各村（社區）、各部門單位：

為加快推進金雞鎮創意特色鎮建設工作，經鎮黨委、鎮政府同意，現將《江門市開平市金雞鎮鄉鎮建設工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

開平市金雞鎮人民政府

     2023年12月1日

江門市開平市金雞鎮鄉鎮建設工作方案

為深入貫徹落實《廣東省圩鎮人居環境品質提升行動方案》《中共江門市委印發<關于全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的行動方案>的通知》,江門市住建局《關于印發〈關于全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”推進城鎮建設的工作方案〉及有關行動方案的通知》以及《中共開平市委印發〈關于全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展行動方案〉的通知》等文件要求，強化鄉鎮聯城帶村節點功能，做大做強鎮域經濟，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真貫徹省委、江門市委和開平市委全會精神，立足江門中微子實驗室，以推動高質量發展為主題，以構建城鄉區域協調發展新格局為目標，奮力把金雞打造成粵港澳大灣區創新創意特色鎮。

（二）工作目標

以全鎮全域，11個行政村，1個社區為主題，錨定“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的工作目標，整合金雞鎮獨特的科普、生態和農業等資源要素，全面提升圩鎮人居環境品質，建設現代化美麗圩鎮，引領帶動金雞鎮高質量發展。

到2023年底，主要工作機制和配套政策體系建立健全，差異化目標引領科學有效，資源要素投入明顯增強，社會力量得到廣泛動員，力爭各項主要經濟指標實現兩位數增長，一批超億元重點項目逐步建成投產。

到2025年，城鄉融合發展體制機制逐步完善，鎮域經濟發展加快，新型城鎮化、鄉村振興取得更大成效，突出短板弱項基本補齊，創新創意特色鎮建設初見成效，各項主要經濟指標保持中高速增長，地方一般公共預算收入超過1500萬元，成為開平西南部高質量發展新增長極，全鎮所有行政村集體經營性收入均超過50萬元。

到2027年，城鄉區域協調發展取得顯著成效，鎮域經濟綜合實力大幅提升，一批和美鄉村脫穎而出，城鄉區域基礎設施通達程度更加均衡，基本公共服務均等化水平顯著提升，江門中微子實驗室取得重大國際領先科研成果，成為國際中微子科研高地，中國式現代化的金雞實踐取得突破性進展。

經過10年左右接續奮斗，基本建成創新創意特色鎮，金雞在開平經濟社會發展中的地位和作用更加凸顯，新型城鎮化基本實現，鄉村振興取得決定性進展，城鄉區域發展水平更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本實現社會主義現代化。

二、重點任務

（一）實施“國之重器服務保障”行動

1.全力支持和服務江門中微子實驗室建設。主動融入廣深港澳科技創新走廊，重點協調做好實驗室土地規劃、安全生產、供電供水配套等各項工作，確保實驗室于2024年建成運行，助力國家大科學裝置誕生重大原始創新成果。支持江門中微子實驗室建設中微子領域國際科研高地和中外科普研學基地。加強與大灣區廣州、深圳、珠海等核心城市科技創新平臺建設合作，積極爭取在開平布局、共建高水平科技創新平臺。【經濟辦牽頭，游東村參與】

2.提升科技創新平臺建設能力。發揮開平中微子研究中心作為省級博士后創新實踐基地優勢，吸引國內外優秀科研團隊和人才進駐，優化人才“一站式”服務窗口，打造高層次人才交流基地。探索延伸中微子實驗室與大灣區其它重大科學機構、裝置開展聯動協同創新，推進實驗室創新資源共享。【經濟辦、黨建辦牽頭，游東村參與】

