開平市城市管理和綜合執法局2023年法治政府建設年度報告

2023年，我局深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真貫徹《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《廣東省法治政府建設實施綱要》，緊密圍繞省委“1310”具體部署、江門市委“1+6+3”工作安排以及市委“六大行動”工作要求，努力完善城管系統法治建設，現將相關情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）加強黨的全面領導，全面深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神

一是堅持集中學與自學相結合，提高學習的覆蓋面。組織局系統全體黨員干部集中學習研讀黨的二十大報告和黨章、習近平總書記系列重要講話精神和相關文件，認真領悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求。

二是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，扎實履行第一責任人職責。我局黨組堅持和加強黨對法治政府建設的領導，以履行法治政府建設第一責任人職責為抓手，帶頭落實深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。

三是抓好機關單位人員學法。我局堅持以法治政府建設工作為契機，切實抓好普法教育工作。多次組織機關干部職工學習《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等基本法律以及和城市管理相關的法律、法規、規章。2023年開展學習講座、案例分析、研討交流等活動共11場次，組織學習357人次，同時結合業務知識學習，每年積極組織城管執法人員參加年度在線學法考試，確保參與率達100%。

（二）健全部門職能體系，推動部門高效履職盡責

一是深入推進“放管服”改革。精簡辦事流程，推進審批服務“馬上辦、 網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，大幅提高審批辦事事項速度。截至2023年11月，我局辦理行政許可共292宗，行政審批事項流程辦理率達100%。

二是健全“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管、“互聯網+監管”等監管措施。貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》，2023年聯合住建、市場監管、應急等部門開展“雙隨機、一公開”檢查19次，對直接涉及人民群眾健康安全的燃氣、市政、給排水等領域，依法查處違法行為150宗。

（三）堅持科學民主依法決策，推動新時代法治政府建設再上新臺階

一是做好行政規范性文件制定監督管理工作。按照“誰制定誰清理、誰起草（實施）誰落實”的原則，對《關于調整開平市區戶外廣告資源有償使用收入管理辦法的通知》(開城管通 (2017) 45 號) 進行清理，于今年3月完成行政規范性文件清理工作。

二是持續落實重大行政決策法定程序。組織律師共同開展論證研討6次，出具法律意見8余件。依法向社會公開2項重大行政決策，充分聽取社會公眾意見，將公眾參與貫穿重大行政決策全過程，為重大行政決策落地提供有力保障。

（四）全面推進嚴格規范公正文明執法

一是優化營商環境，助推經濟高質量發展。認真貫徹落實《廣東省住房和城鄉建設廳關于開展妨礙建設全國統一大市場有關問題自查排查工作的通知》文件精神，針對違規設置外地企業準入本地市場等突出問題，對城管系統內部開展建設全國統一大市場自糾自查工作，暫未發現阻礙妨礙建設全國統一大市場的相關情況。

二是以案促改，提高基層執法人員的思想認識和業務水平。夯實隊伍規范化建設基礎，6月9日組織各鎮（街）執法人員干部學習參加“以案促改”素質提升培訓班，加強執法隊伍培訓及職業道德教育，促使執法隊員的執法思路不斷拓展、執法水平不斷提高。

三是強化行政執法監督，以監督促進嚴格規范文明執法。定期開案卷評查工作，抽取行政處罰、行政檢查等卷宗共37宗，按照《廣東省人民政府法制辦公室關于印發廣東省行政執法案卷評查標準的通知》（粵府法[2017]65號）等文件的要求對卷宗開展自糾自查，并總結成績、尋找不足、立行立改。

（五）完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制

一是完善各類矛盾糾紛源頭預防，強化突發事件依法處置。落實日常輿情監控機制，我局針對執法類輿情進行全方位監測，成立局網絡監測組對發生的輿情進行先行處置，防止發酵，做到早發現，早介入，早處置。

二是加強行政調解工作，及時化解矛盾糾紛。對門戶網站、信訪電話、12345平臺等途徑反映舉報的違法行為，我局發揚新時代“楓橋經驗”，充分整合基層社會治理力量，勸說行政相對人采取整改措施，減少對周邊單位和居民的生活影響，力爭矛盾不上交，糾紛就地解決。

三是積極回應司法建議，認真研究并抓緊落實整改。今年8月我局收到江門市江海區人民法院司法建議書1份，對我市違法建設工作提出5點建議，我局高度重視司法建議辦理工作，將認真歸納梳理意見建議，充分消化吸收，補齊拆違工作短板。

四是提升全市綜合執法人員行政應訴質效，推動執法隊伍規范化建設。我局于11月2日舉辦規范綜合執法行為、提升行政應訴能力專題培訓班。邀請專家律師講授行政訴訟法的相關規定、行政應訴技巧并進行座談、討論，進一步增強行政復議與應訴工作能力，依法及時有效化解社會矛盾糾紛。

（六）主動落實政務公開

一是全面推行落實行政執法公示制度。貫徹落實《政府信息公開條例》，按照文件要求在廣東省行政執法信息公示平臺數據采集系統等平臺公示，2023年度已公示行政許可、行政處罰、行政強制等案件共442件，切實提高我局行政工作的透明度，全面主動落實政務公開。

二是完善權責清單公開，助力國家治理體系和治理能力現代化。落實行政執法事項清單公開工作，依法依規在廣東政務服務網公開本部門權責清單，完成493個主項、512個實施清單標準化并向社會公開，明確清單范圍內容，規范事項運行實施、確保群眾辦事能夠“找得到、查得準”。

二、存在問題

當前我局在執法方面采取了多項措施，并取得了一定成效，但仍存在許多問題，主要體現為:

（一）法治建設整體水平有待提升，法治建設力量依然薄弱。我局負責綜合執法工作的股室主要是執法監察股，股室只有兩名行政執法員，行政執法人員水平雖然有所提升，但職業素養和專業能力還不夠適應當前執法新要求，行政執法隊伍內缺少專業法學人員。

（二）執法事項下放不夠徹底。一些日常依據使用較多的城市管理行政處罰條例、事項沒有下放至各鎮街，導致現時執法人員已下放，事權未下放。部分事項缺少前期監督管理，處于市民投訴直接轉達城管局跟進狀態，部分城市管理執法工作十分被動、難以展開。

（三）執法裝備保障欠缺。目前我局在執法中面臨硬件配置普遍不足，業務用車為0輛，出行執法普遍靠執法人員私家車出行，影響隊伍的規范化建設，對推動我市綜合執法規范化和輿情埋下風險隱患。

十、下一步工作計劃

接下來，城管系統要認真貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示、黨的二十大等會議精神，繼續圍繞城市管理的中心工作，進一步強化法治政府建設，切實履職盡責，推動法治政府建設工作高質量發展。

（一）抓好執法協同，提升整體法治。進一步梳理城市管理工作中涉及使用較多的事項下放，增加餐飲油煙、社會生活噪聲、建筑施工噪聲等方面的執法事項，確保各項日常接觸量較大的城市管理工作真正落到實處，讓群眾得到實惠。

（二）強化學習培訓，提升專業素養。局內加大機關單位、各下屬單位法規培訓力度，加強專業知識和法律基礎知識的學習，強化運用法治思維和法治方式解決問題的能力，整體提高城管系統法治建設水平。

（三）抓強普法宣傳，營造法治氛圍。加強習近平法治思想學習宣傳力度，結合《中華人民共和國憲法》及其他法律法規宣傳，依托街道社區宣傳、文明市民教育、學校常規教育，堅持不懈地開展普法宣傳工作，著力提高市民文明素質，打造良好的法治環境。

開平市城市管理和綜合執法局

2023年11月10日