2021年，開平市公安局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央全面依法治國工作會議、全國公安工作會議精神，按照江門市公安局、市委、市政府和市局黨委各項工作部署要求，深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要》（2021-2025年）目標任務(wù)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動法治政府建設(shè)邁上新臺階。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，強力部署法治政府建設(shè)工作任務(wù)。我局把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在公安工作會議講話精神等重要講話精神，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)，通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、知識講壇、講座授課等形式，不斷深化對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)會把握，年內(nèi)組織召開學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話精神專題講座共6場。按照中央、省委、市委和上級公安機關(guān)的部署要求，認真組織開展黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育和專題學(xué)習(xí)教育，按照《開平市公安局黨委（黨組）中心組學(xué)法制度》，本年黨委中心組共開展集中學(xué)法5次。

（二）依法全面履行公安職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境。一是進一步深化公安改革，優(yōu)化簡化公共服務(wù)流程，進一步梳理政務(wù)服務(wù)事項錄入和要素核查工作，切實做好“兩減一即”、“區(qū)域通辦”等工作，力爭做到提高指標、明確流程、規(guī)范要素。截至目前，我局現(xiàn)有的8類政務(wù)服務(wù)事項共244項，其中79項行政許可事項中，減跑動率達0.038、減時間比率達95.35%、即辦件比率達96.2%、全程網(wǎng)辦率97.89%，跨域通辦98.41%、一窗受理、預(yù)約辦和自助辦比率高達100%，同時按照江門市局和開平市政數(shù)局要求，及時完成日常用語錄入和證照面提交等工作。9月份期間，我局積極參加市舉辦的政務(wù)服務(wù)管理事項培訓(xùn)，積極推進廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)4.0。配合上級公安機關(guān)開展公安機關(guān)“一網(wǎng)通辦”試點工作，牽頭完成公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)的認領(lǐng)、錄入和發(fā)布工作。二是切實做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作，強化事前事中事后監(jiān)管，制定《開平市公安局2021年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查計劃表》、《開平市公安局隨機抽查事項清單》和《開平市公安局聯(lián)合抽查事項清單》，計劃由我局5個部門參與，制定單部門抽查事項12項，聯(lián)合其他單位抽查事項4項。今年，我局共配合其他部門開展聯(lián)合抽查共7次，我局牽頭開展聯(lián)合抽查3次、開展單部門抽查9次，抽查企業(yè)38間，未出現(xiàn)有企業(yè)存在違法問題，檢查結(jié)果亦按照監(jiān)督要求及時公示。三是以“我為群眾辦實事”為抓手，建立開平公安一站式涉企服務(wù)機制。成立開平市公安局服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長、公安局長擔(dān)任組長，市局局黨委委員、副局長擔(dān)任副組長，其他各副科單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員。同時，組建公安服務(wù)企業(yè)機制建設(shè)專責(zé)工作小組。牢牢把握“有需必應(yīng)、無事不擾”的原則要求和主動服務(wù)、上門服務(wù)的工作理念，今年內(nèi)全市公安機關(guān)建立“清單化、一體化、規(guī)范化”和“全覆蓋、全方位、全天候”服務(wù)企業(yè)工作機制，以更優(yōu)質(zhì)高效的公安服務(wù)提升企業(yè)的獲得感、安全感和滿意度，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。同時，為打造市場化、法治化的營商環(huán)境，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護企業(yè)合法權(quán)益，我局傳發(fā)江門市公安機關(guān)涉企“免罰清單”，結(jié)合公安工作實際，嚴格遵照執(zhí)行。

