根據市委巡察工作安排，2020年10月14日至12月31日，市委第二巡察組對赤水鎮黨委及轄下19個村級黨組織開展巡察工作，并于1月27日向赤水鎮黨委及轄下村級黨組織反饋巡察情況。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改階段性進展情況予以公布。

一、提高政治站位，全面部署推進

（一）強化組織領導。巡察反饋會后，赤水鎮黨委高度重視，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，成立巡察整改工作領導小組，分別于2月1日、2月4日、3月4日、3月12日、3月30日召開了工作會議，并召開領導班子巡察整改專題民主生活會1次，專題部署、研究和推進巡察反饋問題整改落實工作。

（二）抓實責任分解。制定《赤水鎮黨委關于落實市委第二巡察組反饋意見的整改落實方案》，明確整改責任領導、責任人，細化整改措施，限期進行整改。同時建立《巡察反饋意見分項整改臺賬》，逐項制定整改落實的舉措，把整改事項落實到責任領導、責任部門，明確了完成時限，實行銷號整改，確保一件一件落實、一條一條兌現。

二、認真聚焦問題，全力抓好整改

第一方面問題，貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不到位

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入的問題

1.針對政治理論學習少、效果差的問題。（2017年至2020年10月，赤水鎮黨委組織政治理論學習32次，僅占會議總數的15%。5名班子成員、18名村（社區）支部書記對“四個意識”“四個自信”等知識不知曉）

整改落實情況：制定《2021年赤水鎮黨委中心組理論學習計劃》，以方案計劃的形式規范黨委會和黨政聯席會議定期進行政治理論學習，規定各班子成員在其他時段按照方案自行開展學習，并每季度向鎮黨委提交學習心得；落實第一議題制度，每次班子會首先學習習近平總書記最新講話指示精神，3月30日、4月9日、4月22日在黨委會上集體學習干部提拔、中央八項規定精神、《習近平談治國理政》等內容，同時根據鎮黨委的要求，面向全鎮黨員群眾組織開展“赤水大發展，我要這么干”征文比賽，目前已進入作品征集階段。

2.針對“不忘初心、牢記使命”主題教育不認真、走過場的問題。（6名班子成員沒有按要求列出查擺問題清單。沒有深入基層調查研究，其中3名班子成員的材料均摘自互聯網，甚至有的調研報告與網上內容完全一致）

整改落實情況：一是以“主題黨日”、“黨建帶僑建”、“大地豐果，飛揚之詩”等活動為抓手，通過微博、微信等新媒體形式，激發黨員學習的政治氛圍。同時，要力求教育創新，把學習內容決定權交給黨員干部本人通過多種學習形式提高主題教育多樣性趣味性；二是制定主題教育計劃，按期舉辦主題教育會議，完善會議記錄，著重提煉學習內容和中心，黨員同志認真學習；三是加強指導，定期檢查各黨組織會議記錄本，把學習作為保持先進性的基礎性工作抓緊抓實，進一步增強學習的緊迫性和自覺性，強化約束機制；四是鎮黨委于今年2月10日順利召開2020年度黨員領導干部民主生活會暨巡察整改專題民主生活會，深挖存在問題根源，進一步明確了努力方向和整改措施；根據上級要求，3月12日鎮黨委組織召開赤水鎮黨史學習教育動員大會，對全鎮開展黨史學習教育進行動員部署；2021年4月8日，邀請黨校梁東想講師以《學好百年黨史 奮力開啟現代化新征程》為主題授課；4月21日召開鎮科級干部黨史學習教育研討會；4月26日開平市“先進人物”宣講團成員徐娜同志開展黨史學習教育專題宣講活動，提高黨員干部的黨性修養，引導黨員堅定理想信念，強化黨員黨性觀念和宗旨意識，自覺履行黨員義務，激發廣大黨員干事創業、創先爭優的熱情，在各自的工作崗位上履職盡責、勇于擔當，發揮好黨員的先鋒模范作用。

（二）關于落實黨中央關于18億畝耕地紅線和習近平總書記關于保障糧食安全重要指示精神差距大的問題

3.針對黨委落實退林還耕政策不徹底的問題。（導致 1800多畝退林耕地又復林，需再花1600多萬元還耕；墾造水田4800畝，其中約2300畝因缺少水源不能正常耕種，群眾對此反映極其強烈）

整改落實情況：一是已完成補充耕地項目整改約900畝；二是補充耕地項目整改的同時，我鎮已與現承包方協定該土地按照耕地使用。督促所有墾造水田項目全部于上半年種植旱造；三是針對約2300畝墾造水田因缺少水源不能正常耕種的問題，我鎮目前已著力采取相關措施：征用周邊的魚塘，目前已征得三個魚塘用于水田灌溉；在原本灌溉渠道抽水的地方，清理淤泥雜草，進一步將渠道挖深擴寬；加大技術和資金支持，安排工作人員協助村民拉好水管和電線，指導各村委會和村民在就近水源抽水，目前基本上2000多畝農田都已在耕種；針對沒水的情況，通知獅山水庫放水耕種，同時獅山近3公里的東灌渠疏通工作正在開展，不久后就可以正式投入使用。

（三）關于破解經濟發展難題不主動的問題

4.針對黨委領導經濟發展不力的問題。（對2家龍頭企業在發展中遇到的問題，協調推動解決主觀能動性不足，導致赤水水泥廠2005年因改制不徹底，不能融資擴產；香江溫泉因權屬問題停業達7年）

