開平市2015年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2016年計劃草案的報告

——2016 年2月2日在開平市

第十五屆人民代表大會第六次會議上

開平市發展和改革局局長 張健東

各位代表：

    受市人民政府委托，現向大會報告2015年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況，以及2016年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
　　 一、2015年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況
　　2015年是“十二五”規劃的收官之年。面對錯綜復雜的經濟環境，在市委、市人大、市政府、市政協的堅強領導和監督支持下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，緊扣“奮發圖強、改革攻堅、提質發展”的工作主線，主動適應新常態，銳意開創新局面，全市經濟社會發展穩中有進。國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好，全市地區生產總值預計增長8.2%；地方一般公共預算收入增長11.28%；固定資產投資增長21.16%，基本達到預期目標。

　　 （一）調結構轉方式取得實效

   工業發展持續增強。全市規上工業增加值實現109.26億元，增長9.1%。積極實施“珠西戰略”，依托翠山湖科技產業園和4個鎮級工業集中區，全力發展先進裝備制造業，全市現有先進裝備制造企業192家，先進裝備制造業規模以上增加值實現39.33 億元，增長20.8%，占全市規模以上工業增加值比重36%。翠山湖科技產業園發展勢頭日益增強，集聚效應日趨明顯，園區進駐企業達60家，工業產值超5億元企業4家；規上工業企業增加值實現9.78億元。大力推進產業轉型和技術改造，華藝衛浴、嘉士利名優烘焙食品、五聯人造板等技改增資項目建設順利。全市重點項目進展良好，億元以上項目完成投資27.1億元。建筑業平穩發展，建筑企業完成產值131億元，同比增長9.65 %；全年創省建設工程優質獎4項，江門市優良樣板工程8項?！　?

    服務業發展步伐加快。商貿發展再添新活力，中業新城、中環廣場正式對外營業，水口珠影文化廣場基本完成主體建設。旅游業保持暢旺，全年接待游客573萬人次，旅游收入52億元，分別增長6%和18%。電子商務發展勢頭迅猛，全國首個縣級跨境電商快件分揀清關中心落戶翠山湖。建設推廣農產品產銷對接和同城配送、互聯網+同城生活服務、“微服務”等3個電商平臺基地；長沙沖澄、赤坎中廟等4個村委會建立農村電商村級服務站。消費市場持續繁榮，全市社會消費品零售總額完成157.23億元，增長11%。金融市場不斷發展，全市各項人民幣銀行存款余額和貸款余額分別為479.85億元和225.12億元，分別增長7.51%和 15.93 %。企業上市工作扎實推進，柏麗源公司在上海股交所Q版成功上市。

    現代農業發展活力增強。農田水利基礎進一步夯實，完成14.7萬畝高標準農田建設；投入180萬元開展農業面源污染治理工作；中央財政小型農田水利重點縣建設全面鋪開。國家現代農業示范區項目進展順利，現代種業創新平臺建設基本完成。農業“政銀?！焙献髻J款工作持續推進，共為19家企業發放貸款4730萬元。新型農業經營主體規模不斷擴大，農民合作社新增24家，聯光農產品種植專業合作社、農心養殖專業合作社成功獲評國家級示范社。農業產業化不斷推進，市級以上農業龍頭企業發展到25家。

　 （二）城鄉一體發展步伐加快 　

    交通基礎設施更加完善。深入開展新一輪“交通大會戰”，全力推進“三高一鐵”、“一環一線一堤”等重點交通項目建設。“三高一鐵”開平段項目穩步推進；開平快速干線（即環城公路）東、西、南線段全面動工，南線段可實現春節前通車。臺開快速路和潭江大道項目前期工作順利推進?？h道大圣線馬岡至登山段、鄉道齊三線、鄉道瓦茶線改建工程項目已完工并投入使用。農村公路硬底化工程持續推進，新增里程35公里。公交設施建設不斷完善，投入55輛LNG清潔能源公交車、39臺純電動公交車運營，完成49個新式候車亭改造。

