2021年，在市委、市政府的正確領導下，赤水鎮認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照上級要求，持續深化改革，著力推動政府職能轉變，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全鎮法治政府建設各項工作取得明顯成效。現將有關情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）依法全面履職，構建法治政府

2021年，赤水鎮嚴格落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、《開平市2021年全面依法治市工作要點》、《開平市2021年依法行政工作要點》等文件精神，分解落實責任，明確部門職責，強力推進各項工作。開展市政府行政規范性文件專項清理，進一步增強了行政決策的合法性。嚴格貫徹落實《信息公開條例》，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，將政務公開貫穿政務運行全過程。堅持向人大報告、主動接受人大依法監督、社會輿論監督。認真梳理赤水鎮權力清單、責任清單，堅定“法定職責必須為，法無授權不可為”，強化赤水鎮社會公共服務、社會管理、環境保護等職責，堅決防止和糾正不作為、亂作為。

（二）加強制度建設，力促依法行政

一是完善《赤水鎮政府議事規則》、《赤水鎮“三重一大”集體決策制度實施辦法》等一系列政府議事、決策制度。健全重大決策的調研、論證、咨詢等制度，建立重大事項決策程序和集體決策議事規則。二是完善規范性文件備案制度和監督制度，嚴格遵守發文規程，加強對規范性文件的全面自查，包括征求意見、制定依據和權限、具體內容以及規范性文件的合法性、可行性、必要性。有件必備、有錯必糾，切實做到行政規范性文件即時備案、統一登記。

（三）優化決策機制，提高決策水平

2021年，赤水鎮健全重大決策的調研、論證、咨詢、聽證、公示制度，完善重大事項決策程序和集體決策議事規則，保證了重大行政決策的合法性，也使重大行政決策進入了法治化的軌道。聘請律師擔任法律顧問，審核政府合同，如《土地開發合作協議》《保安服務合同》、《土地租賃合同》、《鄉村振興產業投資項目合作協議》，充分利用法律途徑，解決好涉及招標投標、合同簽訂、土地征收等重大敏感問題，保證行政行為的合法性，進一步規范行政決策程序，不斷提高赤水鎮依法行政能力和水平。為增強重大領域的行政決策的可行性，最大限度的降低重大行政決策可能引發經濟社會風險，赤水鎮對專業性、技術新教強的決策事項，必須組織專家、專業機構進行論證。

（四）嚴正行政執法行為，加強執法隊伍建設

2021年，赤水鎮對有關行政執法部門，特別是執法隊、規劃建設辦公室、經濟發展辦公室等與人民群眾直接聯系的執法部門的行政執法主體資格和依據進行了歸納整理，層層分解行政執法責任，以此提高了機關干部依法行政的自覺性和使命感，有效地避免了因行政違法行為侵犯公民合法權益而引發群體性事件的發生。嚴格行政執法人員資格管理，按照規定做好執法資格考試安排工作。我鎮已按照《中共開平市赤水鎮委員會、開平市赤水鎮人民政府職能配置、內設機構和人員編制規定》（開辦發〔2020〕18號）文件精神，成立綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊），目前配備人員5名，進一步充實了行政執法隊伍。

自鎮街綜合行政執法改革以來，我鎮認真貫徹實施行政執法“三項制度”，嚴格推行行政執法“兩平臺”，嚴守執法程序，合理運用和把握自由裁量權，綜合行政執法工作得以有效開展。

一是加強部門聯動，加大執法檢查力度。加強重點領域專項檢查，對轄區2家加油站，10家供氣站進行檢查，建立隱患排查整治臺賬；配合市城管局燃氣股查處黑煤氣點1個；加強對片區禽畜養殖場違規排放污染物行為的檢查力度，力爭發現一宗及時制止一宗；加強無證無照檢查工作，引導商家辦理食品經營許可證1宗，市場秩序得到有效改善。