整改落實情況：（1）水泥廠改制問題階段性整改情況：一是鎮已成立清產核資工作小組協助企業進行改制；二是已委托有資質的江門正泰會計事務公司開展清產核資工作，根據報告初稿顯示目前水泥廠資產權屬及債務清晰，具備改制前置條件。三是待正式報告出具后，工作組將協助企業做好改制方案和員工處置方案，指導企業依照改制程序完成改制。（2）香江溫泉問題階段性整改情況：一是3月30日，經鎮黨委討論成立了香江溫泉項目工作領導小組，同時制定赤水鎮招商引資項目推進工作制度(試行)，切實加強對招商項目的管理；二是黨委領導主動擔當作為，3月15日下午鎮主要領導已同市自然資源局、市文旅集團、探礦公司等部門召開溫泉周邊新征的348.3畝可控地快的項目推進協調會，會上對如何取得溫泉探礦、采礦權等問題進行探討，會上初步達成由鎮政府向市政府報備探礦事宜，然后由市文旅集團公司委托有資質的公司開展探礦相關工作，最后通過掛拍方式取得新的采礦權證的思路，從而掌握溫泉開發的主動權，目前鎮正在按會上建議的程序開展相關工作；同時鎮溫泉項目工作組已建立近期的客商清單，繼續做好盤活原香江溫泉的推介和跟蹤服務。（3）重點推進投資3億元的粵大高檔特種水產飼料項目、投資5000萬元的水泥廠攪拌站項目。推進水和豆調味品廠、碉鄉山泉水廠和華濱世界之康增資擴產。扶持獅山林場松香廠兩間規上企業發展。加快推進新石場礦產資源開發。籌建赤水商會，利用好水仔口近800畝的小型工業集聚區平臺，開展以商引商、精準招商。（4）充分發揮12萬畝耕地的規模優勢，大力發展優質水稻和特色農產品種植，推動農產品深加工。扶持裕茂農場、鴻懋農場等農業龍頭企業發展，培育一批農業特色項目。推進墾造水田、拆舊復墾等工作，盤活土地資源。串聯沙洲田園風光、紅樓、鶴仔蓢碉樓群、僑鄉夢園和黃金島，打造鄉村振興旅游綜合示范區。挖掘“應急機場+通用機場”產業發展潛力，依托我鎮溫泉康養以及豐富的農旅資源，重點打造成為粵港澳大灣區休閑、養生、旅游、度假“后花園”以及綠色農產品供給基地。

（四）關于脫貧攻堅落實不到位的問題

5.針對黨委對一系列扶貧項目不重視，扶貧項目未能達到預期效果的問題。（如某農機專業合作社項目，最終變成黨支部書記個人謀取私利的平臺，導致村民股金無法收回，滋生上訪和社會矛盾）

整改落實情況：一是了解核準各農機現狀，收集各社員信息，待審計結果出來后整改，再召開社員大會，重新推選理事會進行決策；二是定期向黨委匯報扶貧項目的進展情況，提高重視，并加強對扶貧項目管理，及時跟進；三是鎮紀檢辦根據信訪件問題進行初步核實，2021年2月9日出具核實情況報告，報告結果顯示未發現村干部存在侵占股民利益的情況；四是鎮農辦將進一步加強對合作社的監督管理，通過提交年度報告、定期檢查等方式落實管理責任。

（五）關于風險防控意識淡薄的問題

6.針對認識有偏差的問題。（班子成員認為赤水鎮地廣人多，又是合并鎮，信訪多屬正常）

整改落實情況：一是已將《信訪條例》等學習書籍分發班子成員學習，并草擬“一崗雙責”、“積案化解專項行動”等相關方案、文件。印發《關于推進人民調解工作隊伍建設的建議》（征求意見稿）并送鎮各部門和各村(社區)征求意見，從制度源頭上解決這一難題。結合我鎮的實際，制定《赤水鎮首辦責任制（征求意見稿）》，待黨委會通過后，正式實施。二是鎮黨委強化領導，高度關注信訪問題和基層矛盾，多次召開黨委會議討論信訪積案、反復上訪等重點問題，研究部署解決方法，加強黨對維穩信訪工作的領導，壓實駐村領導干部和村（社區）黨支部書記的政治和工作責任，健全信訪臺賬，完善年度考核機制。三是班子成員進一步增強了群眾信訪無小事，忠誠責任勇擔當的思想認識。用好赤水鎮駐村直聯機制，延伸現場辦公平臺，將群眾上訪變成干部入戶，不斷提高為民辦實事，為民排憂解難的責任感和工作水平。

7.針對不重視，沒有形成合力的問題。（2016年以來，黨委和“班子聯席會議”研究信訪工作只有7次，以通報情況為主，缺乏具體可行措施；會中只有黨委書記、副書記及維穩分管領導提要求）

整改落實情況：已落實鎮維護社會穩定和化解社會矛盾領導小組構架和完善制度，為下一步形成統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局做好了制度保障。每次班子會均聽取分管維穩工作領導關于維穩工作情況的報告，各駐村領導匯報各村穩定情況，將現時矛盾情況進行通報，綜合分析研判工作開展，對存在問題提出個人建議和意見。

8.針對不作為，漠視群眾訴求的問題。（基層矛盾糾紛復雜，領導干部不重視，導致群眾積怨深，干群關系緊張，群眾不信任政府。如長塘村上洞村小組9名老人，因合同糾紛持續上訪12年，鎮干部的普遍心態是靠拖解決；2019年居民投訴污水廠的氣味難聞，但鎮有關部門之間互相推諉，導致群眾到市信訪局上訪）

