廣東省人民政府辦公廳關于強化學校體育

促進學生身心健康全面發展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步推動我省學校體育改革發展，促進學生身心健康、體魄強健，根據《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號）精神，經省人民政府同意，提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，立足省情，突出特色，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，按照“堅持課堂教學與課外活動相銜接、培養興趣與提高技能相促進、群體活動與運動競賽相協調、全面推進與分類指導相結合”的基本原則，創新體制機制，全面改善學校體育教學條件，切實加強體育教師隊伍建設，落實體育課程和學生體育鍛煉時間，全面提升學校體育教育質量，健全學生人格品質，充分發揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質教育中的綜合作用，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　二、工作目標

　　到2018年，體育場地、設施、體育教師配備等辦學條件達到國家標準的學校占比達85%，基本滿足教育現代化需要。體育課時和學生體育鍛煉時間得到保證，體育教學質量顯著提高，教學、訓練與競賽體系比較完善。學生參與體育鍛煉的習慣基本養成，具有較高的體育素養。

　　到2020年，全省各類學校體育場地、設施、體育教師配備等辦學條件總體達到國家標準，滿足教育現代化需要。學生的規則意識、合作精神和意志品質顯著增強，運動技能和體質健康水平明顯提升。政府主導、部門協作、社會參與的學校體育推進機制更加完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的中國特色學校體育發展格局。

　　三、主要內容

　　（一）深化體育課程與教學改革。

　　1．加大體育課程改革與建設力度。以培養學生興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動技能、增強學生體質為主線，進一步深化體育課程改革，建設具有廣東特色的學校體育課程。嚴格按照國家課程方案和標準，開足開好體育課，嚴禁削減、擠占體育課時間，鼓勵有條件的學校適當增加體育課時。遵循青少年身心發展特征和運動能力形成規律，完善和改進體育課程內容設計。小學低年級階段以提升與年齡特征相適應的運動能力為主要目標，通過田徑、游泳等基礎項目教學，夯實學生體質基礎。小學高年級階段逐漸過渡到發展體能素質與提高運動能力兼顧，滿足學生成長的需求，為進入初中階段學習做好準備。初中階段要在進一步發展學生體能的基礎上，依據學生的運動項目興趣分化情況，提供力所能及的個性化教學。高中階段要全面實施選項教學，重點發展學生專項體能和專項技戰術，提高體育素養。高等學校要科學設計體育必修課與選修課內容，廣泛開展廣東傳統、優勢運動項目，深入挖掘整理民族、特色運動項目，充實和豐富體育與健康課程內容，為學生發展體能、提高體育素養與健康能力、形成健康的生活方式提供支持。學校要根據自身情況，開展運動項目教學，大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、游泳、體操等基礎項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等優勢項目，提倡開設不少于15個體育項目供學生選擇。高職院校可根據實際，在充分滿足學生需求的基礎上確定體育項目數量。在各學段教學中要通過游戲、情境教學、比賽等教學組織形式，培養學生的體育興趣，養成鍛煉身體的習慣。

　　2．提高體育課教學水平。認真落實體育課教學內容，規范體育課堂教學過程。創新體育教學方法，利用現代化信息技術手段，開發體育教學資源，提高課堂教學實效。注重學生的運動技能學習，重視實踐性練習，探索制定運動項目教學指南，根據學生的個體差異，做到區別對待、因材施教，讓學生掌握一至兩項運動技能。探索推廣適合不同類型學生的體育教學資源，提升特殊教育學校和殘疾學生的體育教學質量，保障每個學生接受體育教育的權利。鼓勵有條件的單位設立學校體育研究基地，開展理論和實踐研究，提高學校體育科學化水平。

　　3．加強學校體育特色建設。各地要在學校體育教育教學質量提升的基礎上，加快推進學校體育“一校一品”、“一校多品”建設，爭取做到班班有項目、校校有特色、縣縣有品牌。在推進省級學校體育工作示范校創建工作的基礎上，積極創建全國學校體育工作示范校，努力打造廣東學校體育工作特色和品牌。

　　4．大力發展校園足球。認真貫徹落實《廣東省足球改革發展實施意見》，推動校園足球普及，建立健全校園足球推進工作機制，完善校園足球小學、初中、高中、高校四級聯賽體系，加快推進國家和省級青少年校園足球特色學校、試點縣（區）創建工作，建成一大批省、市、縣（區）校園足球推廣學校或特色學校。切實提高校園足球課教學質量，探索建立符合廣東實際、具有廣東特色的校園足球課程、教學和訓練體系，加強足球后備力量培養，保障足球特長生的成長渠道。積極開展高效務實的省內外校園足球交流活動，鼓勵有條件的地區加強校園足球對外合作交流。

　　5．加強健康教育。以體育與健康課程為主要載體，全面落實《中小學健康教育指導綱要》要求。注重健康教育與安全教育、心理健康教育相結合，以及課堂教學與課外活動相結合，發揮整體教育效應，讓學生掌握健康知識，形成健康能力，養成健康習慣和良好的生活方式。

