關(guān)于印發(fā)《蒼城鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查

整治2023年行動總體方案》的通知

鎮(zhèn)安委會有關(guān)成員單位：

現(xiàn)將《蒼城鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023年行動總體方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。在工作中遇到的問題，請徑向鎮(zhèn)安委辦（應急管理辦公室）反映。

蒼城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會

                    2023年6月9日

蒼城鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治

2023年行動總體方案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，以及省委省政府、江門市委市政府部署安排和開平市委市政府工作要求，根據(jù)上級有關(guān)方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，決定從即日起在全鎮(zhèn)開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項行動”），具體安排如下：

1. 總體要求

（一）工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實國務院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和省、市65條具體措施及工作職責，全面落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和地方黨政領(lǐng)導責任，緊盯重點場所單位和行業(yè)領(lǐng)域，突出抓好危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣使用、工貿(mào)、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域，聚焦可能導致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，做到“全覆蓋、無遺漏、無盲區(qū)、無死角”，以強有力的排查整治行動和精準嚴格的執(zhí)法行動，督促推動企業(yè)落實落細安全生產(chǎn)工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）職責分工

各安委會有關(guān)成員單位按照“三個必須”要求，落實行業(yè)管理責任，條塊結(jié)合，橫向到邊，縱向到底，全面深入開展專項排查整治行動。應急辦牽頭負責危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)；規(guī)建辦牽頭負責房屋工程建設(shè)、自建房、道路運輸、道路工程建設(shè)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村辦牽頭負責農(nóng)業(yè)機械；農(nóng)綜中心牽頭負責水利設(shè)施和水利工程建設(shè)；市場監(jiān)管所牽頭負責特種設(shè)備；公服中心牽頭負責文化旅游行業(yè)安全；公服辦牽頭負責校園、醫(yī)療機構(gòu)及養(yǎng)老福利機構(gòu)安全；消防所牽頭負責消防工作；其他安全監(jiān)管、行業(yè)領(lǐng)域主管以及支持保障等有關(guān)部門分別依職責抓好專項整治相關(guān)工作。

3. 工作目標

全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責，強化“第一責任人”意識，推動企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對照“三個必須”強化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風險防控取得明顯成效，實現(xiàn)“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、專項行動主要內(nèi)容

（一）突出企業(yè)主要負責人第一責任，帶動全員安全生產(chǎn)崗位責任落實，切實提高企業(yè)隱患排查整改質(zhì)量

企業(yè)是事故隱患排查整治的責任主體，企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。各有關(guān)部門要督促企業(yè)主要負責人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責基礎(chǔ)上，突出抓好以下六項工作：

1.研究組織本單位重大事故隱患專項整治。企業(yè)主要負責人要貫徹落實《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立事故隱患排查治理制度，學習本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準，組織研究部署開展對標自查自改。要組織細化企業(yè)各層級排查整治責任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎勵機制，發(fā)動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，確保整改責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，實行閉環(huán)管理。專項整治期間，主要負責人每月要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。

2.落實全員安全生產(chǎn)崗位責任,發(fā)揮管理團隊和專家作用。企業(yè)主要負責人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生等）全覆蓋安全生產(chǎn)崗位責任。要突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強化技術(shù)指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3.組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。汲取近期國內(nèi)違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動；嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊設(shè)備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員，焊接、電工、高處作業(yè)等特種作業(yè)人員及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責任、持證情況進行1次全面排查，無特種作業(yè)證書或證書過期人員，堅決禁止上崗作業(yè)，并嚴禁聘用和招請未取得相關(guān)證書的人員從事特種作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。

4.組織對有限空間作業(yè)開展排查整治。吸取近期省內(nèi)有限空間事故教訓，緊盯有限空間事故易發(fā)的工貿(mào)、化工等領(lǐng)域，聚焦重點部位、重點場所、重點時段，針對有限空間風險辨識、設(shè)施設(shè)備設(shè)計、管理制度建立和落實、防護應急設(shè)備配備和使用、安全教育培訓等重點事項，開展全方位風險隱患排查整治。

5.組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。要針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

6.組織開展事故應急救援演練活動。要根據(jù)本單位風險點以及本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，制定切實有效可操作的生產(chǎn)安全事故應急預案，并至少組織開展1次應急演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），掌握個人防護措施，切實提高從業(yè)人員應急避險意識和能力。