    城鄉規劃和管理更加完善。加強對各層次規劃的編制，基本完成月山、水口、百合等鎮的總體規劃編制或修編。啟動逕頭、港口、龍東等重點片區的地塊控制性詳細規劃工作。全市22個村委會的村莊整治規劃編制工作基本完成。大力開展市容綜合整治，順利通過省衛生城市復審。完成梁金山生活垃圾填埋場無害化改造工程，城區生活垃圾無害化處理率達100%。農村生活垃圾處理工作全面鋪開，所有鎮（街）生活垃圾均運往梁金山生活垃圾填埋場進行無害化處理，農村生活垃圾無害化處理率逐步提高。市固廢綜合處理中心項目和逕頭生活污水處理廠管網二期工程扎實推進。

    城鄉生態環境更加優美。推進新一輪綠化大行動，積極創建“國家森林城市”和公園城市，全年完成造林面積4萬畝。加強濱水、沿路綠廊建設，完成寶堤東路、沿江西路長堤改造配套綠化和四大高速出入口綠化升級、開平大道沿路綠化景觀等工程。慢行系統進一步完善，建成龍山水庫、塘口碉樓、赤坎古鎮、赤水溫泉、大沙天露山5條潮人徑。新建翠山湖體育公園；完成金山公園、三埠街道逕頭山頂公園等6個市、鎮級公園和67個村居公園改造；全民健身體育廣場進展順利。節能減排工作持續推進，黃標車和燃煤鍋爐專項整治取得階段性成果。落實“河長責任制”，全面推進潭江流域水環境整治, 劃定畜禽養殖禁養區和限養區。重視飲用水源保護，開展大沙河周邊養殖場搬遷工作。

　 （三）重點領域改革激發活力

　　 各項改革不斷深化。深入推進行政審批制度改革，在江門地區率先實施“三單”管理方式，完成“1+3”清單編制共計13084項。繼續深化商事制度改革，全面落實“五證合一”、“一照一碼”等改革措施，全市市場經濟主體達3.3萬余戶，創歷史新高。加快推進公立醫院綜合改革試點，5間二級以上公立醫院全部取消藥品加成，實行藥品零差價銷售，試點單位取消藥品加成累計減輕患者藥品負擔達1447萬元。全面完成公務用車制度改革工作。管理體制改革進一步深化，完成翠山湖工業園和月山鎮，赤坎古鎮和赤坎鎮管理體制改革。啟動農村土地承包經營權確權登記領證工作。扎實推進事業單位分類改革和戶籍制度改革。

    開放創新成效顯著。開展“招商攻堅年”活動，以金融、科技創新為引擎拓寬招商新路徑，實施精準招商，先后在順德、澳門、香港、深圳等地舉辦招商推介會，舉辦小微雙創基地簽約暨企業上市輔導會、引資引智雙創推介會，成功與世界著名企業銀都拉瑪公司、央企北方導航集團簽訂了戰略合作協議。全年共引進項目54個，總投資67億元，其中億元以上項目 14個、3000萬元以上項目43個。對外貿易逆境求進，預計全年實現進出口總額24.01億美元。創新能力進一步提升，三埠街道被認定為“廣東省技術創新專業鎮（健康食品）”，海鴻電氣有限公司被認定為廣東省第七批創新型企業、廣東省戰略性新興產業培育企業；華藝衛浴通過省級企業技術中心認定。

    （四）民生事業持續繁榮

　  教育事業提速發展。成功創建“全國義務教育發展基本均衡市”；被授予“廣東省推進教育現代化先進市”稱號。辦學條件進一步改善，譚氏中學教學樓、教倫中學學生宿舍樓工程已完工并投入使用；梁金山小學、寶源小學、水口鎮第三小學等一批學校新建、擴建工程順利推進。職業教育與成人教育加快發展，被確定為“全國第二批國家級農村職業教育與成人教育示范縣”創建對象。