3.謀劃推進科普基地建設。聯合市科協、文旅集團等單位，加快完善科普館建設、運維方案，多方籌集科普館建設和運維資金，力爭科普館2024年完成建設；加大科學家溫泉酒店宣傳推介和招商引資力度，建設集科研、科普、研學、旅游于一體的創新型科普基地。以鄉村振興示范帶建設為抓手，精心做好高速路口至中微子實驗室（金雞）路段整治提升，完成沿線農村“赤膊房”整治，因地制宜建設一批街角科普公園、口袋公園和科普驛站。【經濟辦、規建辦、農辦牽頭，各村（社區）參與】

（二）實施“鎮域經濟發展壯大”行動

4.力促經濟指標快速增長。緊扣市委、市政府“2023年向500億GDP關口沖刺，再用6至8年時間實現GDP翻番、突破千億，再造一個新開平”的目標，切實增強發展意識和大局意識，確保2023年地方一般公共預算收入、固定資產投資、工業投資、規模以上工業增加值、外貿進出口總額等主要經濟指標全部實現兩位數增長。到2025年，力爭實現一般公共預算收入1690萬元，固定資產投資17億元，工業投資11億元，規模以上工業增長值0.8億元。到2027年，力爭實現工業總產值、規上工業增加值等指標較2022年翻番。【經濟辦、財政所牽頭，各村（社區）參與】

5.力促制造業產業集聚發展。落實制造業當家行動方案，優化實施“產業振興”行動，深化“鏈長制”工作，加快構建具有金雞特色的現代化產業體系。組織申報金雞鎮工業園北部片區基礎設施專項債，進一步拓展園區發展空間，完善園區基礎設施配套，提升園區投資強度和產出效益。配合做好廣臺高速（金雞段）建設，強化與珠三角核心城市通勤便捷、功能互補、產業配套，進一步提升園區綜合競爭力。【經濟辦牽頭，各村（社區）參與】

6.力促重點項目大干快上。按照“三年工程瞄準兩年干”要求，對全鎮重點任務、重點項目進行全面的項目化管理、清單式推進、銷號制落實，加快推動圣祥智能家居、廣東眾昊、廣東躍昊、廣東俊碩等一批億元項目建設，確保2024年底現有一批億元項目全面建成投產。【經濟辦牽頭，各村（社區）參與】

7.力促產業招商招大引強。堅持把招商引資作為經濟工作的生命線，進一步增強機遇意識和拼搶勁頭，動態更新金雞鎮招商地圖，推動招商引資從單點突破拓展至產業鏈招商、生態鏈招商。想方設法突破資源要素限制，乘勢而上形成更大范圍、更廣領域、更高質量的產業鏈招商發展格局，確保完成市招商引資目標任務，力爭在招引10億元以上項目上再獲突破。【經濟辦牽頭，各村（社區）參與】

8.力促骨干企業做大做強。建立優質企業梯度培育體系，著力發展一批行業領軍企業，支持冠能建材、圣祥智能、廣東眾昊、圣迪樂村等龍頭骨干企業做大做強。促進小微企業上規模發展，完善“小升規”企業培育機制，落實“小升規”企業一次性獎勵、貼息扶持和其他額外獎勵扶持，力爭到2025年，全鎮規上企業總數超過10家。【經濟辦、農辦牽頭，各村（社區）參與】

（三）實施“鄉村振興強村富民”行動

9.嚴格落實耕地保護制度。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。落實“南粵良田”工程，推進高標準基本農田建設項目，加大良種良法引進示范推廣力度，進一步提高耕地質量和糧食生產能力。鞏固連片15畝以上已復耕復種地塊復耕的成果，推進連片15畝以下撂荒耕地摸排、復耕復種，逐步構建撂荒耕地復耕復種動態監測監管機制。踐行大食物觀，保障糧食安全。【農辦、自然資源所、綜合執法辦牽頭，各村（社區）參與】

