根據上級紀委的工作部署，為進一步加強農村基層黨風廉政建設，加強基層政權建設，鞏固黨的執政基礎，密切基層黨群干群關系，推動農村科學發展，促進社會和諧發展。現對農村基層黨風廉政建設工作，提出如下工作意見：

      一、深化思想政治教育，不斷增強農村基層黨員干部的廉潔從政意識。

      1、突出抓好反腐倡廉教育。加強反腐倡廉教育，開展以“加強思想道德建設，保持黨的純潔性”為主題的紀律教育月活動，并組織黨員干部學習《農村基層干部廉政履行職責若干規定（試行）》，增強農村基層黨員干部的執政為民意識、廉潔從政意識、遵紀守法意識。

      2、積極推進廉政文化建設。積極配合我街道推動廉政文化進農村、社區、家庭、學校、企業工作。通過舉辦先進事跡報告會等，在黨員干部中形成以廉以榮、以貪為恥的良好風尚。進一步推進廉政文化活動和繼續抓好新民“村頭說村務”示范點。

      農村基層黨員干部廉政教育必須貼近實際，突出重點，加強針對性；教育必須增強實效，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來，把群眾滿意作為檢驗教育效果的主要標準。

      二、建立健全基本制度，加強對農村基層領導干部權力的制約。

要在認真落實領導干部廉潔從政基本制度的基礎上，突出抓好“民主決策”、“財務監管”、“民主公開”等制度建設，用制度管人、管事、管財，有效規范農村基層領導干部廉潔履行職責。

      1、完善民主決策制度。完善街道黨工委議事規則和決策程序；建立重大決策群眾參與機制和決策責任追究機制。凡屬重大決策、人事任免、項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。完善村民代表會議制度，進一步明確村級重大事項的決策程序，村級的重大建設項目、土地征用、農田水利建設、土地合作開發等重大事項，由村黨支部書記主持召開黨支委、村委會“兩委”聯席會議討論決定，在聽取黨員意見的基礎上，并提交村民代表會議討論通過后實施。

      2、健全財務監管制度。加強基層財務管理是重中之重，要建立健全財務審批制度，嚴格規定審批權限。進一步強化村（居）委會及村（居）小組財務管理制度統一規范管理，村（居）委會要健全民主理財小組審查制度，對村級財務開支情況定期檢查，并張榜公布，切實加強對財務的有效監督管理。

      3、健全黨務、政務、村務和基層站所公開制度。街道黨工委繼續抓好黨務公開工作，全面提高黨建科學化。辦事處要規范政務公開，凡是決定或處理與群眾利益密切相關的重要事項必須公開。基層站所要抓緊健全公開制度，公開辦事內容、辦事依據、辦事程序、辦事結果和辦事紀律，全面推進權力公開透明運行。村（社區）黨務、村務分開要按照省統一要求加以規范，使公開及時、真實、全面。要積極進行制度創新，用改革的辦法從源頭上預防和治理腐敗。今年繼續抓好農村黨風廉政建設信息平臺公開工作，還對各村（社區）的黨務公開情況進行全面檢查。

      三、加強監督制約，確保權力正確行使。

      1、加強對黨員干部的監督。堅持和完善民主集中制，認真落實基層領導班子民主生活會制度，提高民主生活會質量，全面落實黨風廉政建設責任制、述職述廉、談話和誡勉等制度，強化對決策和人權、財權、事權的重點監督。

      2、加強對基層站所負責人的監督。基層站所應主動接受街道黨工委、辦事處在黨風廉政建設方面的領導，自覺接受干部群眾的監督。分管領導要切實落實“一崗雙責”，抓好政風行風建設，并按市要求進行民主評議基層站所政風行風工作。

      3、加強對村民自治組織的監督。堅持黨在農村工作的核心領導地位，村黨支部要加強對村民自治工作的領導和監督。要以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作作為村民民主監督的主要形式。充分發揮村民理財小組和監事會的作用，嚴格把好村（組）財務支出的民主監督關。進一步加強農村基層黨風廉政建設責任制的落實，簽訂村（社區）黨風廉政建設責任書。

      4、加強農村基層干部廉潔履行職責的規定，不斷加強農村基層民主監督。村（社區）“兩委”成員要做到廉潔履行職責行為規范。一是禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。二是禁止在村級事務決策中獨斷專行、以權謀私，不準有以下行為：①違反規定處置集體資金、資產、資源，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；②違法違規發包集體土地、調整收回農民承包土地、強迫或者阻礙農民流轉土地承包經營權，非法轉讓、出租集體土地，或者違反規定強制調整農民宅基地；③在集體資金使用、集體經濟項目和工程建設項目立項及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉等經營活動中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利。三是禁止在村級事務管理中濫用職權、損公肥私。四是禁止在村級事務監督中弄虛作假、逃避監督。五是禁止妨害和擾亂社會管理秩序。

