2020年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平同志全面依法治國新理念新思想新戰略，根據《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》要求，結合《開平市2020年依法行政工作要點》（開法治委〔2020〕6號），認真落實法治政府建設各項工作任務，持續推進普法宣傳教育，深入開展“法律七進”，大力加強社會主義法治文化建設，深入推進多層次多領域依法治理和基層示范創建，推動“七五”普法全面落實，努力提高依法行政能力和意識，為我市建設營造良好的法治氛圍，進一步推動我市法治政府建設取得明顯成效。根據《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》要求，現將我局法治政府建設工作情況總結如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強領導組織，發揮“頭雁”作用。

我局黨委將法治政府建設工作與中心工作同部署、同檢查、同落實，將法治政府建設工作作為新時期改革和加強公安工作的戰略性任務列入重要議事日程，切實加強對貫徹推行法治政府建設工作的組織領導。成立以副市長、公安局長為組長，各部門負責人為成員依法治市工作領導小組，辦公室設在法制室，負責組織協調各部門單位負責人具體抓好法治政府建設工作，不定期對工作進展情況進行檢查督導。將法治政府建設工作納入各單位年度考核，作為各單位年底評優評先、立功授獎、晉職晉級的重要參考依據。

（二）強化疫情防控，全面履行公安職能。

1.疫情防控方面。一是深入學習貫徹習近平同志關于“堅持依法防控”重要指示精神和中央全面依法治國委員會第三次會議要求，切實把思想和行動統一到上級決策部署上來，充分發揮公安機關職能作用，自覺服從服務疫情防控大局，明確公安機關職責權限，運用法治思維和法治方式，堅決打贏疫情防控的總體戰、阻擊戰。嚴厲打擊針對疫情防治產品藥品等實施的生產、銷售偽劣商品、詐騙類、妨害公務和涉野生動物類等行為，形成打擊涉疫情和影響社會穩定違法犯罪行為的高壓態勢，1月22日以來，我局共立涉疫情防控刑事案件82宗，破案57宗，刑事拘留7人，取保候審5人，逮捕7人，起訴7人；查處涉疫情防控治安案件38起，行政拘留6人，罰款117人；累計網絡巡查發現、刪堵涉疫情負面有害信息54條，落地查處造謠傳謠網民8人。二是強化程序證據意識，確保執法辦案。嚴格規范始終堅持以事實為依據、以法律為準繩原則，熟練掌握疫情防控期間公安機關各項執法活動的法律依據和流程，確保案件辦理合法依規，我局整理歸納部、省、市三級13余項工作措施和指導意見，全面做到執法有理、處罰有據。三是強化執法監督協作，落實執法保障。充分發揮法制部門職能，嚴把案件審核關、證據關，確保證據確實充分、定性處理得當、適用法律正確。積極與有關部門溝通協作，建立信息共享機制，及時掌握新動態，將公安警力滲透到全市各單位，全面發揮公安職能。充分配齊配全防疫裝備和設施，運用智慧新警務建設成果，積極應用移動警務終端等設備開展工作，以走訪、張貼公告、派發宣傳單張、以案釋法、“兩微一端”等方式強化疫情防控宣傳，擴大社會認知度，增強群眾安全感。