10.推動現代農業高質量發展。加快推進金雞鎮綠美創意農旅示范帶項目，發揮禽蛋特色農業優勢，建好家禽省級現代農業產業園，支持和引導金雞王、圣迪樂村、維翔蛋品等農業龍頭企業做大做強，全力爭創全國“一村一品”示范村鎮。大力發展綠色、有機、地理標志農產品，持續推進粵港澳大灣區“菜籃子”工程建設，著力培育“粵字號”農業品牌、“粵字號”農業品牌示范基地。落實預制菜“省十條”和“江門十二條”，以廣東日日鮮屠宰冷鏈項目為突破口，謀劃建設家禽預制菜產業園，積極發展農產品深加工項目。大力發展設施農業，探索推廣生豬樓房養殖模式。培育壯大休閑農業、鄉村旅游、水經濟等新業態。到2025年，力爭培育6家省級農業龍頭企業，實現從農業大鎮向農業強鎮跨越。【農辦、農綜牽頭，各村（社區）參與】

11.持續發展村級集體收入。建立健全新型農村集體經濟持續發展體制機制，探索形成股份合作、公司化運行、村組聯營、統籌（合作社）服務、產業賦能等多種發展新型農村集體經濟經驗模式。深入實施“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，探索成立強鎮（村）富民公司，培育發展一批特色鮮明、帶動力強的示范村。用好用活“3畝地”政策，積極向上爭取鄉村重點產業和項目專項用地指標。加強農村集體“三資”管理，統籌和盤活村組兩級集體資源資產，積極謀劃光伏發電、高效農業、鄉村旅游等村集體經濟發展方式，確保2025年實現所有行政村集體經營性收入均超過50萬。【農辦、三資辦、農綜牽頭，各村（社區）參與】

12.促進農業增收致富。鼓勵農民開辦創業創收項目，支持利用閑置廠房、農房建設鄉村民宿、創意辦公、拓展培訓，農業研學等鄉村體驗活動場所，穩定提升經營性收入。充分發揮金雞商會作用，建立健全社會力量幫扶精準對接機制。持續實施農民收入躍升計劃，健全防止返貧動態監測、預警和幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。2025年，力爭全鎮農村居民人均可支配收入達到3.2萬元。【農辦、經濟辦牽頭，各村（社區）參與】

13.做大做強“金雞優品”。加快遴選認定“金雞優品”第二批產品名錄，加速拓寬線上線下銷售渠道，積極謀劃推動優餐進校園、進機關、進廠企。加強與港澳商會資源對接，推動符合條件的農業經營主體申請農產品出口備案，打通“金雞優品”供港澳渠道。到2025年，構建以金鄉雞、金鄉蛋為主體，金鄉科普文創、金鄉菜、金鄉果、金鄉米、金鄉臘肉、金鄉糖果等產品共同發展的優質產品體系。【雞啄米公司、農辦、經濟辦牽頭，各村（社區）參與】

14.建設生態宜居和美鄉村。統籌優化城鄉規劃，推動編制“多規合一”實用性村莊規劃，優化生產生活生態空間。加快推進金雞鎮綠美創意農旅示范帶項目，建立健全鄉村建設項目庫，推動基礎設施通村入戶到田、便民利民，高質量建設“四好農村路”，持續抓好農村廁所問題摸排整改，逐步開展農村“三線”整治。全面推進農房管控和鄉村風貌提升，深入推進農村人居環境整治行動，接續開展美麗鄉村示范鎮、村創建，到2025年，100%行政村達到美麗宜居村標準。實施農村供水提質增效、水質提升工程,加強小型水庫除險加固和水源保護，加快實施農村供水“三同五化”改水項目。依托各村的資源稟賦，因地制宜打造3條省級民主法治示范村（游東、向北、錦湖）；2條江門市紅色美麗僑村（大同、錦湖）；2條開平市黨建引領鄉村振興示范村（游東、高鎮）；5條特色農業強村（金雞、石灣、向北、五聯、聯慶）；2條綠色低碳示范村（紅光、石逕）；1個美麗圩鎮樣本（金雞墟）。【規建辦、農辦、農綜牽頭，各村（社區）參與】