整改落實情況：一是通過到現場走訪并聽取周邊群眾意見，我鎮通過調整井蓋樣式跟出水口位置，已經解決群眾反饋的問題，至今未收到同類型反映。后續將加強檢查，對破損的設施及時更換。二是現初步完善信訪相關工作制度，并草擬《關于進一步完善首問負責制的若干規定（征求意見稿）》送班子成員審閱，為下一步解決基層矛盾糾紛，融洽干群關系建章立制。結合我鎮的實際，制定《赤水鎮首辦責任制（征求意見稿）》，待黨委會通過后，正式實施，確保群眾投訴事項有專人負責，并負責到底。鎮黨委、政府高度重視歷史積案和重復上訪案件化解溫控工作，通過完善信訪聯席會議制度研究，領導包案，積極化解信訪積案和穩控重復上訪案件。如長塘村委會上洞一村、二村2009年9名老人持續上訪12年的案件，主要反映的訴求涉及11個集體資源合同糾紛，經過領導包案和各部門多方聯合，目前為止已有9個合同糾紛得到解決，2個合同糾紛通過引導走訴訟途徑解決，且我鎮將繼續按“案結事未了”的原則進行長期跟進，通過重新選舉村小組組長，規范村民民主議事，和村務財務管理等措施逐步化解歷史遺留問題。三是結合黨史學習教育，制定一系列為群眾辦實事項目，解決群眾所求所盼。鎮黨委規范信訪接待，督促各部門、各工作人員不得推諉拉扯，明確要熱情接待，盡力解決群眾問題。

（六）關于自然資源屬地監管不力的問題

9.針對黏土、河沙等資源盜采嚴重的問題。（2016年至今，發生了4起嚴重破壞國土資源和1起違法砍伐事件。南塘美村有3家建材店，在沒有進貨發票的情況下涉嫌公開售賣來源不明的河沙5年多，鎮有關部門核查走形式，敷衍了事）

整改落實情況：一是近期鎮自然資源所已加強針對盜采行為的巡查，暫未發現有新的盜采行為。已對相關建材店進行走訪調查，要求其建立完善的入貨臺賬，并隨時準備對其抽查。二是4月7日，鎮分管維穩副書記帶領綜治辦、綜合執法辦、市場監管所、派出所、自然資源所等部門開展河沙整治行動，對所有建材站進行全覆蓋檢查，未發現有違法行為。下一步督促相關部門形成巡查機制，不定期進行檢查，杜絕盜采行為發生。

第二方面問題，群眾身邊腐敗問題和不正之風突出

（七）關于解決群眾揪心事、煩心事不及時的問題

10.針對飲水難的問題。（群眾對使用自來水普遍訴求強烈。至今未能飲用自來水的戶數占比超40%，涉及1萬多人）

整改落實情況：一是成立赤水鎮集中供水全覆蓋工作領導小組；二是2020年我鎮已完成赤水鎮革命老區集中供水工程，其中包括62條革命老區村通水工作；三是協調推行開平市獅山供水主管工程，完成林屋、湴溪、瓦片坑、羊路、和安、沙洲等村委會供水支管工程；四是推進非老區村改水工作，目前林屋、南塘美村委會已開展改水工作，其他村正在做規劃設計，確保2021年實現改水全覆蓋。

11.針對出行難的問題。（至今村道未硬底化的自然村83條，群眾出行不便）

整改落實情況：一是進一步對通村道路未硬底化情況進行核查，經核查，目前我鎮仍有84條自然村共有88.36公里村道未實施硬底化，如全面實施，單單路面工程需投資約5300萬元，還有路基工程等。由于我鎮地域大，村落分散，有很多自然村屬于同一村小組，但分散居住且各自然村之間距離較遠，其中，20戶以上自然村未完成硬底化的有31個自然村（其中有16條自然村曾實施過通村道路硬底化，由于分散居住，未完全完成硬底化）；二是針對核查情況，鎮領導與鎮農業農村辦溝通，向市農業農村局上報我鎮革命老區村村道硬底化建設情況，爭取資金解決未硬底化情況；三是鎮規劃辦已經向上級交通部門申請，爭取下撥更多四好農村路指標，但暫時未有建設通知；四是鎮領導多次跟鄉賢發動籌集資金，用于我鎮基礎設施建設。五是將建設任務發至各村委會，由各村結合實際安排資金，解決一部分；六是發動周邊企業籌資建設道路。例如大津復興村道，就是發動了溫氏與企業籌資100多萬元修建了水泥硬底化道路。

12.針對推進廁所革命流于形式的問題。（2018年以來，全鎮新建改建公廁61個，但覆蓋3條村7000多人的東山墟候車點卻沒有公廁，群眾意見大）

整改落實情況：一是東山墟候車點公廁已向上級部門申報，待審批指標及專項資金到位，即可進行建設；二是鎮領導加強對農村廁所革命的調研和考察，結合上級部署，充分考慮群眾的需求和建設地點合理性。2021年2月，根據和安村民的反映，鎮領導充分考慮并討論，擬計劃在和安村委會山塘村新建公共廁所。三是鎮農業部門積極向上級爭取更多指標，2021的指標數為12個。下一步將根據各村委會、村小組的實際需求進行合理分配。

13.針對交費難的問題。（赤水、沙洲、東山居委會現金收取垃圾處理費，涉及920多戶，群眾交費不方便不及時，怨言多。居委干部工作量大、負擔重，每年約有4萬元未做到應收盡收，存在廉政風險。）

整改落實情況：一是規范垃圾處理費標準，以開發改費管[2014]13號-關于調整赤水鎮生活垃圾處理費收費標準的批復為收費標準；二是聯系銀行為居民辦理交款賬戶，統一委托銀行按標準劃收垃圾處理費，目前均已完成賬戶收集并已經通過銀行收取第一期垃圾處理費；三是后續將加強收費宣導和監督管理。其中赤水居委會收取的垃圾處理費統一納入財政所管理。東山居委會和沙洲居委會收取的垃圾處理費專項列賬管理。

