發改體改規〔2022〕397號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，中央和國家機關有關部門：

按照黨中央、國務院關于開展市場準入負面清單動態調整的部署要求，國家發展改革委、商務部會同各地區各有關部門對《市場準入負面清單（2020年版）》開展全面修訂，形成《市場準入負面清單（2022年版）》（以下簡稱《清單（2022年版）》），經黨中央、國務院批準印發。現將有關要求通知如下。

一、嚴格落實“全國一張清單”管理要求。堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，確保“一單盡列、單外無單”。按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業性、領域性、區域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，應納入全國統一的市場準入負面清單。已經納入的，各有關部門要做好對地方細化措施的監督指導，確保符合“全國一張清單”管理要求。各地區各部門不得自行發布市場準入性質的負面清單。

二、切實履行政府監管責任。各地區各部門要更好發揮政府作用，嚴格落實法律法規和“三定”規定明確的監管職責，對法律法規和“三定”規定未明確監管職責的，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，全面夯實監管責任。要落實放管結合、并重要求，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現監管真空。要健全監管規則，創新監管方式，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，提高監管的精準性有效性。要強化反壟斷監管，防止資本無序擴張、野蠻生長、違規炒作，沖擊經濟社會發展秩序。要進一步健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，系統集成、協同高效地推進市場準入制度改革工作。

三、建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。國家發展改革委會同有關部門按照“一案一核查、一案一通報”原則，對違背市場準入負面清單情況進行歸集排查，按季度對違背市場準入負面清單的典型案例情況進行通報，有關情況納入全國城市信用狀況動態監測，并在國家發展改革委門戶網站和“信用中國”網站向社會公布。對于性質嚴重案例及相關情況，實行點對點通報約談。

四、深入開展市場準入效能評估試點。進一步完善市場準入效能評估指標體系，將違背市場準入負面清單案例歸集情況、督辦協調機制建立運行和整改效果作為評估重要內容。注重將信息技術作為重要工作手段，開展效能評估信息化平臺建設，探索效能評估結果應用。

五、扎實做好清單落地實施工作。對清單所列事項，各地區各部門要持續優化管理方式，嚴格規范審批行為，優化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責。清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得違規另設市場準入行政審批。對于需提請修改相關法律、法規、國務院決定的措施，各地區各部門要盡快按法定程序辦理，并做好相關規章和規范性文件“立改廢”工作。

《清單（2022年版）》自發布之日起施行，2020年12月10日發布的《市場準入負面清單（2020年版）》（發改體改規〔2020〕1880號）同時廢止。國家發展改革委、商務部會同各地區各部門認真落實黨中央、國務院部署要求，扎實做好市場準入負面清單制度組織實施工作。清單實施中的重大情況及時向黨中央、國務院報告。

國家發展改革委
商務部
2022年3月12日

附件：市場準入負面清單(2022年版).pdf