文件鏈接：開平市政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂版）

開平市政府印發(fā)《開平市政府投資管理辦法》，于2020年6月8日正式施行，于2021年7月5日修訂。

一、編制背景

2019年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令712號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），決定于2019年7月1日起正式施行。《條例》是我國(guó)關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。為貫徹落實(shí)《條例》相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資行為，強(qiáng)化投資規(guī)劃調(diào)控，提高投資效益，結(jié)合我市實(shí)際對(duì)2020年4月3日實(shí)施的《江門市政府投資管理辦法》，制定了《開平市政府投資管理辦法》。《開平市政府投資管理辦法》印發(fā)時(shí)，我市未具備實(shí)施代建制條件，因此未編制相關(guān)內(nèi)容，本次修訂主要是增加項(xiàng)目代建制度方面的管理內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定對(duì)預(yù)、結(jié)（決）算審核范圍進(jìn)行明確，并刪除涉及已廢止文件的內(nèi)容。

二、編制依據(jù)

《政府投資條例》

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》

《廣東省優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》

《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》

《廣東省財(cái)政廳關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》

《關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》

《江門市政府投資項(xiàng)目管理辦法》

三、主要內(nèi)容

《開平市政府投資管理辦法（送審稿）》共十二章七十條，主要內(nèi)容如下：

（一）第一章是總則，共9條，包括管理辦法制定的依據(jù)、定義范圍、投資范圍、基本原則、資金安排方式、政府投資項(xiàng)目審批制、在線平臺(tái)管理、審查內(nèi)容、職責(zé)分工等。辦法中所稱開平市政府投資，是指在開平市域范圍使用市本級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。同時(shí)明確政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

（二）第二章至第十二章是項(xiàng)目的管理及法律責(zé)任，共10個(gè)章節(jié)58條，分別有計(jì)劃管理、項(xiàng)目建議書審批、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、概算管理、預(yù)算管理、結(jié)算管理、決算管理、資金管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。該部分對(duì)政府投資項(xiàng)目從計(jì)劃、立項(xiàng)、資金、建設(shè)、監(jiān)督等階段管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，修訂版增加項(xiàng)目代建制度方面的管理內(nèi)容。一是落實(shí)我市計(jì)劃管理工作。管理辦法規(guī)定，政府投資計(jì)劃分為三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度預(yù)計(jì)劃、年度計(jì)劃。列入三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，主要開展落實(shí)建設(shè)條件、完善各類審批手續(xù)的工作。列入年度預(yù)計(jì)劃、年度計(jì)劃的項(xiàng)目，主要開展項(xiàng)目建設(shè)工作。未納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不安排政府投資。二是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)程序，第18條，估算總投資5000萬元及以下的可不編報(bào)、審批項(xiàng)目建議書，直接編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；第22條，總投資200萬元以下、與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)裝修及修繕工程，發(fā)改部門不再審批，按政府采購相關(guān)規(guī)定管理。同時(shí)推進(jìn)并聯(lián)辦理，第21條，將“自然資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書”“財(cái)政部門出具的資金安排及落實(shí)情況說明”納入并聯(lián)辦理的范圍，并聯(lián)辦理事項(xiàng)的辦理情況向項(xiàng)目審批部門報(bào)備相關(guān)情況即可。三是嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目管理。管理辦法明確規(guī)定“政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金”“政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)”等6條關(guān)注度比較大的禁止性條款。

（三）第十三章是附則，共3條，明確了該辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年；各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)投資管理可以參照本辦法執(zhí)行。同時(shí)特別指出樓堂館所項(xiàng)目按照國(guó)家、省的相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)管理。

四、與《江門市政府投資管理辦法》的不同之處

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、概算審批前評(píng)估方式改為程序性審查。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、概算專家評(píng)估由項(xiàng)目單位在報(bào)批前完成，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目可行性及概算管理的主動(dòng)性及責(zé)任意識(shí)，同時(shí)有利于縮減審批部門審批時(shí)間。一是項(xiàng)目單位向立項(xiàng)審批部門報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，可以依法委托第三方工程咨詢單位或者組織召開專家評(píng)審會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。總投資超過5000萬元的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織咨詢?cè)u(píng)估，并將評(píng)估意見文件連同項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一并報(bào)送立項(xiàng)審批部門，立項(xiàng)審批部門進(jìn)行程序性審查。二是項(xiàng)目概算報(bào)送前，項(xiàng)目單位可以依法委托有資質(zhì)的第三方造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審核，項(xiàng)目審批部門進(jìn)行程序性審查。第三方造價(jià)咨詢單位的審核意見，是批復(fù)項(xiàng)目概算的重要依據(jù)，需作為項(xiàng)目概算的附件一并報(bào)送項(xiàng)目審批部門項(xiàng)目單位，第三方造價(jià)咨詢單位應(yīng)對(duì)審核意見負(fù)責(zé)。

（二）根據(jù)市交通局意見，第四章第二十二條關(guān)于簡(jiǎn)化程序方面，增加“（三）項(xiàng)目總投資在200萬元及以下的公路養(yǎng)護(hù)工程。”鑒于公路養(yǎng)護(hù)工程與公路新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的，類似于第（二）點(diǎn)的修繕工程，建議簡(jiǎn)化審批審批。

（三）第七章第四十三條關(guān)于結(jié)算審批，結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整。主要是對(duì)建安費(fèi)400萬元以下的項(xiàng)目工程結(jié)算批復(fù)，項(xiàng)目主管部門本級(jí)以及不向財(cái)政部門報(bào)送年度部門決算的市直單位的項(xiàng)目管理進(jìn)行了規(guī)定說明。

（四）調(diào)整結(jié)算和決算的抽檢復(fù)核比例，由“不低于20%”修改為“按一定比例”。

（五）第九章資金管理部分，第五十五條關(guān)于合同管理方面，增加合同報(bào)財(cái)政部門的審批或備案的相關(guān)規(guī)定。

（六）增加第六十九條關(guān)于預(yù)結(jié)算審核的要求。由各鎮(zhèn)(街)、管委會(huì)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審核，由鎮(zhèn)(街)、管委會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)行企業(yè)化會(huì)計(jì)核算管理的事業(yè)單位及公有企業(yè)投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審核，原則上由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核，審核結(jié)果報(bào)建設(shè)單位主管部門確認(rèn)。

（七）第七十條明確原《開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市本級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程的通知》（開府辦〔2018〕23號(hào)）同時(shí)廢止。

（咨詢方式：開平市發(fā)展和改革局投資管理股；電話：2360969）