（八）關于違反中央八項規定精神依然存在的問題

14.針對變相公款旅游的問題。（7名鎮干部以鄉村振興考察學習為名，與村“兩委”干部一同外出旅游）

整改落實情況：一是干部隨行考察調研費用已由其本人退回集體賬戶。二是鎮領導對相關干部進行了談話提醒，督促干部切實履行職責，嚴格遵守中央八項規定精神，4月14日召開“赤水鎮“以案促教”警示教育大會”，分管黨建副書記就今年來發生在我鎮的違法違紀事例進行剖析，責令所有黨員干部要廉潔奉公，做合格黨員。三是鎮黨建辦全面加強對鎮、村干部外出培訓教育、考察學習的監督管理，嚴格審批流程，確保真培訓、真學習，規范執行。四是鎮三資辦加強審核支出原始憑證，細化核對支出明細情況。

15.針對利用集體資金違規吃喝現象普遍的問題。（13個村違規支出餐費約9萬元。某村在疫情期間，還多次違規組織30人以上的用餐。立行立改退回餐費約9萬元）

整改落實情況：一是督促村監會加強監督管理，發揮監管作用，切實履行職責，加強對餐費審核，對各村（社區）提交的報銷賬單認真核查，明確報銷標準，對違規吃喝的報銷一律不予辦理；違規吃喝的餐費已退回集體賬戶。二是鎮三資辦加強對餐費開支標準核對，對違規吃喝情況下發整改通知書；鎮駐村領導對違規吃喝的干部進行約談，嚴肅整頓違規問題，加強廉潔紀律意識，提倡勤儉節約作風。三是鎮三資辦制定《關于進一步加強村（社區）專項資金使用和管理的通知》，整合我鎮專項資金管理流程，確保財政性資金安全合理使用，督促各村（社區）嚴格執行。              

（九）關于個別班子成員廉潔意識不強，以權謀私的問題

16.針對既有違規安排家屬住宿、就餐，侵占單位食堂補貼和房租，也有班子成員家屬在鎮政府工作不正確履職，干部職工意見大的問題。

整改落實情況：一是鎮分管領導多次約談工作人員，督促其落實責任，提高意識，盡職盡責做好本職工作，做好鎮政府大院打掃、清潔衛生工作；二是已根據巡察反映要求，重修修訂《鎮干部職工飯堂管理制度》，制定《宿舍管理辦法》，待黨委會議討論通過后，正式實施。三是鎮黨政辦根據干部家屬住宿真實情況和期限，結合赤水鎮公寓租賃價格，計算出干部家屬應繳納住宿費用；財政所通過電子打卡機記錄，根據鎮食堂每餐就餐價格和鎮補貼金額，統計出干部家屬在食堂就餐應退回費用；鎮領導根據應繳納和應退回費用督促干部及時退回相應金額到鎮政府賬戶。2021年4月7日，相關干部按照應繳納和應退回費用的總金額退回鎮政府賬戶。四是鎮黨政辦將加強對宿舍住宿的管理，明確住宿規定，制定我鎮住宿人員名單和宿舍分配情況表，同時對住宿情況不定期進行檢查，規范鎮工作人員住宿，鎮外人員一律不準在鎮政府宿舍留宿。五是鎮財政所落實飯堂就餐打卡制度，核實鎮工作人員實際就餐實際情況，統計消費金額，鎮外人員未經許可，不得在飯堂就餐。六是我鎮將加強職工紀律考評制度，紀檢部門加強開展紀律檢查，嚴格執行上下班制度，飯堂就餐時間管理，督促職工正確履職。4月6日，鎮紀檢聯合黨政辦對鎮內設機構、下屬事業單位進行工作紀律情況檢查，并對存在問題進行通報；4月14日，鎮紀委召開“赤水鎮“以案促教”警示教育大會”進一步增強廣大黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力，下一步鎮加強對所有職工的思想政治教育，要求其端正工作作風，認真履行職責。七是鎮領導高度重視機關作風建設，多次召開會議討論紀律問題，分管領導督促本部門通知進一步轉變工作作風，嚴格遵守工作紀律。

第三方面問題，政治建設不到位，落實全面從嚴治黨主體責任不力

（十）關于黨委的核心領導作用發揮不充分，主體責任落實不到位的問題

17.針對黨委書記沒有按照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》召開會議，親自部署有關工作，研究有關問題的問題

整改落實情況：一是黨委書記立行立改，主動認真學習《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，將學習納入工作計劃中，當重點工作來抓，嚴格按照《規定》要求召開黨委會議部署有關工作；二是落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行本職工作，提高政治擔當；結合黨史學習教育，多次召開黨史學習會議，邀請黨校講師、宣講團成員、市領導等人員進行授課，全面加強黨性修養，轉變作風建設。三是黨委書記不定期召開黨委會議、黨政聯席會議商討研究重大事項和工作部署。

18.針對班子“四個意識” 不強的問題。（班子成員各自為政，少數人缺乏大局意識，在工作中互相拆臺。如黨委制定了村（社區）績效獎的實施方案，但班子成員沒有按方案審批把關，導致2019年多發獎金約39萬元；又如三資辦制定城鄉建設用地增減掛鉤等專項資金的使用制度，被其他分管領導責備“管過界”）