15.深化農村土地制度改革。加快推進農村土地承包經營權流轉，持續推廣“兩預兩委托”流轉模式，推動農業適度規模經營。進一步優化農村產業流轉管理服務平臺，健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系。穩慎推進農村宅基地審批管理工作。落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進拆舊復墾、墾造水平等措施，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。【農辦、自然資源所、農綜牽頭，各村（社區）參與】

（四）實施“美麗圩鎮品質提升”行動

16.提升美麗圩鎮建管水平。加強金雞墟兩段河涌生態環境修復治理，謀劃實施銀龍路、文樂街、南安路等圩鎮主干道“白改黑”升級改造，立體化提升圩鎮人居環境，補齊圩鎮停車位不足、路面破損等突出問題，爭創開平乃至江門市美麗圩鎮示范樣本。【規建辦、綜合執法辦牽頭，金雞社區參與】

17.提升圩鎮美化亮化水平。加快實施省道367（金雞段）和省道275（向北至那扶段）亮燈工程。全域開展生態宜居美麗鄉村建設，持續提升鎮路網邊、水岸邊、街巷邊潔化綠化美化文化品質。塑造嶺南傳統騎樓文化特色鄉村風貌，保護性改造和修繕金雞圩南安路和錦湖舊圩，通過舊騎樓翻新、民宿改建及民情步行街建設，打造一批辨識度高、別具金雞特色的美麗村居，煥發古騎樓、古技藝新生機。【規建辦、農綜牽頭，各村（社區）參與】

18.全力推進創文創衛工作。充分發揮鎮、村兩級網格員作用，廣泛發動企業、村民參與文明創建，持續抓好交通秩序整治、推進城鄉更新、提升居民生活品質。深入開展衛生保潔、“六亂”清理、門前“三包”專項整治，確保2024年成功創建廣東省衛生鎮。【公服辦、公服中心、規建辦、綜合執法辦牽頭，各村（社區）參與】

（五）實施“綠美金雞生態建設”行動

19.積極推進綠美生態建設。深入推進綠美廣東生態建設，全面實施林長制三年行動計劃，精準提升森林質量，因地制宜開展林分優化、林相改善，推動森林資源增量、生態增效、景觀增色，增強森林生態系統穩定性和碳匯能力，實施GEP經營權收購（林業碳匯開發）。穩步實施碳達峰碳中和，完善綠色低碳政策體系。持續提升“五邊”綠化美化品質，深入開展“四旁”植綠活動，營造綠美金雞人居環境。【農綜、農辦牽頭，各村（社區）參與】

20.深入打好污染防治攻堅戰。積極推進無廢城市建設，提升固體廢物減量化、資源化和安全處置水平。積極參與全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，探索推進綠湖（金雞）碳中和循環生態農業綜合體項目。全面落實河湖長制，加強西坑水庫等飲用水源地保護，強化對重點流域和畜禽養殖水體巡查整治，確保蜆岡水、那扶水穩定達標。【規建辦、農辦、農綜牽頭，各村（社區）參與】

21.推進新能源項目建設。積極發展光伏等可再生能源，推進開平市睿得新能源農光互補發電項目，形成以網供為主、多種電源互供互濟的供電模式。推動“互聯網+”和新能源技術與現狀產業融合，提升供電的可靠性與節約性。加快推進綠色新能源充電樁項目，在各村（社區）、中微子科普館及周邊村莊新建一批綠色能源充電樁項目。【經濟辦、規建辦牽頭，各村（社區）參與】

（六）實施“城鄉融合協調發展”行動

22.抓好城鄉融合發展體制機制改革。深化戶籍制度改革，健全農業轉移人口市民化機制，全面落實取消縣城落戶限制政策。依法保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。積極爭取“點狀供地”政策落地，優先保障鄉村振興新增建設用地需求，為鄉村發展提供自然資源要素保障。探索符合農村實際的新型農村合作金融模式，大力發展鄉村數字普惠金融。【公服辦、自然資源所、農辦牽頭，各村（社區）參與】

