1.什么是人民代表大會制度？

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一制度的內容主要有以下方面：

第一，各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。民主選舉是民主集中制的基礎。選舉權和被選舉權是人民行使國家權力的重要標志。選民(在直接選舉中)或選舉單位(在間接選舉中)有權依照法定程序選舉代表，并有權依照法定程序罷免自己選出的代表，這對于保證各級人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國家權力，是非常重要的。

第二，人大及其常委會集體行使國家權力，集體決定問題，嚴格按照民主集中制的原則辦事。憲法規定了人大及其常委會的職權。按照這一規定，全國性的重大問題經過全國人大及其常委會討論和決定，地方性的重大問題經過地方人大及其常委會討論和決定，而不是由一個人或少數幾個人決定，這就能使國家的權力最終掌握在全體人民手中。

第三，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，向它報告工作，受它監督。人民代表大會統一行使國家權力，在這個前提下，明確劃分國家的行政權、監察權、審判權、檢察權。這樣，既能使我們國家的行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關不脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進行活動，又能使各個國家機關在法律規定的各自職權范圍內獨立負責地進行工作，形成一個統一的整體。

第四，中央和地方國家機構職能的劃分，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。全國人大和地方各級人大各自按照法律規定的職權，分別審議決定全國的和地方的大政方針。全國人大對地方人大不是領導關系，而是法律監督關系、選舉指導關系和工作聯系關系。國務院對各級地方政府是領導關系。全國人大和國務院決定的事情，地方必須遵照執行，同時給地方以充分的自主權。這樣，既有利于統一領導，又有利于發揮地方積極性，加快社會主義現代化建設步伐。

第五，我國是一個統一的多民族國家，各少數民族聚居的地方實行民族區域自治。民族區域自治地方的自治機關，一方面受中央和上級機關的領導，行使憲法賦予的一般地方國家機關的職權；另一方面享有憲法和法律賦予的自治權。這樣，就能夠把各民族緊密地團結在一起，保障國家的獨立和繁榮。

2.這次市、鎮人大代表換屆選舉的時間如何安排？

答：根據省人大常委會的總體部署和要求，結合我市工作實際，我市的市、鎮人民代表大會代表統一選舉日為2021年9月28日；各鎮第十八屆人民代表大會第一次會議于2021年10月召開；開平市第十七屆人民代表大會第一次會議于2021年11月召開。

3.這次市、鎮人大代表換屆選舉的名額是多少？

答：根據選舉法的有關規定和廣東省人大常委會《關于縣級人民代表大會代表名額的決定》，開平市第十七屆人民代表大會代表總名額為278名，比上一屆增加22名。各鎮第十八屆人民代表大會的代表名額共891名（其中：月山鎮74名、水口鎮90名、沙塘鎮65名、蒼城鎮65名、龍勝鎮69名、大沙鎮65名、馬岡鎮81名、塘口鎮64名、赤坎鎮73名、百合鎮61名、蜆岡鎮56名、金雞鎮58名、赤水鎮70名），比上一屆增加55名。

4.我國人大代表選舉制度的基本原則是什么？

答：新中國成立以來，我國于1953年制定頒布選舉法，1979年修訂頒布選舉法，其后又先后進行了七次修改，我國人大代表的選舉制度不斷完善，形成了普遍、平等、差額、直接選舉與間接選舉相結合、無記名投票的選舉原則。

第一，普遍性原則，是指享有選舉權和被選舉權的公民具有廣泛性、普遍性，凡是達到法定年齡的公民都享有選舉權和被選舉權。因依法被剝奪政治權利而沒有選舉權和被選舉權的人是極少數。第二，平等性原則，是指公民在選舉中的地位平等，享有同等的選舉權。具體來說，就是每一選民在一次選舉中都有一個投票權，并且每一張選票的效力相同。第三，直接選舉與間接選舉相結合的原則，直接選舉是指將代表名額分配到選區，由選區選民直接投票選舉產生代表；間接選舉是指將代表名額分配到選舉單位，由選舉單位召開選舉會議選舉產生代表。我國縣鄉兩級人大代表由直接選舉產生，全國、省級、設區的市級的人大代表由間接選舉產生。第四，差額選舉原則，是指代表候選人的人數多于應選代表的名額。第五，無記名投票原則，又稱秘密選舉原則，即選票上不署投票人的姓名，投票人對代表候選人按照規定的符號表示贊成、反對、棄權，或者另選他人。