2.深化“放管服”工作，履行公安職能。一是建立完善公安機關權責清單，明確公安職權范圍、執法主體、執法依據、監督機制，并將信息在廣東省行政執法信息公示平臺進行公示。二是貫徹落實“放管服”改革工作。大力推動簡政放權，優化審批服務，為民營企業開通“綠色通道”。其中辦理出入境簽證、備案更便利；申請行政許可和備案更快捷；車管業務實行“一證辦”、“一窗辦”“自助快辦、網上辦”等服務；積極推動“就近辦”，健全社會服務網絡、推行郵政代辦業務。再次全面梳理行政權力清單，我局目前現有行政權力206項，截至目前，減跑到率達0.073、減時間比率達94.5%、即辦件比率達93.9%、馬上辦比率達和網上辦比率達95.12%，一窗受理、跨域通辦、預約辦、自助辦、就近辦和一次辦比率高達100%。三是加強事中事監管，我局年初制定《開平市公安局2020年度隨機抽查事項清單》和《開平市公安局2020年“雙隨機、一公開”監管年度抽查計劃表》，梳理17項抽查事項，制定16項檢查任務，年內共牽頭組織和參與抽查任務24項，抽查企業55家，未發現有違法行為，做到行政執法事項隨機抽查全覆蓋，抽查結果依法公開，接受社會監督。三是積極開展“颶風”、“藍劍”等各類行動，制定相應行動方案，嚴厲打擊走私、食藥環等方面違法犯罪，截至目前，行政拘留4人、刑事拘留28人。

（三）完善體系制度，推進民主決策。

我局嚴格落實《廣東省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法審核機制的實施意見》，對行政規范性文件嚴格執行制定程序，通過局黨委討論研究、律師所法律顧問審查等方式規范審核關，及時向市政府部門備案，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。同時，積極配合市委辦推行行政規范性文件清理工作，對與今年新頒布的民法典等新法律法規和國家政策不相符的規范性文件，及時予以修改和廢止、清理。嚴格規范重大行政決策制度，制定我局年度重大行政決策事項目錄，并在公安政務服務網、廣東省行政執法信息公示平臺等公布相關信息，聘請律師所律師作為我局常年法律顧問，規定其參與合法性審查。

（四）嚴格規范公正文明執法。

1.規范行政執法體制，完善行政執法程序。健全完善行政執法和刑事司法銜接機制，制作“兩法銜接”工作臺賬，安排專職人員管理，對案件受立案、后續處置等基本案件情況進行跟蹤督導，對于其他行政單位移送來的案件經過基本審查后登記受案，根據案件性質分派到各警種部門和派出所進行辦理，嚴格按照受立案規定的案件辦理時限進行辦理。為規范公安機關行政處罰自由裁量權行使，推進執法規范化建設，確保依法、透明、理性行政，保障公民、法人和其他組織的合法權益，我局嚴格按照江門市公安局下發的《江門市公安機關規范行政處罰自由裁量權實施辦法》，規范行政處罰自由裁量標準的規定行使行政處罰自由裁量權，并將行政自由裁量標準上傳至廣東省行政執法信息公示平臺對外進行公示，接受群眾監督。同時，我局全面推行“三項制度”落實，制定行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核清單，上傳至本門戶政務網和廣東省行政執法信息公示平臺對外公開。全警配發執法記錄儀對執法前期過程全記錄，做到執法必帶、帶則必錄，辦案區安裝全方位視頻監控，案件辦理文書全程在廣東省警務綜合信息系統進行審核審批，使執法辦案體內循環、全流程記錄。法制室配備11名專職法制員，案件高發單位如長沙、水口等配置4名專職法制員，明確重大行政執法決定范圍，將重大行政執法決定列入專職法制員職責，確保重大行政執法決定的準確性和合法性，保證人民群眾的合法權益。

2.落實刑事案件“兩統一”機制，嚴格把控法制審核關。我局始終嚴把案件質量關，確保了案件質量，經法制室審核的案件均沒有出現冤假錯情況。至10月25日，我局共刑事拘留458宗678人，移送審查起訴510宗657人，呈捕轉捕率為81.1%，同比上年增長3.1%，案件的辦理的規范性和證據鏈的合法性和充分性明顯得到提高。另外，取保候審共405宗507人，釋放171宗254人，監視居住16宗16人，行政拘留455宗616人，社區戒毒113宗118人，強制隔離戒毒203宗209人。