    衛生事業不斷進步。公共衛生服務均等化有序實施，全市人均基本公共衛生服務經費達40元，居民健康檔案建檔率達90.54%。醫療服務設施不斷完善，三埠余銓針醫院綜合大樓和赤水鎮衛生院新門診大樓全面竣工并投入使用；建成32間空白村衛生站；市中醫院遷建、中心醫院全科醫生規范化臨床培養基地進展順利。大力支持社會資本辦醫，籌建南華和信和醫院。

    文化事業持續繁榮。不斷豐富人民群眾文化活動，合計演出活動140多場次，開展“幸福開平?文化惠民”活動，送戲送電影2700余場；舉辦開平市第六屆暑期公益藝術培訓班。公共文化服務體系日臻完善，6個文化站完成綜合文化站達標升級改造。塘口鎮倉東教育基地獲得聯合國教科文組織亞太區文化遺產保護優秀獎。廣播電視事業提質發展，完成全市13個農村數字電視整體轉換，基本實現農村與城區廣播電視節目、服務、資費“一體化”。

    社會保障更加完善。加快促進就業創業，全市城鎮新增就業人數7624人，促進創業人數819人，城鎮登記失業率為2.36%。養老保險提標擴面，提高城鄉居保基礎養老金標準，全市9萬城鄉居保參保人受惠。全面完成社會保障卡發放養老保險待遇切換工作，全市99個行政村建立社?？ㄞr村服務點并投入使用。城鄉低保、五保和孤兒基本生活最低養育等底線民生保障標準全面提高，合計發放各類保障金4000余萬元。完善多元化養老服務體系，15間農村幸福院開始營運，順利完成馬岡、蜆岡敬老院改造升級。保障性住房建設力度不斷加大，新增公共租賃住房102套，建成公共租賃住房274套，完成農村危房改造136戶。大力實施精準扶貧，完成全市305戶城鎮精準扶貧工作任務。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還面臨許多困難和問題，主要表現在：經濟發展總體質量還不夠高，主導產業競爭力還不夠強，體制機制還不夠活，民生保障覆蓋面還不夠廣。對此，我們將予以高度重視，認真研究，采取切實有效的措施加以解決。

    二、2016年國民經濟和社會發展計劃的安排意見

2016年是“十三五”規劃實施的開局之年，是在新的歷史起點上實現跨越發展、為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要之年?？茖W安排好全年經濟社會發展計劃，對于引導全市形成推進跨越發展的強大合力、加快推進各項工作、促進經濟社會持續健康發展具有重大意義。
　    2016 年全市經濟社會發展的指導思想是： 深入貫徹中央、省和江門市的決策部署，全面系統學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實開平市委十二屆六次全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以“創新引領、主動作為、協同奮進”為工作主線，努力實現更有質量的發展，推動全市經濟社會再上新臺階，為“十三五”開好局、起好步。

    根據上述指導思想，兼顧需要與可能，全市經濟社會發展的主要目標是：
　　地區生產總值增長8%；規模以上工業增加值增長8.5%；固定資產投資增長17%；地方一般公共預算收入增長8%；社會消費品零售總額增長9%；外貿進出口總額增長1%；城鄉居民人均收入與經濟增長基本同步。

    為順利實現上述目標，全市上下必須按照市委、市政府的統一部署，重點做好“六個創新升級”：

    （一）在核心平臺建設上創新升級，實現園區擴容提質

    突出基礎設施建設。加快園區路網管網、污水處理、燃氣供應、排洪渠等基礎建設，重點推進翠山湖大道東延線、城南三路、職教中心（一期）、消防站土建等工程建設，完成幼兒園、農信社、電信樓等生活型配套項目收尾工作，提升園區投資和生活環境。

    突出打造先進五金機械裝備制造產業帶。以翠山湖園區為主戰場，積極謀劃與水口、月山、沙塘、蒼城四個鎮的同城共融，深化園鎮融合共建發展。推動百匯模具、建成機械、聯新纖維三期、永豐智威電氣等先進五金機械裝備制造業大項目加快建設。抓好中歐新材料產業園建設。建立開平市小微企業“雙創”服務中心和僑商“雙創”基地。同時做好園區的擴容征地工作，提升產業的承載力。

