以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)成效顯著

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性穩(wěn)步提升，民生持續(xù)改善

9月5日，國(guó)家林草局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)成效。國(guó)家公園是“國(guó)之大者”，是生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新，是習(xí)近平生態(tài)文明思想重大實(shí)踐成果。國(guó)家林草局高度重視，堅(jiān)決扛起國(guó)家公園建設(shè)的政治責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門、地方采取一系列重大措施，全力推動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)出臺(tái)《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家公園空間布局方案》等重要文件，審查批復(fù)第一批國(guó)家公園總體規(guī)劃，制定出臺(tái)國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測(cè)評(píng)估、資金項(xiàng)目等10多項(xiàng)制度辦法標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建了我國(guó)國(guó)家公園制度體系的“四梁八柱”。初步建立了中央直管和中央委托省級(jí)人民政府代管兩種國(guó)家公園管理體制，以及主體明確、責(zé)任清晰、密切配合的央地、部門、園地協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

加快立法進(jìn)程。積極配合推動(dòng)國(guó)家公園等自然保護(hù)地法律體系建設(shè)。2018年，國(guó)家林草局啟動(dòng)國(guó)家公園立法工作，全力推進(jìn)法律制定。2022年4月習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)家公園立法作出重要指示以來(lái)，國(guó)家林草局加快立法進(jìn)程，形成法律送審稿，并于2022年11月報(bào)送國(guó)務(wù)院。法律審核階段，司法部會(huì)同自然資源部和國(guó)家林草局反復(fù)修改，形成國(guó)家公園法草案，今年5月經(jīng)司法部審議通過(guò)。7月31日，國(guó)務(wù)院第38次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《國(guó)家公園法（草案）》，正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，近期將進(jìn)行一審。修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》并報(bào)送國(guó)務(wù)院，形成《風(fēng)景名勝區(qū)條例》修改方案，出臺(tái)《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法》，“一法兩條例一辦法”的國(guó)家公園等自然保護(hù)地法律法規(guī)體系初步建立。

強(qiáng)化管理措施。印發(fā)《國(guó)家公園管理暫行辦法》，明確規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、公眾服務(wù)等管理要求。在首批國(guó)家公園總體規(guī)劃中，對(duì)邊界區(qū)域、民生改善、設(shè)施建設(shè)等提出彈性管理措施。印發(fā)通知，對(duì)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、范圍等提出原則性要求，支持和鼓勵(lì)地方積極探索行之有效的模式。嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管控措施，織牢織密網(wǎng)格化保護(hù)體系，定期開(kāi)展巡護(hù)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

強(qiáng)化支撐保障。國(guó)家林草局按照中央編辦批復(fù)，指導(dǎo)完成東北虎豹、武夷山國(guó)家公園管理局組建工作。設(shè)立大熊貓、東北虎豹、雪豹、長(zhǎng)臂猿等國(guó)家保護(hù)研究中心。與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》，初步建立起中央財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。研發(fā)運(yùn)行國(guó)家公園感知系統(tǒng)，完善天空地一體化監(jiān)測(cè)體系。與中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)共建國(guó)家公園研究院，成立國(guó)家公園藝術(shù)與設(shè)計(jì)中心。組建分片包保組，深入一線蹲點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)各國(guó)家公園的監(jiān)督指導(dǎo)。

國(guó)家公園從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展，取得了明顯階段性成效和重要進(jìn)展。2023年，國(guó)家林草局委托中國(guó)科學(xué)院等單位50余位專家進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果表明，國(guó)家公園建設(shè)成效顯著。一是旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。藏羚羊增長(zhǎng)至7萬(wàn)多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長(zhǎng)到70只、80只左右，海南長(zhǎng)臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長(zhǎng)到7群42只。二是生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道。三是民生持續(xù)改善。近5萬(wàn)社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護(hù)員，年均獲得工資性收入1萬(wàn)—2萬(wàn)元。實(shí)施野生動(dòng)物損害全域保險(xiǎn)、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設(shè)、黃牛集中養(yǎng)殖等一批民生項(xiàng)目。東北虎豹國(guó)家公園出臺(tái)支持3縣（市）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，選聘生態(tài)管護(hù)員8100多人，民眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)家公園建設(shè)作出安排部署，明確提出要全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。今年8月19日，在習(xí)近平總書記向第一屆國(guó)家公園論壇致賀信五周年之際，國(guó)家林草局召開(kāi)國(guó)家公園工作推進(jìn)會(huì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國(guó)家公園重要講話指示批示精神，系統(tǒng)總結(jié)國(guó)家公園建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)下一步國(guó)家公園法治建設(shè)、高效運(yùn)行管理、規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、天空地一體化監(jiān)測(cè)體系、保護(hù)能力水平提升、科技支撐保障等重點(diǎn)工作，進(jìn)行了周密安排部署，著力推動(dòng)國(guó)家公園高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，國(guó)家林草局將不斷完善政策，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，有效管理，切實(shí)鞏固提升第一批國(guó)家公園建設(shè)成果，積極推進(jìn)新的國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立等相關(guān)工作，高質(zhì)量建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。（黃山）