以案釋法：梁**擅自占用城市道路設(shè)攤經(jīng)營案

【事項(xiàng)簡介】

對(duì)擅自占用城市道路、橋梁、地下通道、公共停車位、公共廣場(chǎng)、公共綠地以及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品或者進(jìn)行文藝表演的行政處罰的行政處罰。

【辦理結(jié)果】

開平市城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員于2023年6月28日在開平市福順街巡查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人梁某存在利用推車擅自占用城市道路資源設(shè)攤經(jīng)營的行為。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人占道經(jīng)營的物品進(jìn)行暫扣登記，通知當(dāng)事人7日內(nèi)往處置地點(diǎn)開平市金山大道18號(hào)進(jìn)行處理。當(dāng)事人于2023年6月29日到達(dá)處置地點(diǎn)，執(zhí)法人員于6月29日當(dāng)事人送達(dá)責(zé)令改正通知書，告知當(dāng)事人相關(guān)違法事項(xiàng)，明確要求當(dāng)事人停止和改正違法行為。當(dāng)事人在配合執(zhí)法人員調(diào)查取證過程中，主動(dòng)表示深刻認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤并向執(zhí)法人員咨詢攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，同時(shí)執(zhí)法人員提供了其經(jīng)濟(jì)狀況和子女疾病證明。執(zhí)法人員根據(jù)當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)，參考《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》《江門市城市管理和綜合執(zhí)法局輕微違法行為不予行政處罰清單和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單（暫行）》，經(jīng)我局執(zhí)法監(jiān)察股和分管領(lǐng)導(dǎo)討論決定，對(duì)當(dāng)事人梁某采取不予行政處罰、只對(duì)其作出責(zé)令改正的決定。目前，當(dāng)事人已及時(shí)改正違法行為，未再出現(xiàn)擅自占用城市道路設(shè)攤經(jīng)營的違法行為。

【相關(guān)法律條文】

1.《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》：“第二十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路、橋梁、地下通道、公共停車位、公共廣場(chǎng)、公共綠地以及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品或者進(jìn)行文藝表演。”

2.《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十四條第五項(xiàng)規(guī)定：“（五）違反第二十五條第一款規(guī)定，擅自占用城市道路、橋梁、地下通道、公共停車位、公共廣場(chǎng)、公共綠地以及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品或者進(jìn)行文藝表演的，責(zé)令改正，處以五十元以上二百元以下的罰款。”

【案例評(píng)析】

本案當(dāng)事人的手推車長0.8米寬0.5米，擅自占用面積不足1平方米。我局執(zhí)法人員根據(jù)《江門市城市管理和綜合執(zhí)法局輕微違法行為不予行政處罰清單和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單（暫行）》《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，并充分參考當(dāng)事人的違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和其經(jīng)濟(jì)狀況和疾病證明，對(duì)其作出責(zé)令整改。執(zhí)法人員對(duì)經(jīng)營者梁某某進(jìn)行了法制教育,強(qiáng)調(diào)其違規(guī)行為帶來的社會(huì)危害,從根本入手,對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行勸誡,最后當(dāng)事人積極配合,轉(zhuǎn)變了當(dāng)事人的思想觀念。

確立“首違不罰”，給首次違法的當(dāng)事人在違法后免予行政處罰，給其認(rèn)錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，避免“為罰而罰”，是執(zhí)法部門向市場(chǎng)釋放的溫情和善意，可以在緊張的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中減少市民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營成本。

近年來，以占用城市道路進(jìn)行設(shè)攤經(jīng)營為代表的違規(guī)經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生，此類違法行為具有易發(fā)性、反復(fù)性、長期性等特點(diǎn)，既是群眾強(qiáng)烈反應(yīng)的熱點(diǎn)問題，又是城市治理的“痛點(diǎn)”。后續(xù)我局已根據(jù)周邊環(huán)境、人流情況、經(jīng)營種類等因素，在保障交通通行和市容秩序的前提下，在長沙街道、三埠街道、水口鎮(zhèn)的城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)14處。引導(dǎo)流動(dòng)攤販建立文明經(jīng)營理念，規(guī)范有序開展經(jīng)營活動(dòng)，并加強(qiáng)街道辦事處對(duì)流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)的常態(tài)化管理，規(guī)范經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營時(shí)間及衛(wèi)生保潔，不斷提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。