22日晚間，2022年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布。

    與往年相比，今年的中央一號文件在糧食安全領域有著更多的“著墨”，提出若干舉措，對穩定“大國糧倉”、端牢十四億人的飯碗再加碼。

    為何加碼糧食安全？民以食為天，“三農”一直被中國官方視為經濟社會的基石，2004年以來，中國已連續19年發布以“三農”為主題的中央一號文件，用以指引當年乃至更長一段時期中國的“三農”工作。

    在今年中央一號文件中，共提出多達35條指導全年“三農”工作、推動鄉村振興的舉措，其中，涉及糧食安全的舉措約有10余條，并居于所有措施的前列。

    “中國已開啟了全面推進鄉村振興的新階段，今年的中央一號文件與去年的中央一號文件一脈相承，去年主要提出了鄉村振興的總體戰略，今年的中央一號文件則提出了更加細化的措施，指導鄉村振興要‘怎么干’，而在所有推進鄉村振興的工作之中，糧食安全居于首位。”中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來向中新社國是直通車記者表示。

    糧食安全一直是中國“三農”工作的首要任務，專家表示，除了糧食安全一貫的重要地位以外，今年中央一號文件開篇就提“糧食安全”，還出于特殊時期和背景的考量。

    姜文來表示，在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，一些國家對糧食出口進行了一定限制，國際糧食格局發生變化，世界形式復雜多變，這種時候必須要端穩本國“飯碗”，發揮糧食安全的“壓艙石”作用。

    中國國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶表示，當前，中國正經歷百年未有之大變局，要警惕國際市場的變化，尤其對海外供應鏈的波動風險要始終保持警惕，積極應對國際市場波動，推進進口來源多樣化。此外，中國是一個擁有14億人口人口大國，糧食需求還將持續增長，必須始終繃緊糧食安全的一根弦。

    《意見》提出，當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，中國經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨。推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作。牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。

多項舉措“保糧倉”

    對于如何端牢14億人的飯碗，《意見》提出了多項細致舉措，其涵蓋了保產量、提高農民積極性、保護耕地、提高生產率等內容。

在保面積保產量方面，《意見》提出，要穩定全年糧食播種面積和產量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。

    在提高農民種糧積極性方面，《意見》提出，要合理保障農民種糧收益，健全農民種糧收益保障機制，2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，加快發展農業社會化服務，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務，開展訂單農業、加工物流、產品營銷等，提高種糧綜合效益。

    在“藏糧于地”“藏糧于技”方面，《意見》提出，要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線。全面完成高標準農田建設階段性任務，2022年建設高標準農田1億畝。大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關，提升農機裝備研發應用水平，加快發展設施農業。

穩定“大國糧倉”有何新舉措？

    今年中央一號文件還聚焦調整糧食生產結構，提出要大力實施大豆和油料產能提升工程。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林。

    中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，中國大豆和油料進口依存度高，其中大豆進口依存度高達80%以上，近期國際上油料價格上漲明顯，對中國油料進口造成一定影響。官方提出擴種油料和大豆，并提出相應舉措，這有助于降低對進口的依賴，提高抵御外部風險的能力。

針對近年來極端災害天氣日益頻發的趨勢，《意見》提出，強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。加強中長期氣候變化對農業影響研究。

    “重大自然災害對糧食生產有著很大的影響，防范重大災害就等于減少糧食損失，近期中國極端降水、極端干旱的天氣事件不斷增加，中央一號文件提出這項措施，是適應氣候變化趨勢、提高災害應對能力的必然之舉。”姜文來說。

    姜文來表示，今年中央一號文件還首次提出大力開展綠色高質高效行動，不僅僅單獨抓糧食生產，而是將糧食安全與高質量發展、綠色發展和資源高效利用結合起來，努力創造多贏的糧食安全生產新格局，既著眼于國家重大戰略，又能穩住農業基本盤的“飯碗”，具有重要的現實意義。