（三）源頭管控，推進決策民主化科學(xué)化法治化進程。一是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，健全行政規(guī)范性文件備案審查制度，組織規(guī)范性文件專題培訓(xùn)，督促嚴格落實文件起草、征求意見等步驟，對本級印發(fā)實施的規(guī)范性文件及時進行備案，確保政策合法有效，同時，對部分有修訂或廢止需求的規(guī)范性文件，在評估規(guī)范性文件實施效果后落實修訂或廢止工作。二是加強對重大行政決策范圍及法定程序認識，將重大行政決策范圍及法定程序納入警務(wù)培訓(xùn)課程中，提高全警對重大行政決策工作的認識，嚴格制定并報送本局重大行政決策年度目錄事項和聽證目錄，全面落實重大行政決策合法性審查和法律風(fēng)險評估機制。三是充分發(fā)揮法律顧問職責(zé)，依據(jù)《開平市政府法律顧問管理辦法》（開府依法辦﹝2020﹞7 號）的規(guī)定，本年度由我局2名法制業(yè)務(wù)骨干、公職律師擔(dān)任我局法律顧問職責(zé)，履行法律顧問義務(wù)，及時高質(zhì)參與我局重大行政決策事項目錄評估審查、行政訴訟等法律相關(guān)業(yè)務(wù)，對各項法律業(yè)務(wù)均給出具有較高法律專業(yè)性的建議，并協(xié)助我局行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴，年內(nèi)我局法律顧問辦理行政訴訟、信訪案件等共8宗，出具法律意見共8份。

（四）強化監(jiān)督，確保嚴格公正文明執(zhí)法。一是貫徹落實刑事案件 “兩統(tǒng)一”和受立案改革工作機制，始終嚴把案件審核監(jiān)督關(guān)，努力確保案件質(zhì)量，杜絕冤假錯案發(fā)生，認真落實《江門市公安機關(guān)行政處罰裁量標準》，規(guī)范行政處罰裁量范圍、種類、幅度，統(tǒng)一處罰標準。二是常態(tài)化開展執(zhí)法案件考評和執(zhí)法巡查，對全市公安機關(guān)不及時受立案、不規(guī)范執(zhí)法等問題進行巡查，積極配合省市兩級公安機關(guān)的執(zhí)法案件考評工作，強化巡查結(jié)果運用，通過開展季度通報、納入年度考核范圍的方式，督促各單位及時整改突出執(zhí)法問題。三是深入推進“法治公安行動計劃”，印發(fā)《開平市公安機關(guān)“法治公安行動計劃”實施方案（2020年）》和任務(wù)分工表，明確責(zé)任分工，要求各執(zhí)法辦案單位整治“六個突出執(zhí)法問題”，落實“六個工作任務(wù)”，結(jié)合教育整頓自查自糾工作，全面查擺整改突出執(zhí)法問題。四是全面推行“三項制度”落實，制定行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核清單，上傳至本門戶政務(wù)網(wǎng)和廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺對外公開。全警配發(fā)執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法前期過程全紀錄，做到執(zhí)法必帶、帶則必錄，辦案區(qū)安裝全方位視頻監(jiān)控，案件辦理文書全程在廣東省警務(wù)綜合信息系統(tǒng)進行審核審批，使執(zhí)法辦案系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)、全流程記錄。五是以長沙、水口、翠山湖派出所2020年省示范智能化辦案區(qū)建設(shè)標準，繼續(xù)推進完成塘口派出所、市局執(zhí)法辦案中心辦案區(qū)智能化建設(shè)任務(wù)，嚴格落實《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》及“四個一律”工作要求，確保不發(fā)生執(zhí)法安全事故。五是深化刑事偵查活動監(jiān)督機制，落實檢察監(jiān)督反饋工作。充分運用偵查活動監(jiān)督工作室，加強與檢察院溝通協(xié)作，積極組織參與公檢法聯(lián)席會議，邀請檢察院采用“定點+巡回”的監(jiān)督工作模式，提前介入重大疑難案件研判，重點監(jiān)督我局立案和偵查活動環(huán)節(jié)，開展重大疑難案件研討5次。同時，我局積極做好檢察監(jiān)督文書反饋工作，今年共收到檢法監(jiān)督文書共61份，其中《偵查活動監(jiān)督通知書》33份、《檢察建議書》15份、《糾正違法通知書》13份。同時，我局通過總結(jié)分析檢察監(jiān)督文書指出的突出執(zhí)法問題及結(jié)合日常執(zhí)法質(zhì)量考評發(fā)現(xiàn)的問題，定期出臺執(zhí)法質(zhì)量分析報告，為解決突出執(zhí)法問題提出整改落實方案，多措并舉強化監(jiān)督力度。

