《求是》雜志編輯部

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。作為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的中長(zhǎng)期規(guī)劃，五年規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨接續(xù)制定實(shí)施14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），極大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善。

2025年是制定實(shí)施五年規(guī)劃的重要年份，我們既要高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，也要制定好“十五五”規(guī)劃，充分發(fā)揮五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記作出一系列重要論述和部署，為制定實(shí)施好五年規(guī)劃指明方向。《用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式》一文，收錄了總書(shū)記關(guān)于為什么要制定中長(zhǎng)期規(guī)劃、怎樣制定實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃等方面的重要論述，對(duì)制定實(shí)施好“十五五”規(guī)劃具有重要指導(dǎo)意義。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記這篇重要文章和最新重要講話、指示精神，領(lǐng)會(huì)核心要義、把握實(shí)踐要求，加緊落實(shí)好“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一步一個(gè)腳印把中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

一、如何理解科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)？

習(xí)近平總書(shū)記在2025年4月30日主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”這一重要論斷，從戰(zhàn)略和全局高度揭示了五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性地位和獨(dú)特價(jià)值。制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃并非中國(guó)獨(dú)有，但像我國(guó)這樣能夠朝著既定目標(biāo)持續(xù)制定實(shí)施五年規(guī)劃并取得巨大成功，則極為罕見(jiàn)，體現(xiàn)出獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，贏得國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，被贊譽(yù)為“建立了我們這個(gè)時(shí)代最有魄力的規(guī)劃體制”。

“十四五”規(guī)劃是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃。圖為2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。 

五年規(guī)劃形成了以黨的創(chuàng)新理論指引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)路徑。理論引領(lǐng)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，規(guī)劃是理論到實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。黨的創(chuàng)新理論體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)指引規(guī)劃制定實(shí)施有效指導(dǎo)實(shí)踐。在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，我國(guó)探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會(huì)提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的制度安排，將黨的創(chuàng)新理論和黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)共同行動(dòng)。當(dāng)代中國(guó)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新的飛躍，是指引我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大思想武器，是制定實(shí)施五年規(guī)劃的科學(xué)指南。這一重要思想包含的立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問(wèn)題，充分保證五年規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和科學(xué)性。

五年規(guī)劃有利于集中力量辦大事。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，集中力量辦大事是我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，是我們成就事業(yè)的重要法寶。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)之所以能在重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)、脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面攻克一個(gè)個(gè)急難險(xiǎn)重的重大關(guān)口，就在于集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)貫穿始終。制定實(shí)施五年規(guī)劃，能夠有效實(shí)現(xiàn)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并通過(guò)系統(tǒng)高效的組織動(dòng)員和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)謀好大事、辦成大事。在制定中，科學(xué)謀劃重大舉措并廣泛征求意見(jiàn)，形成最大共識(shí)；在落實(shí)中，建立以五年規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)劃體系，把全國(guó)總目標(biāo)按照不同層級(jí)、不同類別分解為若干子目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各方面資源和力量，形成全國(guó)一盤(pán)棋。

五年規(guī)劃有利于確保一張藍(lán)圖繪到底。中國(guó)式現(xiàn)代化不可能畢其功于一役，必須在完成一個(gè)個(gè)階段性目標(biāo)中持續(xù)推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”這一重要論述，闡明了五年規(guī)劃錨定中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)、分階段逐步實(shí)現(xiàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，彰顯了一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干的“長(zhǎng)期主義”。五年規(guī)劃既提出一個(gè)時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，又在主題主線、思路布局、政策舉措、指標(biāo)項(xiàng)目等方面保持政策穩(wěn)定性連續(xù)性，接力落實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。正是通過(guò)一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃分步實(shí)施、滾動(dòng)落實(shí)，我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)，邁上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程。