5.在我國哪些人享有選舉權與被選舉權？

答：根據憲法和選舉法的規定，中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。這就是說，在我國，公民只要符合以下三個條件就有選舉權和被選舉權：一是具有中華人民共和國國籍，二是年滿18周歲，三是依法享有政治權利。

6.縣鄉人大代表換屆選舉由誰主持？

答：根據選舉法的規定，縣鄉兩級設立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉。選舉委員會的組成人員由縣級人大常委會任命。選舉法還規定，選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務。

選舉委員會的職責是：劃分選舉本級人大代表的選區，分配各選區應選代表的名額；進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定；確定選舉日期；了解核實代表候選人的情況并組織介紹代表候選人；根據較多數選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；主持投票選舉；確定選舉結果是否有效，公布當選代表名單等。選舉委員會應當及時公布選舉信息。

7.選民在哪里參加選舉？

答：選舉縣鄉人大代表，由選舉委員會將本行政區劃分為若干個選區，代表名額分配到選區，按選區進行選舉。選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。選區的大小，按照每一選區選一名至三名代表劃分。本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。選民在選區進行選民登記，參加選舉，不能在兩個以上選區參加選舉。每一選民在一次選舉中只有一個投票權。

8.如何進行選民登記？

答：選民登記按選區進行，經登記確認的選民資格長期有效。

選民登記有兩種方式：一是選舉委員會派工作人員到選民住所或工作單位進行登記；二是選民自己持有效證件主動到選舉委員會設立的工作機構進行登記。

選民名單應在選舉日的20日以前由選舉委員會公布。選民對公布的選民名單有不同意見的，可以在名單公布之日起5日內向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見，應在3日內作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日的5日以前，向選區所在地的人民法院起訴，人民法院應在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。

9.如何提名推薦代表候選人？

答：縣鄉人大代表候選人按選區提名產生。

縣鄉人大代表候選人的提名推薦方式有兩種：一是各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人；二是本選區選民10人以上聯名，也可以推薦代表候選人。

政黨、團體或者選民聯名推薦代表候選人時，應按照代表法對代表的要求進行推薦。推薦的代表候選人應當享有選舉權和被選舉權；應是模范遵守憲法和法律的選民；應具有履職意愿和履職能力；應能與選區選民和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務；應能自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責。各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦的代表候選人的人數，每一選民參加聯名推薦的代表候選人的人數，均不得超過本選區應選代表的名額。

接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的，選舉委員會應當向選民通報。

10.如何確定正式代表候選人？

答：縣鄉人大代表實行差額選舉。根據選舉法的規定，選舉縣鄉人大代表，代表候選人的人數應多于應選代表名額三分之一至一倍。

選舉委員會應當將匯總后的代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的15日以前公布，并交各該選區的選民小組討論、協商，確定正式代表候選人名單。如果提名推薦的代表候選人的人數超過選舉法規定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區的選民小組討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應當在選舉日的7日以前公布。

11.如何介紹代表候選人？

答：為了讓選民充分了解代表候選人，保證選民按照自己的意愿選出代表，根據選舉法的規定，介紹代表候選人要在選舉委員會的統一組織下進行，具體形式有以下三種：一是推薦者向選民介紹。推薦者在提名推薦代表候選人時，應當向選舉委員會介紹所推薦的代表候選人情況，并根據選舉委員會的統一安排，在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人情況。二是選舉委員會向選民介紹。在選民討論、協商代表候選人過程中，選舉委員會要以適當的方式，積極、主動地向選民介紹代表候選人的情況。三是選舉委員會組織代表候選人與選民見面。選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。代表候選人可在選舉委員會組織下與選民見面，進行自我介紹。為保證選舉日投票選舉的順利進行，介紹代表候選人的活動在選舉日必須停止。