整改落實情況：一是制定《2021年赤水鎮黨委中心組理論學習計劃》，進一步強化各班子成員政治理論學習，協助鎮黨建辦常態化開展黨內談話工作，推動全面從嚴制度落到實處。二是2021年2月10日召開民主生活會，班子成員通過批評與自我批評、談心談話提高彼此認識、了解，團結一致，充分交換意見，加深理解，促成班子成員講團結、講大局。4月21日召開鎮科級干部黨史學習教育研討會，班子成員分享個人學習感想和心得，增強溝通和信任，提高凝聚力和戰斗力。三是已制定專項資金管理使用審批制度，對口部門負責審批專項資金使用，三資辦根據審批進行資金記賬。

19.針對管轄區出現黨的領導空白區的問題。（東山知青場約100多人的自然村落未納入有效管轄范圍，村民享受不到國家的發展成果和黨的優惠政策，選舉權利被剝奪）

整改落實情況：一是已安排工作人員到東山知青場深入了解具體情況，與相關人員誠懇交流，并做好筆錄，收集相關資料，經了解，曹慶基、陳國忠是七十年代退役回戶籍地；二是工作人員根據當事人反映的情況，主動聯系信宜市退役軍人事務局，已確認其入黨資料、個人檔案還在信宜市，工作人員致電信宜市茶山鎮灘垌鄉有關人員，對方需要進一步核實組織關系是否尚在，當地鎮政府需要向當時黨組織相關黨員進行核實情況后再回復，下一步鎮黨建辦將根據當事人意愿，配合辦理黨籍遷移手續；三是根據鎮經濟發展公司工作人員調查所知，東山知青場有8戶村民戶籍屬于東山知青場、3戶村民戶籍屬于高山村委會、1戶村民戶籍屬于開平市長沙街道辦、其余村民戶籍歸屬廣西壯族自治區和茂名市。鎮黨委根據情況，召開會議進行討論，研究措施解決東山知青場管轄問題，將參照鎮教育辦歸屬赤水居委會管轄的方式，計劃將東山知青場納入東山居委會管轄，下一步需詳細研究制定解決方案。四是經濟發展公司做好日常知青場人員的生活保障，做好跟進服務，及時聯系解決，并根據耕地使用情況向知青場村民收取租金。

（十一）關于基層黨組織建設管理不到位的問題

20.針對黨組織不團結問題突出的問題。（5個村長期存在現任書記與副書記、“兩委”干部、前任書記的矛盾。如某村支部書記與副書記矛盾尖銳、公開化，需要派出所調解，影響惡劣）

整改落實情況：一是通過村“兩委”換屆選舉重新配備新一屆班子成員，利用干部培訓、單獨約談、廉政教育等方式，化解矛盾，增強溝通，主動和諧；二是以黨史學習教育主題黨課為契機，加強村“兩委”團結意識和黨性修養，增強責任意識，督促其他干部與村支部書記同心同德，合力做好鄉村振興，為群眾辦實事、做好事；1月29日，召開“赤水鎮新一屆村（社區）“兩委”干部培訓班”，進一步強化村級“兩委”干部為民辦好事、辦實事、長辦事的宗旨；三是深入了解矛盾根源，將有關人員適當調劑換崗，根據鎮招聘臨工需求，已安排沖口村原副書記黃某競聘為鎮農綜合同制臨工。清退和安村原干部鄧某、何某。

21.針對推進基層治理不到位，村民自治體系機制不健全的問題。（有5個村涉及6條村小組組長空缺，最長空缺達6年）

整改落實情況：經查，南塘美老辛村、長塘上一村、上二村，松南蕉窩村，高龍五稔坑村，高山合五村6個村小組長因家族較勁、身故、無人愿意擔綱等原因空缺，管理出現空白。經鎮黨建辦和公服辦做大量群眾工作，上述6條村小組在換屆選舉期間已成功推選出新一屆村長，有效填補了基層治理的真空區。

22.針對村監會監督作用缺失的問題。（村監會成員缺崗嚴重，個別村監會成員長期在外工作）

整改落實情況：在村民監督委員會換屆中嚴格把握人員審查關，推薦符合條件人員為建議人選，由鎮領導對各村監會成員進行談話提醒，督促履職盡責，加強對村（居）委會財務支出的監督管理，核實餐費支出，落實審查責任制度，采取年終考評制度，形成約束機制，督促村監會切實履行監管責任。2021年3月19日，鎮紀檢辦和公共服務辦聯合組織召開“赤水鎮村（居）務監督委員會成員履職培訓會”，落實任職培訓，明確職責義務，在換屆選舉中，我鎮嚴格執行村監會成員任職資格和履職條件的要求，確保村監會主任是黨員擔任，在本次換屆中，成功推選新一屆村（居）監會成員，平均年齡49.7歲，其中本科1人、大專3人、中專2人、高中24人、初中27人。

23.針對基層組織、干部被社會勢力侵蝕的問題。（廣州一家公司為謀求香江溫泉周邊約500畝土地的使用權，慫恿一名村小組組長以“代理人”身份狀告村委會，企圖解除原有合同；一些村民成立民間組織，以監督村務、造福村民為由干擾村務；不良社會風氣蔓延，一些黨員干部自律性不強參與賭博。）

整改落實情況：一是加強對新一屆村小組長的政治審查，堅決杜絕有污點的人員當選村長；二是加強對村小組長的管理，將村小組長涉嫌違紀違法的線索移交紀檢部門處理，將行為不檢的村小組長列入黑名單不作為下一屆村長人選；三是各基層黨組織利用主題黨日教育學習，加強黨員黨性修養、壓實政治意識，約束黨員行為舉止；四是鎮召開“兩委”干部集體廉政談話，引用廉政警示教育事例教導黨員，遵守黨紀國法；2021年4月14日，鎮召開“赤水鎮“以案促教”警示教育大會”，通過剖析今年來發生的違紀違法案件事例，進一步加強黨員紀律意識、政治意識，強化遵紀守法的思想。