    突出創新服務方式。繼續堅持“五星級園區”服務標準，全力打造“親商安商富商”服務品牌，積極為園區企業做好兌現投資優惠政策、上級資金扶持、招工引才、科技創新、人才培養等服務工作，為企業提供“一站式”服務。加強園區公共服務項目的管理工作，全面完成員工村全封閉管理系統建設。

    （二）在產業結構優化上創新升級，增強經濟發展動力

    大力發展現代農業。夯實農業生產基礎，繼續推進高標準基本農田、世行貸款廣東農業面源污染治理等農業重點項目建設。加快國家現代農業示范區重點園區、金雞鎮現代農業創業創新示范基地建設。落實“南粵糧安工程”，保障糧食安全。加大力度培育龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶等新型經營主體。加大電子商務與農業的對接，搭建農產品電子商務平臺。大力實施“政銀保”和農業貸款貼息等金融支農項目，解決農業經營主體融資難問題。扶持馬岡鵝、大沙茶葉等特色農產品創建名優品牌?！　?

    培育發展新興產業。深入推進“重微雙驅”、“小微雙創”， 著力培育軌道交通、重卡和商務車、新材料新能源及裝備、教育裝備等新興產業集群，積極推動中國兵器集團北方導航公司打造南方基地，聯手中國航天數聯公司發展跨境物流冷鏈產業。完成跨境電商快件分揀清關中心首期工程建設，推動跨境電商業加快發展。充分發揮全市3個小微企業“雙創”基地作用，加快建立小微“雙創”示范點，扶持小微企業集聚發展。完善企業上市扶持引導政策，加快企業上市步伐。

    改造提升傳統產業。繼續引導和扶持企業開展增資擴產，實施新一輪技術改造。注重對節能環保和產品創新等重點領域研究，鼓勵企業使用高效節能的先進生產技術，大力開展機器人應用工程。支持企業加強創新能力建設，鼓勵建立重點實驗室、工程中心等創新基地。抓好廣東省水暖衛浴創業創新基地建設，促進服務業和衛浴產業融合。引導企業轉變單一產品的生產模式，主動向產品系列化、一體化發展。推進互聯網技術向紡織、衛浴、食品三大產業延伸滲透，促進互聯網與產業的精準對接。鼓勵建筑企業拓展工程市場和提高工程管理質量，做大做強建筑產業。

    推動旅游業加速發展。大力實施“旅游強市”戰略，積極主動跟進，抓好赤坎舊墟鎮改建開發、塘口榮桂坊、天露山最美鄉村、百合汽車露營地等項目建設。加強碉樓文化旅游區建設，力爭成功創建國家5A級旅游景區。加快中微子科普園旅游項目規劃建設。完善旅游配套體系建設，引導民宿民居開發，兼顧發展建設特色度假酒店和鄉村精品度假村。積極推動旅游招商引資，加快引進旅游產品加工制造企業。強化臺開恩旅游合作，打造“臺開恩世遺文化旅游度假區”品牌。加強三埠古舊建筑的保護和開發，大力發展城市旅游。挖掘華僑文化，加快發展“尋根游”，深度開拓海外市場?！　　　?
    （三）在城鄉區域建設上創新升級，拓展經濟發展空間

    推進城鄉擴容升級建設。繼續做好城區擴容工作，重點抓好開平大道兩側控制性詳細規劃、深茂鐵路站場規劃建設。加強新型城鎮化建設，積極實施赤坎鎮省新型城鎮化綜合試點工作。完善城鄉公共設施建設，完成大沙河水庫供水樞紐續建工程第四期輸水管道工程建設；積極推進“海綿城市”和“互聯網+智慧開平”建設；完成2500萬元天然氣利用工程項目投資。開展城區橋梁美化工程，營造“一橋一文化一特色”，逐步改善“三江六岸”景觀。加快完善振華農產品批發市場建設，爭創國家級示范性市場。開展智能公交系統建設，優化城鄉公交路線。