12.選民如何進行投票？

答：我國縣鄉人大代表選舉采用無記名投票的方法，選民根據選舉委員會的規定，憑身份證或者選民證領取選票。選舉縣鄉人大代表，可以設立投票站進行選舉。選民居住比較集中的，可以召開選舉大會進行選舉，具體方式由選舉委員會決定。設投票站進行選舉的，選舉委員會應當根據各選區選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設立投票站。選民因患有疾病等原因行動不便，或者選民居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票。

為了保證選民依法自由行使選舉權，選舉時設秘密寫票處。

13.投票時應注意哪些事項？

答：投票是選民選舉權利的直接體現，是一項嚴肅的法律行為。縣鄉人大代表的選舉采用無記名投票的方法。投票時應注意以下問題：（1）在領到選票時，要檢查選票是否清楚，是否加蓋印章，如果選票不清楚或者未蓋公章，應及時報告更換選票。（2）在書寫選票前，要弄清應選名額；要按規定辦法寫票、投票；書寫選票要清楚，注意不要超過應選名額或者書寫不清。（3）寫票時，不應有不規范的寫票行為，如進入寫票處觀看其他選民寫票，隨便替其他選民寫票等。（4）如果是文盲或因殘疾不能寫選票的，可委托自己信任的人代寫，選舉委員會要提供服務。（5）對代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權。

選民領取選票后可以到秘密寫票處寫票。

14.可否委托投票，委托投票應符合哪些條件？

答：參加投票是公民行使民主權利的最直接形式，選民一般應在選舉日攜帶證件親自去參加投票活動。如果確因客觀情況，在選舉日當天，不能親自參加選舉，可以委托他人代為投票。

委托投票應符合以下條件：第一，委托投票的原因是選民在選舉日期間外出不能親自參加選舉，而不能因為其他原因。第二，委托必須以書面的方式，如果僅憑口頭委托，則委托無效。第三，被委托人必須是選民，即必須是經過選民登記，確認具有選舉權和被選舉權的中國公民。委托沒有選民資格的人代為投票，則委托無效。第四，接受委托投票有一定的限制，即每一選民接受的委托不得超過3人，超過3人則無效。第五，委托他人代為投票，必須經選舉委員會同意。另外，為保證選舉的真實性，在進行委托投票時，被委托人應當按照委托人的意愿代為投票，而不能按照自己的意愿代為投票。

15.流動人口怎樣參選？

答：保障流動人口的選舉權和被選舉權，是縣鄉人大換屆選舉中應當予以重視和解決的問題。流動人口參選的途徑有兩種：一是在戶口所在地參選。如果在選舉期間不能回戶口所在地，經選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。二是在現居住地的選區參選，但需取得原選區選民資格的證明。

選舉委員會要采取措施為流動人口參選創造便利條件。戶口所在地的選舉委員會可以為本地外出在同一居住地的流動人口集體開具選民資格證明，可將傳真委托等方式視為書面委托；現居住地的選舉委員會也可以主動聯系戶口所在地選舉機構確認流動人口的選民資格；對于已在居住地參加過上一屆選舉的選民，經核對資格后，可以不用再開具選民資格證明，繼續在現居住地參加選舉。

16.選舉結果如何確認和公布？

答：選舉委員會根據選舉法的規定，及時確認選舉結果是否有效并予以公布。

認定選舉是否有效有兩個標準：一是選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效；不足半數的選民參加投票，選舉無效。二是所投的票數多于投票人數的無效，等于或者少于投票人數的有效。

在有效選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過半數的選票時，始得當選代表。當獲得過半數選票的代表候選人的人數超過應選代表名額時，以得票多的當選。如果獲得過半數選票的代表候選人數超過應選代表名額，并且票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的代表候選人再次投票，以得票多的當選。