五是憑借村“兩委”換屆契機，約談村級干部，充分了解黨員干部思想動態，提前抵制不良苗頭。鎮領導及駐村干部多次約談瓦片坑村委會干部，督促村委會干部落實職責，主動協調和引導瓦片坑龍岡村民代表理事會解散，現理事們已同意解散，瓦片坑村委會繼續與村小組溝通和聯系，及時了解村民需求和難題，加強對民間組織的監管，落實村級事務規范化管理。

（十二）關于民主集中制執行不到位的問題

24.針對沒有嚴格執行“三重一大”制度等的問題。（公車使用、精準扶貧專項資金管理等制度出臺、5名干部職級晉升、年度考核評優評先等，均未經過黨委會討論）

整改落實情況：一是制定學習計劃，各黨委委員根據計劃學習《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》；二是嚴格按照《守則》《規定》落實干部任免工作；三是修訂《赤水鎮領導班子議事規則和重大事項集體決策制度》及《赤水鎮黨委政府聯席會議制度》，明確黨委會議及黨政聯席會議的議事內容、議事程序和辦法，確保決策過程的科學民主和結果的公正合理。四是召開黨委專題會議討論研究選調生和公務員招錄、“三支一扶”人員聘用事業單位人員、干部崗位調整分配、干部提拔等事宜。近期正提拔機關正股級女干部2名，正股級事業干部2名，大大激發機關和事業單位干部積極性，營造“有為才有位”的干事氛圍。

（十三）關于黨內政治生活不嚴肅的問題

25.針對民主生活會材料不聚焦主題，照搬、照套的問題。（2017年表態發言材料與2018年完全一致，6名班子成員個人的對照檢查材料，問題原因分析、整改落實情況雷同。原黨委書記沒有帶頭講黨課。黨員民主測評走過場，《民主評議黨員登記表》出現缺表率高、無黨小組評議意見和黨支部意見等現象）

整改落實情況：一是嚴格規范黨組織生活，提前計劃2021年主題黨日內容，黨委書記發揮表率作用，帶頭講黨課；二是嚴格按照黨員民主測評工作要求，督促各黨組織做好民主測評工作，19個村（社區）黨支部依時召開組織生活會和民主評議黨員會議；三是加強業務指導，完善黨小組評議意見和黨支部意見；四是2021年2月10日召開赤水鎮領導班子2020年度黨員領導干部民主生活會暨巡察整改專題民主生活會，4月27日召開省委巡視整改民主生活會，所有領導結合自己工作分工，實事求是撰寫材料，不弄虛作假，不亂抄照套，起到了較好的效果。

（十四）關于貫徹新時代黨的組織路線和執行選人用人制度不嚴格的問題

26.針對黨管干部原則落實不到位的問題。（2016年至今，以“班子聯席會議”決定干部招錄、干部崗位分配問題27次）

整改落實情況：認真貫徹執行黨的干部路線方針政策，落實黨管干部原則，召開黨委會議討論研究選調生和公務員招錄、“三支一扶”人員聘用事業單位人員、干部崗位調整分配、干部提拔等事宜。落實黨委會議上會討論干部任免和提拔事宜。

27.針對干部提拔程序流于形式的問題。（抽查107份考察干部談話記錄表，發現缺乏考察對象、談話對象、談話時間和談話內容）

整改落實情況：一是認真學習《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》。二是加強辦公室人員關于干部提拔業務知識培訓，落實工作人員責任，主動請教市委組織部業務骨干，認真學習干部提拔程序，嚴格執行相關制度，嚴格按照談話記錄表標準格式標準填寫，確保填寫內容完整正確。三是重新審查考察干部檔案資料，共審查了7份干部檔案，按照規范程序完善資料。

28.針對選人用人把關不嚴，缺乏政治立場的問題。（2016年至今，處分違紀黨員47名，包括三級人大代表、鎮黨代表、紀委委員、鎮村干部。主要負責人求穩怕亂思想嚴重，導致村級支部書記“帶病”在崗，有5人被村民稱為“爛仔書記”，嚴重影響群眾對村級黨組織以及村干部的信任）

整改落實情況：一是在“兩委”換屆前期準備工作，我鎮認真審核各候選人，嚴格把關，并將人員名單上報市委組織部進行聯審，現選出村（社區）“兩委”干部均通過審查；                                 二是根據計劃，鎮黨建副書記統籌，鎮人大主席主持召集各村（居）“兩委”干部進行約談，了解各人員思想動態，共約談70多人次。

（十五）關于干部管理監督不到位，干事創業氛圍差的問題

29.針對中層干部形成小圈子、小團體，干部人心渙散、紀律松弛，嚴重影響工作積極性的問題。（遲到早退現象長期普遍存在，上班時間就餐成常態，今年1—11月上班時間就餐5883人次。部分領導干部履職不力，群眾認可度低，在年度考核中仍被評為優秀，造成極其強烈的負面影響）

整改落實情況：一是嚴明紀律，嚴格規定飯堂就餐時間，督促飯堂工作人員早上8：25分后不得派發早餐，午餐和晚餐不得提早開門就餐，紀委工作人員不定期進行抽查，紀委書記在黨支部生活會議上明確紀律要求；二是通過愛國衛生月、防疫演練、籃球比賽等活動增強干部同事間溝通、交流；三是嚴格按照公務員年度考核和事業單位年度考核指引，充分結合民主評議結果，評選優秀人員。四是經核實，2020年2月疫情發生期間，我鎮實行干部職工分時間段、分批次就餐，錯開人流聚集，做好疫情防控措施。