二是嚴格執法，依法實施行政處罰。本年度我鎮行政處罰案件共2宗，其中1宗為不予處罰案件，是新修訂《中華人民共和國行政處罰法》9月1日實施以來我鎮首單免于行政處罰案件，對后續執法工作具有較大借鑒意義。另外，案件移送7宗（破壞基本農田達5畝以上，涉嫌非法占用農用地罪案件）。

三是堅守耕地紅線，扎實推進耕地保護執法工作。依據《開平市2020年第四季度第二批衛片執法檢查（2020年度變更調查）發現違法行為查處整治清單》對我鎮85宗違法用地問題開展執法工作，同時依據《開平市高標準農田“非農化”問題專項整治工作方案》對我鎮37宗高標準農田“非農化”問題開展專項整治行動，共發放責令改正通知書100份。針對不同情況進行分類整理，通過各方合力有效解決好整改難點，加快整改進度；對不配合整改的，確實存在違法行為的，依照法定程序，依法依規進行處理。其中，85宗衛片執法案已進入收尾階段，基本完成整改。

四是做好城市管理執法，美化城鎮面貌。根據《廣東省衛生鎮標準》對鎮容環境衛生的相關要求，加大對占道經營、亂擺亂賣等現象的整治力度，采取“宣傳引導、集中整治、鞏固提升”的方式，經營秩序得到了改善；加大對違章建筑的清拆力度，做好法律宣傳，督促整改，自拆15處，面積總計為630平方米，鎮容鎮貌得到了很大提升。

（五）健全化解糾紛機制，矛盾糾紛化基層

2021年，赤水鎮健全基層矛盾糾紛多元化解法治體系，做到了“四到位一上墻”，即組織機構到位、工作人員到位、經費落實到位、臺賬規范到位，工作職責、制度、網絡等上墻，嚴格落實每半個月召開1次矛盾糾紛排查調處工作協調制度。充分發揮人民調解委員會作用，整合調節資源，進一步健全人民調解、行政調解、司法調解聯動的大調解工作機制。依托鎮社會事務綜合服務中心，開展勞動糾紛調處工作，及時調處矛盾糾紛，避免因勞資矛盾激化而釀成治安重案、刑事案件的出現。赤水司法所積極開展人民調解工作，協助鎮綜治信訪維穩中心有效發揮中心平臺作用，踐行新時代“楓橋經驗”，著力把轄內各種矛盾消除在萌芽狀態、化解在基層，力求做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，力爭減少群眾非正常越級上省進京上訪，確保社會持續和諧穩定發展。2021年，赤水司法所共調解案件4宗，其中涉及合同糾紛一宗、賠償糾紛兩宗、土地承包糾紛一宗，均調解成功并按規范完成檔案制作。

（六）提高全員法治思維，增強依法行政能力

嚴格落實領導干部學法制度，切實發揮領導干部“關鍵少數”在法治政府建設中“關鍵作用”，積極開展黨委中心組專題學習、專題法制講座等形式多樣的學法活動，通過自學和集體學習，進一步提升領導干部的法治思維和能力。開展干部職工法律教育，制定2021年干部職工年度學法計劃，利用“會前學法”活動，組織全鎮干部職工集中學習法律知識，以此來增強干部職工法治意識和素質。 截至目前，赤水鎮已圓滿完成江門市國家工作人員2021年度在線學法考試，合格率100%。

（七）廣泛開展法治宣傳，營造濃厚學法氛圍

一是充分利用村（社區）黨員干部、村民代表、婦女代表會議，邀請法律顧問來講法治課，并為大家進行答疑解惑，進一步提高黨員、干部對開展普法依法治村的思想認識。  二是按照全鎮普法規劃和年度普法工作重點，堅持定期和不定期由綜治辦牽頭，會同鎮有關單位，開展法治宣傳活動。