3.落實行政執法責任制，強化現場執法考評結果運用。今年江門市局對我局案件質量、受立案情況等方面開展了4次執法考評，抽取刑事案件14宗、行政案件5宗、警情10宗，目前一共扣分167分。而省廳通過網上巡查和卷宗抽查等形式對我局進行了6次案件執法考評，抽取刑事案件6宗、行政案件5宗、警情6宗，目前一共扣分82分，在今年的執法考評中暫未出現有問題案件和執法過錯。截至目前，我局收到開平市人民檢察院發出的《偵查活動監督通知書》38份，同比上升31%、《檢察建議書》12份，同比下降45.5%，《糾正違法通知書》11份，同比下降38.9%，存在突出執法問題為：1.法律文書制作不規范、不完整；2.對明顯應該查封、扣押的財物、文件不予查封、扣押；3.認罪認罰從寬制度落實不到位等執法問題，這顯示我局今年執法辦案水平有明顯提高，但“小問題”不減反增，亦反映出我局部分執法辦案單位和人員重結果輕細節的問題，仍然要加強執法培訓，轉變辦案思維。為切實加強執法責任制，強化執法監督作用，我局通過對執法考評和檢察文書中出現的問題進行歸納整理，出臺執法質量分析報告，將高頻發的突出執法問題進行通報，要求各單位執法考評中發現的問題立行整改，嚴格落實執法過錯責任追究制度，對無法整改問題的單位或責任人進行誡勉談話8次。同時，將執法考評和檢察監督文書等情況列入派出所目標管理考核方案，對各派出所年底進行考核，作為單位評優評先等重要依據之一。

（五）全面推進政務公開，增強公安執法透明度。

我局貫徹落實行政執法公示制度，嚴格踐行“以公開為常態、不公開為例外”，把政務公開貫穿政務運行全過程，堅持以人民為中心推進新時代政務公開。落實事前公開，將公安執法機構信息、執法人員、單位職能、執法依據、行政自由裁量標準、行政執法全過程記錄清單和重大行政執法法制審核清單等信息上傳至廣東省行政執法信息公示平臺，增加公安工作透明度，強化事后公開，對于行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、“雙隨機、一公開”隨機抽查結果等行政執法結果，由執法單位安排專人負責按時依規上傳，由法制部門審核合法性和保密性，既要確保全面接受群眾監督，又要保護人民群眾的合法權益。

為貫徹落實公安部大數據戰略和省政府數字政府建設部署，加快推進全省智慧新警務建設，有力提升我省公安機關執法規范化水平，省廳牽頭研發了廣東公安執法信息公開平臺（以下簡稱“平臺”），于2018年5月29日正式啟用，平臺對外公開國家政策法規、各地警情通報、案件辦理進度信息、行政執法類文書信息公開事項。近兩年，我局全面推廣平臺的使用，制作“五個當場”宣傳噴畫，按照受立案制度改革要求，要求各執法辦案單位在接警室內外張貼宣傳噴畫，指導群眾使用平臺對案件辦理進度和行政執法類文書信息進行查詢，今年以來，執法信息公開平臺總訪問量搭達16余萬人次，案件進度查詢3萬余人次。

我局堅持互聯網+曝光公開思維，充分運用“兩微一端”對公安執法工作情況進行動態播報，交警開設微信違法曝光專欄，將違法行為與法律法規相結合，曝光典型違法行為信息173條，閱讀量達32.4萬，獲點贊數6.5萬余次。開平公安公眾號發布各種普法、執法、打擊情況，力求將公安工作呈現在公眾眼前，使群眾能使用手機隨時實行監督，進一步提高公安工作透明度，提高群眾的安全感和滿意度。

（六）強力部署教育整頓工作，強化公安內外監督。

我局根據上級公安機關工作部署要求，適時開展公安機關“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓工作，制定《開平市公安局開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治工作方案》、《開平市公安機關開展刑事案件“有案不立立案不查”問題專項整治工作方案》、《開平市公安機關開展插手經濟糾紛專項整治工作實施方案》，深入推進廣東省公安機關“法治公安行動計劃”，嚴格管理監督，嚴密制度機制，整治執法突出問題，著力構建系統嚴密、運行高效的執法監督管理體系，切實提升全省公安機關嚴格規范公正文明執法能力水平，為公安機關履行好新時代使命任務提供有力法治保障。