（二）狠抓監(jiān)管部門精準嚴格執(zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平

各有關(guān)部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責任落實。突出抓好以下五項工作：

1.明確細化排查整治標準要求。鎮(zhèn)安委會有關(guān)成員單位要制定本部門專項整治方案，加強各系統(tǒng)專項行動“條”上的統(tǒng)籌推動。方案要突出重點、簡潔管用，已出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領(lǐng)域，可從現(xiàn)有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患。

2.開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓。負有安全監(jiān)管職責的部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓。要“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責知責、履責盡責，要重點學習重大事故隱患判定標準，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

3.聚焦排查整治重點，精準嚴格執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責的部門要針對企業(yè)主要負責人6項重點任務落實情況精準嚴格執(zhí)法。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；對重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。

4.建立倒查機制，嚴格問責問效。各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。

5.創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。負有安全監(jiān)管職責的部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場。

（三）壓實責任，切實提高安全生產(chǎn)工作的水平

各有關(guān)部門要自覺承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，切實加強對排查整治工作的組織領(lǐng)導，主要負責人和分管負責人要親自帶頭抓，深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下三項工作：

1.牢固樹立安全紅線意識和底線思維。各有關(guān)部門要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立紅線意識和底線思維，切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動在規(guī)劃編制、項目準入等初始環(huán)節(jié)把好安全關(guān)。要專題學習國務院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和省安委會65條具體措施，逐條對照狠抓落實。要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

2.注重安全宣傳和社會監(jiān)督有機結(jié)合。積極組織開展好“安全生產(chǎn)月”專題活動，將重大事故隱患排查整治、應急演練和安全生產(chǎn)“五進”作為重要內(nèi)容，要及時宣傳排查整治工作中典型經(jīng)驗做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度。進一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體系，鼓勵“內(nèi)部吹哨人”和全社會匿名舉報，查實重獎。

3.強化安全生產(chǎn)督察考核。完善重大事故隱患整治督辦制度，鎮(zhèn)安委會辦公室每月通報整治進展情況，做到動態(tài)掌握、心中有數(shù)。

四、專項行動整治重點

（一）六個重點領(lǐng)域

1.消防。聚焦賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、公共娛樂場所、養(yǎng)老院等人員密集場所，衛(wèi)生院、幼兒園、托育機構(gòu)、文物建筑等敏感特殊場所，“廠中廠”、勞動密集型企業(yè)、多業(yè)態(tài)多功能一體的合用場所、老舊商住樓等混合生產(chǎn)經(jīng)營場所，因地制宜開展倉儲物流、易燃易爆、群租房、“九小場所”等排查整治。重點聚焦致災因素，按照火災發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，將火源電源管理、易燃可燃保溫材料和裝飾裝修、安全疏散、防火分隔、消防設(shè)施設(shè)備、消防安全管理責任落實以及初期火災處置等作為排查整治的重點。

2.危險化學品（含煙花爆竹）。對照《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號），重點整治危險化學品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設(shè)置注水措施，在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷以及使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備等20項重大事故隱患。對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號），重點整治主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，工（庫）房實際作業(yè)人員數(shù)量超過核定人數(shù)，防靜電、防火、防雷設(shè)備設(shè)施缺失或者失效等煙花爆竹經(jīng)營單位涉及的重大事故隱患。

3.交通運輸。持續(xù)開展重點交通違法專項整治，突出重要時段集中整治，緊盯農(nóng)村季節(jié)性交通違法，持續(xù)開展“保春耕、保秋收”道路交通安全集中整治，嚴查農(nóng)村“兩違”、酒駕醉駕等突出交通違法行為；突出重點車輛集中整治，聚焦公路客運車輛、旅游客運車輛、危化品運輸車輛、貨運車輛、面包車、校車等重點車輛，嚴查超速、超員、超載和疲勞駕駛等易肇事肇禍的違法行為。深入開展“打非治違”行動，集中治理貨車超限超載，公路客運、旅游客運、危化品運輸車輛違規(guī)異地營運，未辦理包車牌，常壓罐車和電子運單異常等違法違規(guī)行為。

