開平市政府印發《開平市政府投資管理辦法》，于2020年6月8日正式施行，于2021年7月5日修訂。
一、編制背景
2019年4月，國務院頒布了《政府投資條例》（國務院令712號，以下簡稱《條例》），決定于2019年7月1日起正式施行。《條例》是我國關于政府投資管理的第一部行政法規，也是投資建設領域的基本法規制度，標志著全面規范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。為貫徹落實《條例》相關要求，進一步規范我市政府投資行為，強化投資規劃調控，提高投資效益，結合我市實際對2020年4月3日實施的《江門市政府投資管理辦法》，制定了《開平市政府投資管理辦法》。《開平市政府投資管理辦法》印發時，我市未具備實施代建制條件，因此未編制相關內容，本次修訂主要是增加項目代建制度方面的管理內容，同時根據現行有關規定對預、結（決）算審核范圍進行明確，并刪除涉及已廢止文件的內容。
二、編制依據
《政府投資條例》
《基本建設財務規則》
《工程咨詢行業管理辦法》
《廣東省優化投資項目審批流程實施方案》
《廣東省工程建設項目審批制度改革實施方案》
《廣東省財政廳關于基本建設財務管理的實施辦法》
《關于深化市級預算編制執行監督管理改革的意見》
《江門市政府投資項目管理辦法》
三、主要內容
《開平市政府投資管理辦法（送審稿）》共十二章七十條，主要內容如下：
（一）第一章是總則，共9條，包括管理辦法制定的依據、定義范圍、投資范圍、基本原則、資金安排方式、政府投資項目審批制、在線平臺管理、審查內容、職責分工等。辦法中所稱開平市政府投資，是指在開平市域范圍使用市本級預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。同時明確政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經營性項目為主。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
（二）第二章至第十二章是項目的管理及法律責任，共10個章節58條，分別有計劃管理、項目建議書審批、項目可行性研究報告審批、概算管理、預算管理、結算管理、決算管理、資金管理、監督管理、法律責任等。該部分對政府投資項目從計劃、立項、資金、建設、監督等階段管理進行統一規范，修訂版增加項目代建制度方面的管理內容。一是落實我市計劃管理工作。管理辦法規定，政府投資計劃分為三年滾動計劃、年度預計劃、年度計劃。列入三年滾動計劃的項目，主要開展落實建設條件、完善各類審批手續的工作。列入年度預計劃、年度計劃的項目，主要開展項目建設工作。未納入政府投資計劃的項目原則上不安排政府投資。二是深化投資領域“放管服”改革。簡化項目立項程序，第18條，估算總投資5000萬元及以下的可不編報、審批項目建議書，直接編報、審批項目可行性研究報告；第22條，總投資200萬元以下、與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨裝修及修繕工程，發改部門不再審批，按政府采購相關規定管理。同時推進并聯辦理，第21條，將“自然資源部門出具的建設項目用地預審與選址意見書”“財政部門出具的資金安排及落實情況說明”納入并聯辦理的范圍，并聯辦理事項的辦理情況向項目審批部門報備相關情況即可。三是嚴格加強項目管理。管理辦法明確規定“政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金”“政府投資項目不得由施工單位墊資建設”等6條關注度比較大的禁止性條款。
（三）第十三章是附則，共3條，明確了該辦法自印發之日起施行，有效期5年；各鎮（街）、管委會投資管理可以參照本辦法執行。同時特別指出樓堂館所項目按照國家、省的相關規定從嚴管理。
四、與《江門市政府投資管理辦法》的不同之處
（一）項目可行性研究報告、概算審批前評估方式改為程序性審查。項目可行性研究報告、概算專家評估由項目單位在報批前完成，進一步加強項目單位對項目可行性及概算管理的主動性及責任意識，同時有利于縮減審批部門審批時間。一是項目單位向立項審批部門報送項目可行性研究報告前，可以依法委托第三方工程咨詢單位或者組織召開專家評審會議，對項目可行性研究報告進行咨詢評估。總投資超過5000萬元的項目，項目單位應當組織咨詢評估，并將評估意見文件連同項目可行性研究報告一并報送立項審批部門，立項審批部門進行程序性審查。二是項目概算報送前，項目單位可以依法委托有資質的第三方造價咨詢單位進行審核，項目審批部門進行程序性審查。第三方造價咨詢單位的審核意見，是批復項目概算的重要依據，需作為項目概算的附件一并報送項目審批部門項目單位，第三方造價咨詢單位應對審核意見負責。
（二）根據市交通局意見，第四章第二十二條關于簡化程序方面，增加“（三）項目總投資在200萬元及以下的公路養護工程。”鑒于公路養護工程與公路新建、改建、擴建無關的，類似于第（二）點的修繕工程，建議簡化審批審批。
（三）第七章第四十三條關于結算審批，結合我市實際情況進行了調整。主要是對建安費400萬元以下的項目工程結算批復，項目主管部門本級以及不向財政部門報送年度部門決算的市直單位的項目管理進行了規定說明。
（四）調整結算和決算的抽檢復核比例，由“不低于20%”修改為“按一定比例”。
（五）第九章資金管理部分，第五十五條關于合同管理方面，增加合同報財政部門的審批或備案的相關規定。
（六）增加第六十九條關于預結算審核的要求。由各鎮(街)、管委會實施的政府投資項目工程預結算審核，由鎮(街)、管委會負責。實行企業化會計核算管理的事業單位及公有企業投資項目工程預結算審核，原則上由建設單位委托有相應資質的社會中介機構審核，審核結果報建設單位主管部門確認。
（七）第七十條明確原《開平市人民政府辦公室關于印發開平市本級財政投資項目評審操作規程的通知》（開府辦〔2018〕23號）同時廢止。
（咨詢方式：開平市發展和改革局投資管理股；電話：2360969）
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