加強外部監督作用，完善檢察監督文書反饋機制，對檢察院提出的檢察建議、糾正違法情況予以歸納總結，查擺當前開平公安突出執法辦案問題。今年開平市人民檢察院對我局發出檢察文書共61份，同比上年下降10%，其中偵查活動監督通知書38份，檢察建議書12份，糾正違法通知書11份，立/撤案監督文書24份。同時，我局亦將檢察監督文書情況納入派出所目標管理考核方案當中，對出現執法問題較多的單位進行誡勉談話，嚴重的根據執法過錯責任追究制度嚴格追究責任。

（七）貫徹落實行政應訴工作，依法有效化解社會矛盾糾紛。

今年以來，2020年度,我局共辦受理行政復議49宗,截至目前行政復議案件中18宗維持行政處罰決定、申請人自行撤銷16宗；受理刑事復議6宗，目前5宗維持原決定；受理國家賠償案件3宗，均作出不予賠償決定；受理行政訴訟5宗，目前1宗已結案，判決結果為駁回訴訟請求，嚴格按照行政訴訟法的要求認真做好出庭應訴工作，積極踐行行政機關負責人出庭應訴活動，行政負責人帶隊依法出庭應訴2次。

為加強我局行政調解工作，充分發揮行政調解功能和作用，構建多元化解矛盾糾紛體系，成立開平市公安局行政調解委員會，積極做好行政調解與人民調解、司法調解的銜接配合，主動加強與人民調解組織、司法機關的聯系，對接各級矛盾糾紛化解中心，妥善化解糾紛，力求將執法問題解決在前端，改進公安機關執法方式、執法作風，牢固樹立嚴格規范公正文明的執法理念，提高行政執法水平。

（八） 突出教育培訓，全力引導法治思維正確養成。

1.領導干部帶頭學法。出臺公安局領導班子集體學習制度，采取中心組學法、舉辦法治講座、專家授課、干部任前法治考試等方式，學習憲法法律和黨內法規。共專題培訓40余場，受訓股級以上干部，4000余人次。貫徹落實領導干部主辦案件制度，堅持全局各單位領導干部每年每季度至少辦理一宗刑事案件。組織單位領導干部及全體民警參加旁聽庭審活動38場，感受法治的神圣尊嚴，傾聽人民群眾對公平正義的呼喚，提高全體民警運用法治思維和法治方式開展工作的能力。

2.嚴格落實實戰培訓。嚴格貫徹落實公安部“確保一線民警每年累計不少于15天培訓”的要求，縱深推進“補短板練精兵”“強警保大慶”“全警實戰大練兵”等大練兵大比武活動，積極推廣應用廣東“云學院”網訓平臺，逐步形成了以集中培訓為主體，以崗位培訓為補充的教育訓練模式，針對不同崗位制定不同的培訓重點，突出實效，著力提高民警的實戰能力。舉辦18期民警培訓班，輪訓民警800余人。

3.推進全警學考常態化。每年組織開展級執法資格等級考試，將執法資格等級考試作為加強民警學法用法的重要手段，利用執法資格等級考試的結果運用“倒逼”民警加強學法的積極性，除部分新招錄民警外，全部取得相應執法資格。積極鼓勵民警參加高級執法資格考試和國家統一法律職業資格考試，有9名民警先后獲得高級執法資格和法律職業資格證書。每年定期組織所有在職在編人員參加學法考試，參考率、合格率均為100%。近年來，先后訂購《憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》等法律工具書5萬余本，供廣大民警交流學習。積極推廣移動警務終端手機“廣東公安移動警務執法手冊”APP的使用，為民警提供規范、全面、權威的法律法規查詢服務，全局使用率達100%、民警使用達7萬余人次，民警可隨時實現“指尖學法”。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