（五）切實做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，依法有效化解矛盾糾紛。一是組織全局民警收聽收看全市公安機關(guān)行政復(fù)議體制改革銜接工作部署會，根據(jù)中央和省關(guān)于行政復(fù)議體制改革的決策部署和《江門市行政復(fù)議體制改革實施方案》（江法治委〔2021〕2號）規(guī)定，做好行政復(fù)議申請權(quán)的告知與引導(dǎo)工作，修改行政處罰決定書告知欄模板，做好申請材料的及時轉(zhuǎn)送工作。今年以來，我局受理刑事復(fù)議11宗，其中11宗維持原決定；受理行政復(fù)議30宗，其中8宗申請人自行撤銷，20宗維持處罰決定，1宗不予受理，1宗撤銷處罰決定；辦理行政訴訟5宗，目前兩宗行政訴訟案件已結(jié)案，1宗駁回原告起訴、1宗我局敗訴，5宗行政訴訟案件我局均按要求由行政機關(guān)負責(zé)人或代理人依法出庭應(yīng)訴。二是充分發(fā)揮行政調(diào)解功能和作用，構(gòu)建多元化解矛盾糾紛體系，由開平市公安局行政調(diào)解委員會積極做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，主動加強與人民調(diào)解組織、司法機關(guān)的聯(lián)系，對接各級矛盾糾紛化解中心，妥善化解糾紛，力求將執(zhí)法問題解決在前端，改進公安機關(guān)執(zhí)法方式、執(zhí)法作風(fēng)，牢固樹立嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法理念，提高行政執(zhí)法水平。

（六）陽光執(zhí)法，全力構(gòu)建智能化執(zhí)法公開體系。一是嚴格要求與督促各辦案部門按照市局《關(guān)于做好廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺信息錄入的通知》等相關(guān)規(guī)定通過執(zhí)法信息公開平臺履行執(zhí)法公開義務(wù)，要求各執(zhí)法辦案單位在接處警窗口張貼親臨報案“五個當(dāng)場”宣傳噴畫，指導(dǎo)群眾使用受案回執(zhí)等法律文書的二維碼查詢案件辦理進度。二是落實政務(wù)公開機制，切實做好外部公開工作，依法在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺和開平市公安局政務(wù)網(wǎng)錄入行政許可、行政處罰、行政檢查、法治政府建設(shè)年度報告等執(zhí)法信息并對外公示，全面推行陽光政務(wù)，保障群眾對執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是對執(zhí)法信息公開平臺存在問題及時提出反饋，在日常使用過程中負責(zé)收集各辦案單位針對公開平臺功能模塊提出的意見與建議，及時反饋給后臺管理部門，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間整改。

（七）加強執(zhí)法主體能力建設(shè)，提升全市公安民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是把法治教育納入公安民警初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，在培訓(xùn)課中融入法治教育內(nèi)容。今年我局強化培訓(xùn)，以專題講座、座談會、邀請專家等方式為抓手，組織舉辦了培訓(xùn)活動8場，培訓(xùn)人次達865人，力爭全局每一位民警都能學(xué)習(xí)和掌握綜合法律知識，真正做到誰執(zhí)法誰普法，構(gòu)建和諧法治社會。二是為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動國家工作人員學(xué)法用法工作進一步制度化、規(guī)范化，組織全局公安機關(guān)在職在編民警859進行學(xué)法考試參考率和合格率均達100%、優(yōu)秀率達92.9%。三是尊崇法治，市局組織單位領(lǐng)導(dǎo)干部觀看網(wǎng)上庭審活動2次，并制作全局執(zhí)法辦案單位網(wǎng)上庭審活動觀看表，要求各單位自主觀看本單位辦理的案件庭審活動，提高全體民警運用法治思維和法治方式開展工作的能力。