五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，一字之差，體現(xiàn)了從管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)宏觀性戰(zhàn)略性指導(dǎo)，要求更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)活力得到充分釋放，政府調(diào)控更加科學(xué)有效。一方面，五年規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域任務(wù)，主要由政府合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資源，經(jīng)營(yíng)主體積極參與、形成合力。另一方面，五年規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用實(shí)現(xiàn)，同時(shí)政府也發(fā)揮創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境的關(guān)鍵作用。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”

二、如何認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)制定實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃的生動(dòng)實(shí)踐？

習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作。在福建工作期間，前瞻謀劃了廈門15年發(fā)展藍(lán)圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程；在浙江工作期間，系統(tǒng)擘畫(huà)了“八八戰(zhàn)略”，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性作用。新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任“十三五”和“十四五”規(guī)劃建議起草組組長(zhǎng)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)五年規(guī)劃工作，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新的更大成就。

黨的十八大后，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)下，我國(guó)順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)新跨越。“十三五”時(shí)期與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度契合。總書(shū)記親自研究審議“十三五”規(guī)劃建議稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容等，科學(xué)描繪了全面建成小康社會(huì)決勝階段的國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，確保我國(guó)如期全面建成小康社會(huì)、順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

黨的十九大后，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在艱難曲折中向前發(fā)展，我國(guó)發(fā)展的主要任務(wù)是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記準(zhǔn)確把握這些階段性特征，對(duì)國(guó)家規(guī)劃體系建設(shè)等作出重要論述和指示。2018年9月，總書(shū)記主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》，對(duì)理順規(guī)劃關(guān)系、完善規(guī)劃管理等作出制度安排，推動(dòng)各類規(guī)劃的功能定位更加清晰、編制程序更加規(guī)范、實(shí)施機(jī)制更加成熟。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。為謀劃好這份歷史交匯點(diǎn)上的宏偉藍(lán)圖，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議、起草組會(huì)議等研究“十四五”規(guī)劃編制工作和一系列關(guān)系國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的重大議題，多次到地方和基層深入調(diào)研，主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)、黨外人士座談會(huì)、科學(xué)家座談會(huì)、基層代表座談會(huì)、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)等專題座談會(huì)聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，多次親自修改審定規(guī)劃建議稿，為高質(zhì)量編制規(guī)劃提供了根本遵循。

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署。“十四五”規(guī)劃對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)作出重要部署。從“一張白紙”到拔節(jié)生長(zhǎng)，雄安新區(qū)這座未來(lái)之城正展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。圖為2025年3月15日拍攝的雄安商務(wù)服務(wù)中心夜景。 

“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和接踵而至的巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民迎難而上、砥礪前行，提前實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃綱要中的多項(xiàng)指標(biāo)，102項(xiàng)重大工程所涉及的5000多個(gè)具體項(xiàng)目已完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的99%。2024年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上130萬(wàn)億元新臺(tái)階，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，重大科技成果競(jìng)相涌現(xiàn)，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別上升到16.3%、34.6%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第11位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新力、民生保障能力和國(guó)際影響力不斷提升。

三、如何理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制定實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要指示要求？

早在地方工作期間，習(xí)近平同志就圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃工作作出一系列重要論述，提出許多重要思想觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，“要多一些戰(zhàn)略眼光，從時(shí)間上看得遠(yuǎn)一些，從空間上看得寬一些”，“立足全局發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江”，“首先要深入基層調(diào)查研究”，“必須把抓落實(shí)擺上重要位置”，等等。這些論述和要求，對(duì)做好戰(zhàn)略規(guī)劃工作具有歷久彌新的指導(dǎo)意義。