    推進交通大會戰建設。繼續加大交通基礎設施投入力度，積極配合上級加快推進“三高一鐵”等重點項目建設。狠抓開平快速干線項目建設，嚴格按計劃推進東、西線及北線東延線一期工程的建設。配合推進臺開快速路項目完成征地拆遷等前期工作，確保項目順利開展。繼續抓好省道S367沖恩線開平段路面改造。規劃推動旅游大道、赤坎大道建設。完成長振路道路改造工程，基本完成長振路人行鋼便橋建設工程。加快推進良園路升級改造暨義祠車站公交車輛出入口科學調整工程。做好三埠新港區規劃建設工作。

    推進新農村建設。繼續深入推進創建宜居城鄉和村莊整治工作。完成水口、蒼城、赤坎3個中心鎮污水處理廠配套管網工程，建設月山等9個鎮級污水處理廠建設。深入開展農村生活垃圾處理工作。加大農村改廁力度，完成900戶農村家庭戶廁改造。加快農村危房改造步伐，保障農村群眾居住安全。完成農村公路路面硬底化和河道（渠道）清淤整治年度建設任務。加強和創新農村社會管理，全面推進市鎮村三級農村產權流轉管理服務平臺建設，促進農村“三資”增值?；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證工作。
    （四）在綠色生態發展上創新升級，強化發展可持續性
　　 加快綠色開平建設。積極開展新一輪綠化開平大行動，繼續切實抓好四大重點林業生態工程建設，新增生態公益林6.22萬畝；完成大沙河等水庫第一重山商品林調整為生態公益林工作。加快推進公園城市建設工作，實施金山公園景觀改造二期工程，創建省級森林公園。積極推動大沙河水庫申報國家級濕地公園。建成水口、蒼城、塘口、百合4個鎮級公園和馬降龍碉樓村落風光公園。抓好城區綠化管理，保持良好的園林綠化景觀。

    加大環境質量改善力度。全面推進環境大整治行動，重點抓好實施“黃標車”第四階段限行，加大淘汰“黃標車”力度。加強開展揮發性有機物的治理工作。強化城區建筑工地、公路和市政道路施工揚塵污染防治工作，降低城市道路揚塵污染。繼續落實潭江流域“河長”責任制，確保潭江整治取得實效。推進大沙河等飲用水源水質保護，保障群眾飲用水安全。加快油汽電綜合站建設，積極推進清潔能源汽車運行。抓緊啟動市固廢綜合處理中心建設。完成逕頭生活污水處理廠二期工程和管網二期工程第四階段項目。

    狠抓重點行業節能減排。繼續淘汰落后產能，加大對水暖衛浴、紡織化纖、食品等重點行業的節能減排監管力度。繼續開展高污染燃煤鍋爐整治工作，加強日常環境監督管理，有效督促企業提高污染治理設施運行、在線監控設施運行和污染物排放達標率，提高企業實施污染減排的主動性和積極性。全面加大農業源污染減排工作力度，依法推進大沙河水庫和鎮海水庫周邊養殖場拆遷。
    （五）在改革開放上創新升級，提升經濟發展新活力
    深化管理體制改革。進一步深化行政審批制度改革，建立健全“1+3”清單動態管理調制機制，逐步推進行政審批標準化建設。大力推進行政執法體制改革，探索在市場監管、城市管理、文化市場等領域開展綜合執法和專業執行相結合的行政執法體制和運行機制。深化鎮（街）行政體制改革，加快推進簡政強鎮事權改革，健全鄉鎮綜合公共服務平臺。繼續深化事業單位改革，穩步推進事業單位法人治理結構建設試點工作。

    加快金融改革創新。實施新一輪鎮級財政體制改革，激勵各鎮（街）發展經濟積極性。做實做強融資平臺，探索PPP等管理模式，推進市固廢綜合處理中心等重大基礎設施建設。積極落實財政扶持措施，努力推進小微企業創業創新改革示范城市建設。整合規范各種專項轉移支付，改革預算管理制度，推進預算績效管理，進一步將財政資金向民生傾斜，提高財政資金使用效益。