23.強化城鄉就業創業公共服務。加強開展職業技能培訓，統籌推進就業困難人員、退役軍人、農民工等重點群體就業。深入實施農村人才素質提升培訓，促進多渠道多形式就業，支持返鄉下鄉創業，積極推動創業帶動就業。【公服辦、武裝部、退役軍人服務站、農辦牽頭，各村（社區）參與】

24.推動教育資源優質均衡發展。持續深化城鄉教育一體化發展，深化義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革。大力實施“新強師工程”，推動外市優質學校與本地學校結盟共建，引導農村薄弱學校組成區域教研聯盟。建立健全獎教獎學常態化機制，營造尊師重教濃厚社會氛圍。 【公服辦、中心學校牽頭，各村（社區）參與】 

25.加強城鄉醫療衛生服務體系建設。加強緊密型縣域醫共體建設，完善分級診療體系，提高基層醫療服務能力和首診能力。開展“優質服務基層行”，優化金雞衛生院住院部運作。實施中醫館能力再提升工程，健全縣鎮村三級疾病預防控制網絡，完善突發公共衛生事件和緊急醫學救援工作機制。【公服辦、衛生院牽頭，各村（社區）參與】

26.建立健全高質量城鄉社會保障體系。全面實施全民參保計劃，進一步優化城鄉居民基本醫保制度，協同生育保險和醫療保險管理服務，引導靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工基本養老、失業保險，指引用人單位為超齡勞動者等特殊人群單項參加工傷保險，落實社會保險制度。扎實做好社會救助工作。推進公辦養老服務體系資源整合，加大居家社區養老服務供給。【公服中心、公服辦牽頭，各村（社區）參與】

27.加強防災減災設施建設。持續完善災害預警與監控體系，針對全鎮易發多發的洪澇災害、地質災害等災種，加強防災減災基礎設施建設。加強病險水庫除險加固、中小河流治理。推進村級基層森林防滅火能力建設，落實村（社區）森林防滅火裝備配備任務。加強鎮專職消防隊建設，鞏固行政村（社區）防災減災救災能力“十個有”建設成果。【應急辦、自然資源所、農綜、消防隊牽頭，各村（社區）參與】

（七）實施“黨建引領基層治理”行動

28.加強農村基層黨組織建設。堅持大抓基層鮮明導向，深入實施新一輪基層黨建三年行動計劃，開展農村基層黨建短板攻堅行動，突出抓好村黨組織的政治功能、組織功能和作風建設，把農村基層黨組織打造成為堅強戰斗堡壘。推進禮林學校紅色研學基地建設，持續完善周邊基礎配套設施，積極申報開平市、江門市紅色教育基地。深化實施“頭雁工程”，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，充實村“兩委”隊伍力量，深入開展“兩委”干部和村長“學歷提升工程”，持續深化“聞雞起舞青年學堂”黨建品牌內涵，全方位鞏固農村基層黨組織建設。【黨建辦、黨政辦牽頭，各村（社區）參與】

29.健全鄉村治理工作機制。堅持黨建引領鄉村治理，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。規范推行村級重大事項“四議兩公開”議事決策程序，推進村民自治制度化規范化程序化。積極探索“黨建+積分”管理模式，激發多元主體參與基層治理的內生動力，構建共建共治共享的鄉村治理共同體。【綜治辦、綜治中心、黨建辦、公服辦牽頭，各村（社區）參與】

30.加強農村精神文明建設。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。實施農村精神文明建設“十個一”示范工程，推動金雞鎮村兩級新時代文明實踐陣地和基層各類文化服務陣地建設，大力推進移風易俗，廣泛開展道德評選表彰活動，積極營造向上向善、樸實文明的鄉村文明氣息，努力創建一批江門市級以上文明村。【公服中心、綜治辦、公服辦、黨建辦牽頭，各村（社區）參與】