二、存在的不足和原因

我局在2021年法治政府建設(shè)工作中取得了一定成效，但仍然存在一些工作短板：一是部分相關(guān)業(yè)務(wù)部分對法治政府建設(shè)工作認識不足，對工作要點剖析不夠透徹，部分工作未能落到實處取得實質(zhì)性成效。二是公安工作任務(wù)繁重，部分單位和人員對開展法治政府建設(shè)工作積極性不高，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任未壓實到位，法治政府建設(shè)工作責(zé)任人員和法治人才不足，導(dǎo)致工作開展不及時、工作質(zhì)量不扎實。

三、黨政主要負責(zé)同志履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。

我局黨委將法治政府建設(shè)工作與中心工作同部署、同檢查、同落實，將法治政府建設(shè)工作作為新時期改革和加強公安工作的戰(zhàn)略性任務(wù)列入重要議事日程，黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實“述法”要求，局黨委7名同志積極撰寫開平市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職報告，推進法治建設(shè)、運用法治思維和法治方式深化改革、推進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。

四、下一步工作安排

建設(shè)新時代法治政府，必須全面推行依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”，創(chuàng)新監(jiān)管方式。法治政府建設(shè)最重要最基本的就是依法行政，結(jié)合我局工作實際，建設(shè)法治政府要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，建立任務(wù)清單和推進臺賬，確保法治政府建設(shè)任務(wù)長治、實效。

（一）進一步強化全體民警的法治意識。建設(shè)法治政府，公安民警是主力軍，各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，加強法治教育輪訓(xùn)工作，健全完善法治能力考核測試制度，加強對執(zhí)法人員特別是基層行政執(zhí)法人員專業(yè)知識、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核，全面樹立法治精神、培養(yǎng)法治思維，牢固樹立憲法法律之上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治理念。 

（二）進一步推進政府決策的科學(xué)化、民主化，提高行政決策水平。增強行政決策公眾參與實效，重大行政決策事項廣泛聽取社會公眾意見。凡涉及群眾切身利益的決策事項，要及時采取多種形式與利害關(guān)系人進行充分溝通，并及時反饋采納意見情況。提高行政決策風(fēng)險評估質(zhì)量，切實做好行政決策風(fēng)險評估工作，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。完善工作制度，健全工作機制和程序，提高法律顧問在重大決策、制度建設(shè)、推進依法行政等工作中的成效。

（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法部門應(yīng)在其法定職權(quán)乏味開展執(zhí)法活動，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或授權(quán)，明確部門監(jiān)管責(zé)任，理順部門職責(zé)。嚴格依照法定程序，樹立實體于程序并重的意識，嚴格遵守執(zhí)法活動所規(guī)定的步驟和方法，規(guī)范自由裁量權(quán)，健全完善行政執(zhí)法登記、集體討論、聽證、自由裁量說明、信息公開、法律審核等相關(guān)配套制度。提高專業(yè)人才配備比例，強化法治人才培養(yǎng)，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、執(zhí)法規(guī)范、廉潔務(wù)實的公安隊伍。

（四）進一步落實行政責(zé)任追究制度。推進完善糾錯問責(zé)機制，加大對決策、監(jiān)管、執(zhí)法中違法違規(guī)行為的監(jiān)督和問責(zé)力度，糾正行政不作為、亂作為現(xiàn)象。各部門要重視和做好信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高公安工作的透明度，促進依法行政。要自覺接受社會各界監(jiān)督，切實落實好法治政府建設(shè)的年度報告工作，不斷加強和改進法治建設(shè)工作。進一步提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，切實做好檢察建議等整改工作，有效解決公共利益受損的問題，努力為建設(shè)智能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府、法治開平提供強有力的法治保障。

開平市公安局

2021年11月30日