    繼續強化招商引資。把招商引資作為擴大投資、調整結構、推動轉型、增強后勁的重要途徑，全面實施精準招商。以翠山湖園區為招商主戰場，以先進裝備制造業為主攻方向，創新招商引資思路，強化項目設計，強化項目跟蹤服務，提高落地率和履約率，力爭年內引進1-2個超10億元的大項目。聚焦發展大健康產業，著力引進一批保健食品、醫藥制造、醫藥科研等優質項目?！　　?
    （六）在民生保障上創新升級，提高經濟發展惠民度
　　 優先發展教育事業。進一步優化教育資源配置，完成寶源小學教學綜合樓、沙岡小學自強分教點教學樓建設；加快梁金山小學、水口第三小學一期、翠山湖學校、碧桂園配套學校建設。完善學校設施設備配置，全面提升教育現代化水平。完成龍勝、大沙鎮教育強鎮復評工作。加強優質學校建設，全面推進“一校一特色”建設。推進職業教育和成人教育，完成市職業教育公共實訓中心建設；加快創建“國家級農村職業教育和成人教育示范縣”步伐?；就瓿墒刑厥鈱W校搬遷，提升特殊教育質量。

    加大就業創業力度。繼續實施創業帶動就業戰略，努力實現城鎮登記失業率控制在3.2%以內。強化企業創業創新服務，搭建創業創新人力資源服務平臺，實現全年城鎮新增就業人數7000人，創業人數800人。鼓勵企業推行“柔性引才”試點工作，大力引進和培養高層次人才。創新校企合作，實施高校畢業生就業促進計劃，實現應屆高校畢業生就業率達90%以上。

    完善社會保障體系。進一步提高低保、五保、孤兒供養標準，全面完成重殘護理補貼和低保殘疾人生活補貼發放工作。繼續推進殘疾人“四居”服務。推廣醫療救助“一站式”結算服務，開展醫療救助和醫療保險同步結算服務工作，使低保、五保、孤兒等困難群眾住院在醫療機構一次性辦理救助。積極實施養老助殘服務網格化試點，努力提升養老助殘服務質量。深化城鄉社區建設，新建2個社區康復中心。繼續實施精準扶貧，改善困難群體生活條件。

    加大社會事業發展。實施基本公共衛生服務均等化，基本完成市中心醫院全科醫生規范化臨床培養基地工程項目建設；推進市中醫院舊樓改造、金雞衛生院門診樓改造及新建綜合樓等項目建設。深入開展愛國衛生運動，積極創建國家和省級衛生鎮（村）。扎實做好中心醫院三甲復評工作。落實全面二孩政策。加快推進市博物館遷建、市文化館和圖書館升級改造，繼續開展“送戲下鄉”等文化惠民工程，加強鎮級文化站、村文化室等文化公共服務體系建設。完善群眾體育服務體系，建成市全民健身體育廣場，打造“10分鐘”健身圈。進一步加強婦女兒童、民族宗教、僑務、人防、氣象、檔案、市志、紅十字會和志愿者服務等工作。
    加強創新社會管理。堅持打防控相結合，構建社會化、網絡化、信息化、立體化治安防控體系，加大對黑惡勢力、“兩搶兩盜”等嚴重刑事犯罪和經濟犯罪的懲治力度。完善重大決策社會穩定風險評估機制，創新流動人口、特殊人群和新社會組織的服務管理，不斷引深平安開平創建活動。強化食品藥品安全監管，實施示范學校食堂及明廚亮灶工程，打造安全示范食堂實訓基地。健全突發事件應急體系，做好防災減災工作。嚴格落實安全生產各項規定，堅決遏制和杜絕重特大事故，為轉型跨越發展營造和諧穩定的社會環境。

　 各位代表，過去一年全市經濟社會發展取得明顯進步，如期完成各項目標任務。新的一年任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實市委十二屆六次全會精神，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，為實現2016年發展戰略目標做出新的更大貢獻！