黨的十八大以來(lái)，圍繞制定實(shí)施五年規(guī)劃，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)、十九屆五中全會(huì)以及專題研討班等重要場(chǎng)合，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼”；強(qiáng)調(diào)處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場(chǎng)、開(kāi)放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)“五對(duì)關(guān)系”；強(qiáng)調(diào)“要把抓落實(shí)擺在突出位置，制定具體方案，明確責(zé)任分工”；強(qiáng)調(diào)“完善規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制”；等等。這些重要論述，闡明了制定實(shí)施五年規(guī)劃的價(jià)值導(dǎo)向、原則方法、實(shí)踐要求，凝結(jié)著治國(guó)理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌。五年規(guī)劃是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的安排，立足點(diǎn)在國(guó)內(nèi)。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展離不開(kāi)世界，必須充分考慮國(guó)際大環(huán)境，準(zhǔn)確把握我國(guó)的全球戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要深刻洞察世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，體現(xiàn)了鮮明戰(zhàn)略思維。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。五年規(guī)劃最終要具體落實(shí)到發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)上。同時(shí)，又要從解決關(guān)鍵問(wèn)題出發(fā)確定發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)，即通過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合來(lái)制定實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，既從戰(zhàn)略目標(biāo)倒推，“厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)”，又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，“明確破解難題的途徑和辦法”，體現(xiàn)了鮮明辯證思維。

堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，需要統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。同時(shí)，也要聚焦發(fā)展階段中的重點(diǎn)，集中力量攻堅(jiān)克難。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“既著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、國(guó)防建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措”，體現(xiàn)了鮮明系統(tǒng)思維。

把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)有利于增強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的連續(xù)性整體性協(xié)同性，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民有利于充分反映民意、集中民智、凝聚民心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃編制中來(lái)”，彰顯了全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)。

更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。五年規(guī)劃集中體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖、中長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性任務(wù)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效手段。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書(shū)記要求，“加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”，指明了健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的路徑。

習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，極大深化了我們黨對(duì)制定實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要論述，堅(jiān)持好運(yùn)用好蘊(yùn)含其中的思想方法和實(shí)踐要求。

四、如何理解謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署和要求？

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)、對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)調(diào)研論證、廣泛凝聚共識(shí)，并重點(diǎn)從把握“十五五”時(shí)期的階段性要求、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、把造福人民作為根本價(jià)值取向等方面，對(duì)制定好“十五五”規(guī)劃提出明確要求。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。5月20日起，“十五五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)。圖為人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)的“十五五”規(guī)劃建言專欄頁(yè)面。

準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求。黨的二十大對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“分兩步走”戰(zhàn)略安排作出明確部署，清晰描繪了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措，進(jìn)一步明確了“十五五”時(shí)期的階段性要求。這些年來(lái)，圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，黨中央提出了初步形成高質(zhì)量教育體系等一系列任務(wù)，黨的二十屆三中全會(huì)部署了300多項(xiàng)改革舉措，都需要在“十五五”時(shí)期完成。對(duì)已經(jīng)明確的目標(biāo)任務(wù)，要逐個(gè)領(lǐng)域?qū)?biāo)對(duì)表、盤(pán)點(diǎn)算賬，深入分析論證，確保科學(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌謀劃好其他目標(biāo)任務(wù)，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，與整體目標(biāo)保持取向一致性。

因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。當(dāng)前，世界百年變局全方位深層次加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多，單邊主義、保護(hù)主義對(duì)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序造成嚴(yán)重沖擊，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。只有敏銳把握外部環(huán)境的戰(zhàn)略走向，才能有針對(duì)性地確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要前瞻性把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)今世界，圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。只有把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，不斷塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，才能把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。要堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。完善國(guó)家創(chuàng)新體系，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

把造福人民作為根本價(jià)值取向。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。新時(shí)代，人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要日益增長(zhǎng)，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。要深入研究?jī)?yōu)化區(qū)域布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的有效措施，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入。研究推出一批均衡性可及性強(qiáng)的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。各項(xiàng)政策舉措要實(shí)實(shí)在在、富有實(shí)效，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。

科學(xué)謀劃和制定“十五五”規(guī)劃，是當(dāng)前黨和國(guó)家的一件大事。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面差異較大，要在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，在確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時(shí)注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量制定實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，不斷推動(dòng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。