如獲得過半數選票的當選代表的人數少于應選代表名額時，對未選出的名額另行選舉。另行選舉也要實行差額選舉。另行選舉時，根據在第一次投票時得票多少的順序確定代表候選人名單。另行選舉不重新協商討論提出代表候選人。按第一次投票時得票多少的順序進行排列時，應包括在原正式代表候選人之外由另選他人而獲得較多選票的人。另行選舉后，代表候選人以得票多的當選，但是得票數不得少于選票的三分之一。

17.關于嚴明換屆選舉紀律的“十嚴禁”是什么？

為貫徹落實黨中央關于嚴肅換屆紀律的要求，保證換屆工作順利開展，營造風清氣正的換屆環境，2021年1月，中共中央紀委機關、中共中央組織部、國家監察委員會聯合印發了《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監督的通知》，作出了“十嚴禁”的換屆紀律規定：

一是嚴禁結黨營私。對拉幫結派、上下勾聯、搞團團伙伙和小圈子的，以人劃線、任人唯親、排斥異己的，培植個人勢力、結成利益集團的，一律給予黨紀政務處分。二是嚴禁拉票賄選。對通過宴請、安排消費活動，快遞郵寄、電子紅包、網上轉賬等方式贈送禮品禮金，以及打電話、發信息、當面拜訪、委托他人出面等形式，在民主推薦和選舉中搞拉票、串聯、助選等非組織活動的，一律排除出人選名單或者取消候選人資格，并視情節輕重給予黨紀政務處分，賄選的依法處理。三是嚴禁買官賣官。對以謀取職務、提高職級待遇等為目的賄賂他人的，通過幫助他人謀取職務、提高職級待遇索取、收受賄賂的，一律先停職或者免職，并依規依紀依法處理。四是嚴禁跑官要官。對采取拉關系或者要挾等手段謀取職務、提高職級待遇的，一律不得提拔或者進一步使用，并視情節輕重給予批評教育、組織處理或者黨紀政務處分。五是嚴禁個人說了算。對以個人決定代替黨組織集體研究決定的，授意、暗示、指定提拔調整人選的，一律取消相關任用決定，并嚴肅追究相關領導和有關人員責任。六是嚴禁說情打招呼。對為他人推薦提名、提拔調整疏通關系的，違規干預下級或者原任職地區和單位干部選拔任用的，一律作為領導干部違規插手干預重大事項的情形記錄在案，并視情節輕重給予批評教育、組織處理或者黨紀政務處分。七是嚴禁違規用人。對借換屆之機突擊提拔調整干部、超職數配備干部、違反規定程序選拔任用干部的，一律宣布無效，并對相關人員依規依紀進行處理。八是嚴禁跑風漏氣。對泄露、擴散換屆人事安排等保密信息的，一律追究相關人員責任。九是嚴禁弄虛作假。對篡改、偽造干部人事檔案材料的，在換屆考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相的，一律予以糾正，并視情節輕重對相關人員給予組織處理或者黨紀政務處分。十是嚴禁干擾換屆。對境內外敵對勢力攪擾破壞換屆的，嚴加防范、堅決打擊；對黑惡勢力、家族勢力、宗教勢力干擾影響換屆選舉的，違規接受境外機構、組織、個人提供資助或者培訓的，以威脅、欺騙、利誘等手段妨害他人自由行使選舉權的，造謠誹謗、誣告陷害或者打擊報復他人的，一律嚴厲查處，涉嫌違法犯罪的依法追究法律責任。

18.對破壞選舉的行為如何查處？

答：選舉法規定，公民參加各級人民代表大會代表的選舉，不得直接或者間接接受境外機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的資助。違反前款規定的，不列入代表候選人名單；已經列入代表候選人名單的，從名單中除名；已經當選的，其當選無效。

選舉法又規定，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；（2）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；（3）偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的；（4）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的。國家工作人員有前款所列行為的，還應當由監察機關給予政務處分或者由所在機關、單位給予處分。有上述所列違法行為的，當選無效。

根據法律規定，主持選舉的縣、鄉兩級選舉委員會發現有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應當及時依法調查處理;需要追究法律責任的，及時移送有關機關予以處理。