（十六）關于黨建虛化弱化邊緣化的問題

30.針對黨務工作混亂無序的問題。（黨建辦完全不掌握轄下黨組織的組織生活開展、黨籍、黨費交納等情況，出現組織找不到黨員、黨員找不到組織的怪象。如通報受處分黨員，不知道該黨員屬于哪個黨支部；東山知青場的2名黨員不清楚自己的黨籍在哪里，1995年戶口遷入后就沒有參加過組織生活，沒有交納過黨費；安排2名已去世黨員參加網上考試）

整改落實情況：一是組織辦公室人員學習黨務知識，推薦3人次參加市委組織舉辦的黨務工作培訓班，增強業務能力，提高業務知識；二是落實黨費收集登記工作，已完成2020年鎮共23個黨組織黨費收繳登記工作；三是已重新核實鎮各黨組織黨員人數、健在等情況，做好遷入遷出登記；四是針對東山知青場2名黨員黨籍問題，我鎮工作人員根據當事人反映的情況，主動聯系信宜市退役軍人事務局，已確認其入黨資料還在信宜市，工作人員致電信宜市茶山鎮灘垌鄉有關人員，對方需要進一步核實組織關系是否尚在，當地鎮政府需要向當時黨組織相關黨員進行核實情況后再回復。

31.針對出入境管理存在嚴重風險的問題。（一是未經審批辦理因私出國（境）證件，2018年9月至2020年10月，24人申請辦理因私出國（境）證件，但審批表只有8份。二是管理不規范。未集中保管因私出國（境）證件，和及時更新“兩委”干部的備案信息，出入境情況登記表缺乏干部身份、證件類型、出入境時間及目的地等相關信息）

整改落實情況：一是制定因私出國（境）證件管理計劃，嚴格落實上級部門文件要求，已按要求發通知收集鎮、村兩級干部證件，統一管理，登記備案，鎮機關事業單位已收集36人，21人簽署情況說明和承諾書，村已收集63人；二是建立出入境審批制度，嚴格落實出入境管理規定，按照先申請后審批規定，完善出入境情況登記表內容，裝訂成冊。

32.針對組織人事管理工作混亂的問題。（未及時將干部工資晉升審批表放入檔案，干部普遍擔憂能否正常退休。每遇工資調整都擔心被算錯，要向其他鎮打聽。某班子成員未報告黨委，個人決定不啟動5名干部職務職級并行手續，影響干部工資待遇，造成負面影響）

整改落實情況：一是加強組織人事管理工作，完善人事檔案管理制度，及時將干部工資晉升審批表放入檔案，加強人事檔案資料核查，完成鎮干部檔案梳理整理，已將大部分干部檔案中缺少資料補充完善，并制定檔案資料目錄，每年對干部檔案管理情況進行自查，及時查漏補缺。二是由黨委書記牽頭帶領各班子成員學習《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》、《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《開平市公務員股級職務選拔任用工作實施意見》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨黨組工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中共中央八項規定》和《中國共產黨廉潔自律準則》嚴格按照《守則》《規定》落實干部任免工作；定期組織辦公室工作人員學習人事組織相關工作條例，加強工作業務能力。三是2019年3月份已對5名干部補辦職級晉升手續。對于不啟動干部的職務職級并行手續需經黨委討論，并向有關人員說明情況，避免出現不必要的誤會。在開展工資晉升或補貼調整工作時，嚴格按照相關文件進行計算，認真校對，確保正確無誤。每當工資有新調整時，及時將調整依據、方式、結果告知涉及的同志，對于存有疑問的同志耐心做好解釋工作。

（十七）關于沒有嚴格落實黨風廉政建設責任制的問題

33.針對不謀劃、不研究，2018年以來，黨委沒有召開過專題會議的問題。（沒有按照《赤水鎮黨風廉政建設責任制》對各部門的落實情況進行監督檢查）

整改落實情況：一是嚴格按照《赤水鎮黨風廉政建設責任制》的要求，不定期督察并指導各部門落實整改，及時匯總整改情況。二是鎮黨委及時召開會議部署研究黨風廉政建設工作，2020年11月27日討論張某、黃某違紀問題；2021年3月2日討論譚某等人違紀問題；2021年3月18日討論司徒某違紀問題；2021年4月9日討論鄧某違紀問題；2021年4月22日討論梁某違紀問題。

34.針對鎮紀委監督缺位，出現監管“空白期”的問題。（在2019年2月至2020年2月紀委書記空缺期間，黨委副書記不正確履職，2019年沒按規定開展定期談話提醒和領導干部述職述廉工作）

整改落實情況：一是新上任紀委書記履職盡責，制定計劃，及時對2020年出現違紀問題干部進行談話提醒，嚴格落實“抓早抓小”工作機制；2020年第4季度共談話提醒9人次，其中約談對象7人為村干部，2人為鎮干部，共談話提醒5次，誡勉談話4次；2021年1月份至今已組織鎮領導班子成員對分管部門工作人員開展日常談話，共411人次。二是約談次數及約談實效明顯提升，約談記錄材料經鎮紀委工作人員及鎮紀委書記審核內容后存檔記錄；三是對村級干部約談內容中比以往更具針對性、目的性；四是在“兩委”換屆期間，約談各村“兩委”干部，并召開干部集體廉潔談話會議。

35.針對落實“一崗雙責”不到位，“老好人”思想普遍存在的問題。（分管領導重業務輕監督，某班子成員從未對農業綜合服務中心的印章、票據等使用情況進行監管，讓該部門原負責人有機可乘，違規開具100余張《動物檢疫合格證明》被開除公職）