       5、加強農村“三資”規范管理，辦事處成立農村集體“三資”規范管理辦公室，并將監管制度延伸到村小組一級，強化“四個管理”。一是強化財務管理。嚴格執行《長沙辦事處農村財務管理制度》（長辦字[2008]48號文），強化財務開支審批手續，抓好村（居）委會公章及財務印鑒管理，同時也要抓好村（居）小組一級財務管理。特別是對財務管理薄弱的村小組進行重點檢查督促落實工作。二是強化合同管理。進一步強化對農村經濟承包合同的管理，凡是各村（居）委會（包括村小組一級）農村經濟承包合同的訂立，必須經辦事處農業和農村工作辦公室鑒證把關，以最大限度減少承包合同糾紛的發生。尤其是農村經濟承包合同租金不得低于市場價格。若合同不監證，造成村（居）委會（包括村小組一級）較大的經濟損失的，要追究村（社區）黨支部書記、村（居）委會主任及文書責任。三是強化工程管理。嚴格執行《廣東省村務管理辦法》、《村民自治章程》和《開平市小型建設工程承（發）包管理暫行辦法》，從組織上、領導上、制度上確保民主監督真正實行，保障農村依法實行村民自治，特別要嚴格執行《村民自治章程》中的投資決策制度、經濟項目發包和工程建設項目投標招標管理制度。工程項目要公開招標。投資預算金額在一萬元（含一萬元）至一百萬元以內的村小組建設項目、投資預算金額在三萬元（含三萬元）至一百萬元以內的村委會建設項目要實行公開招投標。工程投資預算金額在一百萬元以上的要按《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》規定必須在開平市招標投標中心進行招標，并嚴格按照村務公開制度接受群眾監督。四是強化土地管理。凡是各村（居）委會（包括村小組一級）出租土地和土地合作開發，要根據《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦[2009]41號）和《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》有關規定和政策，是在符合城鄉規劃的前提下進行依法辦理用地有關手續。

      各行政村要建立村務監委會，根據《村民委員會組織法》有關規定，在全省各行政村建立村務監督委員會，承擔原村民理財小組、村務公開監督小組的監督職能，對農村“三資”進行有效監管。

      四、堅持三個“嚴格區分”，激勵農村基層干部干事創業。

鼓勵農村基層干部進一步解放思想，敢想、敢干、敢負責任。對犯錯誤的同志，情節輕微、未造成嚴重后果的，以糾正和教育為主，在處理問題時做到“三個區分”：嚴格區分一般錯誤與違紀違法的界限，工作方式不規范與違紀違法的界限，經驗不足與違紀違法的界限。即把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家命令禁止后有法不依的行為區分開來，把為加快發展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區分開來，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創業者，鞭撻保守者，教育失誤者，追究誣告者，懲治腐敗者，努力營造農村基層干部干事創業、試驗創新的“安全區”。用寬容的心態、寬松的環境、寬厚的關懷，最大限度地保護農村基層干部干事創業的積極性，努力營造有利于農村基層干部改革創新、干事創業的社會氛圍。

      五、加強案件查處，發揮懲處的治本作用。

街道紀工委加大查辦農村基層腐敗行為的力度，要重點查處嚴重損害群眾經濟利益、政治權益、人身權利的案件和農村干部、黨員違法違紀的案件。嚴肅查處誣告、亂告行為，凈化農村黨風政風，要堅持抓好紀檢信訪工作，努力解決好群眾來信來訪反映的熱點問題，密切黨群、干群關系。

      六、全面推行黨風廉政建設責任制延伸工作，構建完善的責任體系。

在農村基層組織實行黨風廉政建設責任制，是深入推進反腐倡廉工作的必然要求和重要舉措。繼續完善、規范街道辦事處領導干部黨風廉政建設責任制，成立以黨工委書記任組長、紀工委書記任辦公室主任的黨風廉政建設責任制領導小組。全面落實農村基層黨風廉政建設責任制。加強對農村基層黨風廉政建設責任制的考核工作，街道紀工委年終對落實情況進行監督檢查和驗收。

中共開平市長沙街道工作委員會

二〇一二年四月一日