　　（二）強化課外體育鍛煉。

　　1．健全和落實學生課外體育鍛煉制度。學校要將學生在校內開展的課外體育鍛煉納入教學工作計劃，列入作息時間安排，切實保證學生每天一小時校園體育活動。課外體育鍛煉要與體育課教學內容相互銜接、互為補充。幼兒園要遵循幼兒年齡特點和身心發展規律，開展豐富多彩的體育活動。中小學校要組織開展載體多樣、形式靈活的大課間體育活動，鼓勵學生積極參加校外全民健身運動，寄宿制學校要堅持每天出早操；要合理安排家庭“體育作業”，加強學校、家庭、社區聯動。職業學校要落實學生課外體育鍛煉的有關規定，在學生頂崗實習期間，注意安排學生的體育鍛煉時間。高等學校要建立更加有效的激勵機制，促進和鼓勵學生積極參加課外體育鍛煉。各地要積極開展陽光體育系列活動和“走下網絡、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動，堅持每年開展學生冬季長跑等群體性活動。

　　2．大力開展課余訓練。學校應根據自身實際，組建不同項目、不同水平層次的運動項目代表隊。通過組建體育興趣小組、運動項目俱樂部、體育社團等形式，積極開展形式多樣的課余體育訓練活動。堅持教體結合，指導學生妥善處理好文化課學習和課余訓練的關系，為有體育特長的學生提供成才路徑，為競技體育培養后備人才。通過舉辦學校體育文化節、單項或綜合運動會為學生提供展示舞臺，活躍校園體育氛圍，促進學生積極參加體育鍛煉。辦好傳統體育項目學校，充分發揮其引領示范作用。

　　（三）完善學生體育競賽活動體系。

　　各級各類學校要遵循“因地制宜、體現特色、廣泛參與、重在育人”的原則，建立具有校園特色的學生體育競賽活動制度和體系。廣泛開展班級、年級體育比賽，學校每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節，不定期舉辦各種形式體育競賽活動，提高學生的專項運動能力。構建省、市、縣（區）三級學生體育競賽活動體系，每三年舉辦一屆全省性中學生綜合性運動會，每四年舉辦一屆全省性大學生綜合性運動會。市、縣（區）要在整合賽事資源的基礎上，系統設計并構建區域內學生體育競賽活動體系，積極開展校際以及市、縣（區）區域范圍內的學校體育競賽與展示活動，鼓勵開展跨區域學校體育競賽活動。創新學校體育競賽活動模式，競賽設置要注重文化傳承，結合本地實際和客觀現實條件，體現地方特色和特點。競賽組織過程要注重對學生團隊精神的培養和意志品質的鍛煉，豐富體育競賽內涵，促進體育文化建設、運動項目知識普及和觀賽禮儀教育等，發揮體育育人功能，做到重過程、輕結果。注重體育后備人才的培養，充分利用體育競賽選拔人才，完善不同學段相互銜接的人才培養體系，為高校及體育專業隊、職業俱樂部輸送人才。高校要根據自身實際和傳統優勢，開展高水平體育專門人才培養工作。

　　（四）提升學校體育教學科研水平。

　　完善學校、縣（區）、市、省四級體育教學科研體系，健全學校體育教學科研制度，加強學校體育教學督導工作，發揮體育教研員的專業指導作用。發揮科研院所和高校的人才和科研優勢，建立省級學校體育研究基地。鼓勵開設體育教育專業的院校建立體育教學專業聯盟，為學校體育改革提供理論支持。組建區域性運動項目教研聯盟和常態化體育教師學習交流平臺。積極搭建體育教研員和體育教師教學科研交流平臺，組織開展形式多樣的體育教研、學術與經驗交流活動，發揮優秀成果的引領示范作用，推動體育教學形式和方式、方法創新，提升體育教師教育理論水平和教學業務水平。加強與港澳臺學校體育教科研等方面的交流與互動，積極參與學校體育國際交流合作。

　　（五）改善學校體育工作條件。

　　1．健全經費投入機制。各地要確保學校體育經費投入，在安排財政轉移支付資金和本級財力時要對學校體育給予傾斜。各地教育部門要按規定將學校體育工作經費納入年度預算，確保學校體育工作順利開展，學校要保障體育工作的經費需求。鼓勵和引導社會資金支持發展學校體育，多渠道增加學校體育投入。

　　2．加強學校體育設施建設。各地要把學校體育場地、設施設備建設作為體育工作重點，推進學校體育設施建設，進一步改善學校體育辦學條件，按國家標準建設好學校體育場地設施，配齊體育器材和教學裝備。以保基本、兜底線為原則，把學校體育設施列為義務教育標準化、現代化學校建設的重要內容。積極推動公共體育場館設施為學校體育提供服務，向學生免費或優惠開放。進一步推動有條件的學校體育場館在課后和節假日對本校師生和公眾有序開放。