法治政府建設任務開展以來，我們需要認識到，法治政務建設是一項長期的、艱巨的任務，人民群眾對一個廉潔、高效的法治政府的期待和渴望與現實還有很多差距，有法不依、執法不嚴、違法不究的現場在一些部門和工作中仍然存在。

（一）法治意識和依法行政能力有待提高。部分單位對深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要性認識不足、緊迫感不強。部分執法人員或單位領導依法行政的觀念比較薄弱，常表現出個人意志大于法治精神，在執法工作中常常體現出靠主觀、靠經驗作決定，沒有完全樹立學法、懂法、用法的法治觀念。

（二）行政執法行為有待規范。部門執法人員的法治素養不高，依法行政能力不強，程序違法時有發生。少數執法部門仍然存在“門難進、臉難看、事難辦”的情況，辦事效率有待還需要進一步提高。

（三）行政執法監督力度有待加大。行政執法監督更多的體現在表面和形式，缺乏實效性和威懾力。對行政執法工作運行的全過程監督制度不健全，缺乏一套長效監督體系。一些監督制度制定以后落實不到位，沒有發揮出應有的作用。行政執法監督缺乏合力，常有出現單部門管全局、以小鎮大的情況，監督問責相對弱化，責任追究不到位等問題也比較明顯。

三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

落實十九大精神，建設新時代法治政府，必須全面推行依法行政，嚴格規范公正文明執法；轉變政府職能，深化“放管服”，創新監管方式。法治政府建設最重要最基本的就是依法行政，結合我局工作實際，建設法治政府要堅持目標導向和問題導向，建立任務清單和推進臺賬，確保法治政府建設任務長治、實效。

（一）進一步強化全體民警的法治意識。建設法治政府，公安民警是主力軍，各部門領導要帶頭尊法學法守法用法，加強法治教育輪訓工作，健全完善法制能力考核測試制度，加強對執法人員特別是基層行政執法人員專業知識、執法能力、執法水平的培訓、指導和考核，全面樹立法治精神、培養法治思維，牢固樹立憲法法律之上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等法治理念。 

（二）進一步推進政府決策的科學化、民主化，提高行政決策水平。增強行政決策公眾參與實效，重大行政決策事項廣泛聽取社會公眾意見。凡涉及群眾切身利益的決策事項，要及時采取多種形式與利害關系人進行充分溝通，并及時反饋采納意見情況。提高行政決策風險評估質量，切實做好行政決策風險評估工作，從源頭上防范和化解不穩定因素。完善工作制度，健全工作機制和程序，提高法律顧問在重大決策、制度建設、推進依法行政等工作中的成效。

（三）進一步規范行政執法行為，加強法制機構隊伍建設。嚴格執法主體資格，行政執法部門應在其法定職權乏味開展執法活動，嚴格執行法律、法規、規章或授權，明確部門監管責任，理順部門職責。嚴格依照法定程序，樹立實體于程序并重的意識，嚴格遵守執法活動所規定的步驟和方法，規范自由裁量權，健全完善行政執法登記、集體討論、聽證、自由裁量說明、信息公開、法律審核等相關配套制度。提高專業人才配備比例，強化法制人才培養，提升執法業務能力，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、執法規范、廉潔務實的公安隊伍。

（四）進一步落實行政責任追究制度。推進完善糾錯問責機制，加大對決策、監管、執法中違法違規行為的監督和問責力度，糾正行政不作為、亂作為現象。各部門要重視和做好信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高公安工作的透明度，促進依法行政。要自覺接受社會各界監督，切實落實好法治政府建設的年度報告工作，不斷加強和改進法治建設工作。進一步提高行政機關負責人出庭應訴比例，切實做好檢察建議等整改工作，有效解決公共利益受損的問題，努力為建設智能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府、法治開平提供強有力的法治保障。

開平市公安局

2020年11月20日