整改落實情況：一是立即調整有關開證人員，改派4名工作人員參與檢疫辦證；二是辦理的檢疫證，必須要有持獸醫檢疫資格證的人員以及農業服務中心主任簽名確認的才能發放；三是規范工作流程：對于辦理動物檢疫合格證的養殖場，必須提前做好報備，詳細填寫養殖戶檔案，鎮工作人員現場核查后還要確認豬從該場裝載運輸出去，確保車牌號和數量一致；四是對于養豬場口，我鎮要求安裝視頻監控，并提供監控端口到鎮農綜，全方位監控各養豬場。

（十八）關于黨委落實巡察整改站位不高的問題

36.針對沒有針對2016年巡察反饋的問題進行研究討論，僅通報了反饋意見，沒有研究部署整改工作的問題。（“兩個責任”落實不到位、農村“三資”管理混亂、村基層組織軟弱渙散等問題依然存在。如拒不交賬接受監督的村小組數量由原來的12個上升到16個）

整改落實情況：一是召開會議討論研究2016年巡查反饋問題，認真部署整改；二是鎮領導和駐村組長利用直聯下鄉，約談各黨員干部，村黨支部加強對村基層黨員管理，實行責任層層壓實，結合基層黨組織生活會、主題黨日等教育學習，提高黨員干部責任意識、政治意識；三是12個村小組正在積極配合整理報賬的原始憑證，東山村委會溪二村小組仍然拒不履行交賬職責。另自查出的51個村小組未能準時報賬，目前只有9個村小組未能完成報賬手續。（1）林屋村東溪村小組：2020年至今沒有交帳，村民對于村長收承包款不入賬直接委托承包方支付與村委會打官司的律師費用存在質疑；（2）湴溪村白木頸村小組：原2017年至今沒有交帳，現已交賬到2020年第4季度，欠缺大額支出的民主議事表，鎮三資辦已代其羅列議事內容，但一直未交回；（3）長塘村上一、上二村小組：2017年至至今沒有交賬，2017年至2020年沒有村長，現已在完善民主議事通過多年來沒有村長期間的支出單據，完善財務記賬，經了解，村民議事無法通過所有支出；（4）高山村合五村小組：原2016年前舊村長（李文華）拒不交出村公章，一直不愿意開設村的銀行賬戶，據高山村委會反映，2016年以來合五村小組沒有發生收入支出；（5）和安村和安村小組：:2016年至今沒有交帳，村長不履行職責，經查2016年以來銀行發生多筆大額收入和支出流水，出納、會計對支出無法解釋，于4月6日，鎮三資辦專職小組已約談村長、出納及會計等人，基本理順賬務情況，待村梳理單據后才能報賬，至今仍未交賬處理；（6）東山村溪二村小組：村長不履行職責，以工作繁忙為理由不對賬，2019年第三季度至今沒有交帳。于4月6日，鎮三資辦專職小組約談村長、出納及會計等人，并進行了核對梳理財務單據，待補充大額開支（支寧溪聯隊門樓5.6萬元）的民主議事后才能進行報賬處理（憑證經三資審核，欠議事表及欠村長簽名）；（7）大津村津二村小組：2014年至今沒有交帳，村小組長涉嫌公款私存，出納與村長（會計）對賬存在約2000元的差額，已多次約談雙方協調，無法達成一致；（8）大津村大同村小組，2016年至今沒有交帳，只交支出單據，無出納現金銀行日記賬（流水），該村長多次口頭承諾，但一直不進行整改；（9）大津村復興村小組：2016年至今沒有交帳，村長不履行職責，拒交2016-2017年賬務，跨年度上報2018-2020年賬務。四是鎮黨委召開會議研究討論各村小組不交賬問題，計劃將問題嚴重和拒絕配合整改的林屋村東溪村小組移交公檢法處理，作為警示案例進行教育宣傳，現階段分管政法的黨委副書記已聯系相關部門進行商議取證定案。下一步我鎮采取先難后易方式，將結合林屋村東溪村小組的案例經驗，逐一處理各村小組交賬問題；鎮黨委書記親自下鄉到大津、和安、湴溪村委會約談村黨支部書記，督促其落實監管職責，壓實主體責任，主動協調協商各村小組組長，限期內完成交賬。

三、鞏固成效，抓好下一步工作

接下來，赤水鎮黨委將繼續按照市委巡察工作要求，扎實做好巡察整改后續工作，舉一反三，推動巡察整改成果轉化，助力赤水鎮經濟社會各項工作持續健康發展。

（一）加強黨的領導，強化管黨治黨的政治擔當。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，不斷強化全面從嚴治黨主體責任落實，持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實。夯實基層黨組織建設，嚴格黨內生活，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）注重建章立制，構建管用的長效機制。在抓好整改的同時，注重治本，注重預防，建立健全相關制度規范。在今后的工作中嚴格執行各項制度，依章依規辦事。注重運用好巡察成果找差距、補短板，推動改革，促進發展。

（三）踐行以人民為中心的發展理念，將巡察整改工作與實際工作結合起來。著力圍繞服務群眾推動當前工作，著力解決在基層黨建、鄉村振興、生態環保、基礎設施建設等方面存在的難題，自覺堅持群眾觀點、群眾路線，為全鎮經濟社會發展夯實群眾基礎。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話 2577238；郵政地址 開平市赤水鎮堤南路46號；電子郵箱kpscszzf@jiangmen.gov.cn。

中共開平市赤水鎮委員會

2021年6月28日