　　3．加強體育教師隊伍建設。各地要利用現有政策和渠道，按標準配齊體育教師和體育教育人員。要根據體育課教育教學工作的特點，按照教學計劃中體育課授課時數和開展課外體育活動、課余訓練及組織開展競賽活動的需要，確保體育教師滿足教學需要。加大高等學校體育教育專業建設力度，辦好高等學校體育教育專業，培養合格體育教師。鼓勵優秀教練員、退役運動員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師。實施體育教師全員培訓，按教師成長規劃需求提供多元化、個性化的培訓服務。要為體育教師發展提供平臺，努力構建省、市、縣（區）多元化體育專業教師成長培養體系，著力培養一大批體育骨干教師和體育名師等領軍人才。加強師德建設，增強體育教師的職業榮譽感，堅定致力于體育教育事業的理想和信心。

　　4．保障體育教師待遇。各地要科學確定體育教師工作量，把組織開展課外體育活動、《國家學生體質健康標準》測試、課余訓練、比賽等納入體育教師教學工作量。要按照國家和省有關政策，落實體育教師高溫補貼，為體育教師配備必要的工作服裝和教學裝備。保障體育教師在職稱評聘、評優表彰、福利待遇等方面與其它學科教師同等待遇。

　　5．建立健全學校體育安全風險防范和管理工作機制。落實學校體育安全主體責任和崗位職責，加強學校體育活動安全教育，增強師生安全意識，提高自我保護和運動傷害應急處置與救護能力。強化體育運動傷害預防和風險管理，建立健全校園體育活動意外傷害及責任保險制度。建立學校多部門協調配合、師生員工共同參與的學校體育運動風險防控機制，制訂風險防控制度和體育運動傷害事故處理預案，明確校內各部門職責，督促相關部門和人員履行職責，落實責任。加強相關人員培訓，提高學校體育從業人員運動風險管理意識和能力。加強對體育器材設施及場地的維護和日常巡查，有安全風險的應當設立明顯警示標志和安全提示，切實保證使用安全。各級教育行政部門要定期開展學校體育安全工作專項檢查。

　　6．整合擴大學校體育資源。積極鼓勵、引導各類社會力量以合適的形式參與和支持學校體育發展。建立健全政府購買體育服務的政策措施。加強校內外體育資源的整合與利用，充分利用青少年活動中心、少年宮、戶外營地等資源開展體育活動。充分發揮社區功能和優勢，為廣大青少年學生進行校外體育鍛煉活動提供便利。鼓勵、支持學校與科研機構、社會團體、企業等開展合作，有效拓展體育資源。加強中小學校與高等院校、專業運動隊、職業體育俱樂部的合作，鼓勵定期選派教練員、運動員到學校開展有關體育活動指導工作。

　　（六）健全評價監測機制。

　　1．完善考試評價辦法。逐步建立健全對學生、教師、學校、教育行政部門的學校體育工作評價制度。以提高學生運動能力、增強體質、健全人格為目標，構建課內外相互結合、不同學段相互銜接的學校體育考核評價體系。發揮多元評價導向作用，引導學校體育科學有序發展，為學校體育健康發展提供支撐和保障。把體能素質和運動能力作為初中畢業生升學的必考內容，不斷完善初中畢業生升學體育考試制度，科學確定體育考試分值或等第需求。要將學生參加體育活動情況、掌握運動能力情況和體質健康狀況納入高中學業水平考試和學生綜合素質評價體系。

　　2．建立質量監測機制。各地要以提升學校體育教學質量為核心，與國家義務教育質量監測相配套，建立學校體育教學質量監測制度。注重運用現代化手段，動態監測體育課教學質量、中小學體育課程實施情況。嚴格執行《國家學生體質健康標準》，建立健全學生體質健康檔案，以實施省級抽測復核為基礎，完善學生體質健康監測工作機制，確保測試數據的真實性、完整性和有效性。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地要把學校體育工作納入教育現代化建設規劃并同步推進，要結合實際制定“十三五”時期強化學校體育工作具體措施和實施方案，加強政府對學校體育工作的統籌，強化有關部門在加強青少年體育工作中的責任，按照職責分工，落實好深化學校體育改革的各項任務。

　　（二）強化考核激勵。各地要把學校體育列入政府政績考核范圍，作為教育行政部門和學校主要負責人工作考核評價指標。對成績突出的單位、部門、學校和個人進行表彰。建立行政問責和約談有關主管負責人的工作機制。對不按規定開設或隨意停止體育課的，由當地教育或人力資源社會保障等相關部門按照國家法律法規和相關規定依法處理，依法追究有關責任人責任。學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校，在推進教育現代化先進市、縣（區）工作驗收中實行“一票否決”。

　　（三）加強學校體育督導。構建省、市、縣（區）學校體育督導檢查工作機制，加強對學校體育工作的督導。開展學校體育年度專項督導，重點檢查各地各校體育經費投入、體育場地設施、體育教師配備、體育課時、學生體育鍛煉時間落實情況，以及《國家學生體質健康標準》實施情況和學生運動技能掌握情況。

　　（四）營造良好環境。通過多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網絡等手段，加強學校體育工作新聞宣傳力度，總結交流典型經驗和有效做法，傳播科學的教育觀、人才觀和健康觀，營造全社會關心、重視和支持學校體育的良好氛圍。

廣東省人民政府辦公廳

2016年11月9日