31.提升鄉村綜合服務水平。推進政務服務“就近辦”。加強標準化規范化建設，將村級黨群服務中心打造成聯系服務黨員群眾的主陣地。推廣村級事務“陽光公開”監管平臺，推進村級事務及時公開，加強群眾對村級權力有效監督。完善黨務、村務、財務“三公開”制度，實現公開經常化、制度化和規范化。【黨建辦、公服中心、公服辦、三資辦、紀委辦牽頭，各村（社區）參與】

32.建設平安鄉村、法治鄉村。聚力培育民主法治示范，深入推進“法律進鄉村”“平安鄉村”創建工作，構建立體化社會治安防控體系。持續深化“一村（社區）一法律顧問”服務質量，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。推進鎮綜治中心規范化建設提檔升級，持續優化“信訪超市+外送服務”網格化工作機制，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。推動向北村、錦湖村等爭創省級鄉村治理示范村和民主法治示范村。【綜治辦、綜治中心、司法所、派出所牽頭，各村（社區）參與】

33.村容村貌提升工程。扎實推進全鎮農村地區人居環境整治，重點完善“魅力農旅”鄉村振興示范帶沿線村莊基礎設施和鄉村風貌，補齊廁所革命、村內道路硬底化、鄉村美化綠化等短板。重點對行雅塘村、瑞龍村、田心村、雙逕村、榕樹塘村、那旺村、新安村這七條村開展村面美化亮化整治工程。堅持高位推進，全面落實農房建設試點任務要求，全面開展農房風貌管控提升工作，完成“四沿”（沿重要交通線、沿重要風景區、沿省際邊界廊道、沿城市周邊）區域及其他重點地區、重要節點的農房風貌管控提升，探索采用多種工藝工法對農村“赤膊房”外立面屋頂進行改造，分階段逐步推進，提升農房風貌水平，助力宜居宜業和美麗鄉村建設。【規建辦、農辦、自然資源所牽頭，各村（社區）參與】

三、保障措施

（一）強化組織保障。堅持把“江門市開平市金雞鎮鄉鎮建設工作方案”放在首位，建立黨委書記為第一責任人，鎮長為牽頭責任人，分管領導為具體責任人的組織領導體系，相關部門負責同志為成員，明確建設項目庫和責任主體，統籌和督促做好項目實施、日常管理和具體工作落實

（二）加強技術支撐。一是堅持規劃先行。以土地利用現狀、土地利用規劃以及城鎮開發邊界等為基礎，多規結合，注重特色鎮發展計劃與《開平市金雞鎮總體規劃(2015-2035)》《開平市金雞鎮中微子科普館及配套項目地塊控制性詳細規劃》《開平市金雞鎮鎮圩控制性詳細規劃》《開平市舊鎮改建控制性詳細規劃》《開平市金雞鎮工業園北部片區控制性詳細規劃》以及《開平市金雞鎮工業園南部片區控制性詳細規劃》等多個相關規劃的有機銜接。在鎮政府有關部門的技術指導的基礎下，引入專業團隊做好創新創意特色鎮建設全過程的專業咨詢和技術服務，提高領導干部和工作人員的專業素養。二是探索政企結對幫扶新路徑。積極推動本地建筑企業對鎮域內民生工程開展結對幫扶工作。

（三）拼搶要素支持。建立鎮級財力保障長效機制，強化涉農資金統籌整合，用好省財政直達資金，搶抓國家投資戰略機遇，全力以赴爭取政府地方專項債券和上級資金支持，加快補齊資金這塊短板。積極爭取用地（林）指標、用地規模、環保總量、能耗指標等要素傾斜，抓好各項重點項目的落實。

(四)加強宣傳引導。充分利用南方號“開平金雞”、政府網等宣傳平臺，對江門中微子實驗室、鄉村振興建設成果以及圩鎮人居環境品質提升行動等宣傳推廣，幫助群眾深刻認識特色鎮建設的重大意義，營造全民共建、全民共享共治的良好氛圍，進一步擴大特色鎮的影響力。