今年，我鎮開展法治宣傳活動8次，受教育人數約8000人。一是法治宣傳進校園。赤水司法所與東山小學合作，在學校開展了一場法治講座，安全教育與法治宣講相結合，受到了廣大學生的熱烈歡迎。通過解答一些生活中常見的法律問題和用典型案例，以案說法，將遵紀守法的法治觀念深植學生的心中。二是法治宣傳進社區。赤水司法所組織開展轄區重點對象宣傳學習毒品危害以及相關法律知識。通過前往赤水鎮社區戒毒（康復）服務中心現場參觀，學習毒品預防知識和拒毒、識毒的技巧。鎮綜治辦聯合赤水司法所、鎮婦聯、禁毒社工在赤水填墟開展《憲法》《民法典》宣傳進社區活動。在活動中，選取早上商販開市、居民集中采購時段，利用人員密度相對大，較為集中的特點，通過懸掛橫幅、向過往群眾發放《憲法》宣傳冊及《民法典》知識問答彩頁等宣傳資料以及普法小禮品，吸引現場群眾積極參與，不斷引導我鎮群眾養成用法律手段解決問題、保護自身合法權益的法律意識。

（八）持續推進“一村一法律顧問”，完善公共法律服務體系建設。

今年，赤水鎮各村居法律顧問向群眾提供法律服務316次，上法制課和法律培訓76次。律師通過進入村（社區）宣傳法律，提供咨詢參與調解，法律培訓等專業服務，積極引導群眾通過合理合法的方式行使權利，理性表達利益訴求，能夠及時、有效地預防和化解矛盾糾紛，對維護社會和諧穩定、促進地區經濟發展具有重要作用。

二、存在的不足和原因

雖然我鎮法治政府建設取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環節，一是個別部門依法行政意識和能力有待進一步提升。主要表現在行政規范性文件制發不夠規范等方面。二是行政執法規范化程度未如預期。主要表現在行政執法“三項制度”落實未夠到位，綜合行政執法隊伍建設有待加強等方面。三是人民調解檔案不規范，出現檔案瑕疵。村居調解員制作人民調解檔案的積極性不高，調解業務水平參差不齊。

三、黨政主要負責同志履行推進法治政府建設第一責任人職責。

黨政主要負責同志認真履行“一把手”法治職責。我鎮主要領導3次就法治建設召集黨委中心組集中學法，組織1次領導干部觀看網上庭審活動，主持召開1次赤水鎮法治政府建設新綱要和新行政處罰法培訓。黨政主要負責同志帶頭落實依法行政各項制度規定，把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，組織開展現場述法履職評議活動。

四、下一步法治建設工作思路

赤水鎮將繼續以認真貫徹黨的十九大精神為統領，按照“四個意識”要求，深入開展法治政府建設，提升依法行政能力，促進全鎮經濟社會事業更好更快發展。
　　（一）進一步健全法治考核機制。將法治建設工作納入實績量化考核內容，實現法治建設工作與全鎮業務工作同落實、同檢查、同考核，并做到考核成績與年終獎勵掛鉤，實行績效考核。

（二）進一步鞏固法治宣傳陣地。繼續推進領導干部和公務員學法用法工作，提高依法執政、依法辦事能力；推進青少年學法用法實踐活動，預防青少年違法犯罪；加強農民和務工人員學法用法工作，增強法制觀念和依法維權意識。　

（三）進一步完善法治體系建設。加快發展基層法律服務隊伍，通過一村一法律顧問制度等方式，進一步強化村居法律顧問、基層法律服務工作者和人民調解員隊伍的建設，以此充實基層法治隊伍力量。

（四）進一步加強法治宣傳教育。把法治宣傳與衛片執法、創文相結合，不斷拓展普法途徑、平臺和載體，合理利用公園、車站、市場等人流量較大的公共場所，開展形式多樣的、有特色的法律宣傳活動。

中共開平市赤水鎮委員會

開平市赤水鎮人民政府

2021年12月7日