4.建筑施工。對照《房屋鎮(zhèn)政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號），對全鎮(zhèn)在建房屋鎮(zhèn)政工程進行排查整治。對照橋涵工程相關(guān)標準做好安全隱患排查整治。以可能導致群死群傷事故隱患和橋涵相關(guān)標準為重點，對建筑施工項目進行全覆蓋排查，重點整治轉(zhuǎn)包、違法分包、特種設(shè)備未經(jīng)檢驗合格、特種作業(yè)未持證上崗、不按規(guī)定組織應急演練、違規(guī)操作等違法違規(guī)行為，汛期基礎(chǔ)開挖、基坑支護、腳手架基礎(chǔ)、塔吊和物料提升機等重點部位、重點工序、重點設(shè)備突出事故隱患，滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質(zhì)災害，以及其它可能導致群死群傷得重大事故隱患。

5.燃氣。科學建立燃氣安全管理和運行機制，重點整治燃氣管道被建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施占壓，或者燃氣管道敷設(shè)于地下密閉空間或敷設(shè)于供排水、熱力、電纜等管（溝）和地下人行通道等構(gòu)筑物內(nèi)未采取有效防護措施等重大安全隱患；燃氣經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格、特種作業(yè)人員未持證上崗，燃氣未加臭或加臭不符合規(guī)定要求，瓶裝液化石油氣充裝站、加氣站以及儲氣設(shè)施等外部安全防護距離不符合國家標準要求；餐飲等商業(yè)用戶燃具未設(shè)置熄火保護裝置，未按要求安裝報警器和自動切斷裝置；第三方違規(guī)施工、野蠻施工影響燃氣管道安全的行為。

6.工貿(mào)。對照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號），重點整治工貿(mào)企業(yè)未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進行安全檢查，特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格上崗作業(yè)，建材、機械、輕工、紡織等4個行業(yè)重大事故隱患；粉塵爆炸危險、使用液氨制冷，以及存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間作業(yè)等3個領(lǐng)域重大事故隱患。

（二）電工、焊接與切割作業(yè)專項整治

針對當前電氣焊作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止的問題，在全鎮(zhèn)、各行業(yè)領(lǐng)域下大力氣開展電氣焊作業(yè)專項整治。重點檢查電工、焊接與切割作業(yè)人員資質(zhì)，對偽造、涂改或者使用偽造、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證的，按規(guī)定移交司法機關(guān)處理；對持證上崗人員經(jīng)現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)不具備操作能力的，吊銷其操作資格；對持證作業(yè)人員違反操作規(guī)程的，責令立即停止作業(yè)，堅決防范遏制各類電氣焊作業(yè)引發(fā)事故。  

五、階段安排

整治行動分四個階段，各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照各階段工作重點有序壓茬推進。

1. 動員部署階段（2023年6月10日前）

各有關(guān)部門和單位要結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際制定專項排查整治方案，有針對性地明確主要任務、重點內(nèi)容、工作措施、實施方式，壓實各方責任，提出工作要求，迅速動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。同時，督促本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域各相關(guān)企業(yè)制定排查整治方案，開展企業(yè)內(nèi)部宣傳動員。

2. 企業(yè)自查自改和屬地部門幫扶階段（2023年6月30日前）

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按照整治內(nèi)容和標準，全面自查自糾，認真整改問題隱患，并逐項造冊、登記、建檔，在整治行動開展期間，每月及時向行業(yè)主管部門上報整治落實情況。各有關(guān)部門要對重點生產(chǎn)經(jīng)營單位開展幫扶，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自查自改，并完成安全執(zhí)法隊伍專題培訓。

（三）部門精準執(zhí)法和督導檢查階段（2023年12月底前）

相關(guān)部門要聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強化政企互信，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。

3. 總結(jié)提高階段（2023年12月）

全面總結(jié)排查整治行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。

各有關(guān)部門要高度重視本次專項整治行動，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，并于每月27日前報送附件2和附件3，首報時間為：2023年6月7日前。專項行動階段性落實情況分別于2023年8月1日、2023年12月1日前報送鎮(zhèn)安委會辦公室。

附件：1.蒼城鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作領(lǐng)導小組

2.蒼城鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動重點工作任務總體清單

3.蒼城鎮(zhèn)重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表

4.重大事故隱患數(shù)據(jù)統(tǒng)計表