開平市交通運輸局重大行政執法決定法制審核工作制度

　　第一章  總則

　　第一條  為規范交通運輸重大行政執法決定法制審核行為，促進嚴格規范公正文明執法，根據《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》、《交通運輸部辦公廳關于印發推行交通運輸行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（交法辦〔2017〕96號）規定，結合我局交通運輸行政執法工作實際，制定本工作制度。

　　第二條  本制度適用于開平市交通運輸局的交通運輸重大行政執法法制審核工作。

　　本制度所稱交通運輸行政執法，是指開平市交通運輸局依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責的行為。

　　本制度所稱重大行政執法決定法制審核，是指開平市交通運輸局在作出重大行政執法決定前，由開平市交通運輸局負責法制工作的機構或專職法制工作人員對該執法行為進行合法性審查的活動。

　　第三條  成立開平市交通運輸局重大行政執法決定法制審核小組（以下簡稱“法制審核小組”），組長由局分管法制工作領導擔任，副組長由局執法一大隊負責人擔任，成員由局執法一大隊相關人員組成，負責開平市交通運輸局重大行政執法決定的法制審核。局執法二大隊具體負責一般行政執法案件的法制審核工作。

　　第四條  開平市交通運輸局作出重大行政執法決定之前，應當進行法制審核；未經法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。   

　　第五條  重大行政執法決定法制審核應當遵循合法、公正、規范的原則。

　　第六條  法制審核小組應當配備和充實政治素質高、業務能力強、與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業務能力。

　　法制審核小組可以根據工作需要聘請法律顧問參與法制審核工作。

　　法制審核人員資格，按照有關規定執行。

　　第二章  審核范圍

　　第七條  開平市交通運輸局行政執法事項符合下列情形的，應當列入重大行政執法決定法制審核范圍：

　　（一）重大行政處罰決定，包括：

　　1、吊銷許可證照；

　　2、責令企業停產停業（不含個別客運班線車輛停運）；

　　3、對公民、對法人或其他組織處罰10萬元及以上的行政處罰決定。

　　（二）重大行政許可決定，包括：

　　1、撤銷行政許可決定；

　　2、經過聽證程序作出的行政許可決定。

　　（三）重大行政強制決定，包括：

　　1、由開平市交通運輸局依法實施行政強制執行的案件；

　　2、依法申請人民法院強制執行的案件。

　　（四）其他重大行政執法決定，包括：

　　1、經過聽證程序作出的行政執法決定；

　　2、決定將違法行為移送司法機關追究刑事責任的行政執法決定；

　　3、涉及重大公共利益的行政執法決定；

　　4、社會關注度高的行政執法決定；

　　5、可能造成重大社會影響的行政執法決定；

　　6、法律、法規、規章或者規范性文件規定應當進行法制審核的行政執法決定。

　　第三章  審核規范

　　第八條  重大行政執法事項調查取證完畢，開平市交通運輸局行政執法股室、執法二大隊（以下簡稱“承辦股室”）研究提出處理意見后，應當在提請行政執法主體負責人作出決定之前，提交法制審核，具體審核流程如下：

　　（一）承辦股室自審

　　承辦股室按照職責分工，對所負責的重大行政執法事項提出辦理意見，承辦股室辦理的業務職權事項與其他股室工作相關聯的，要按程序進行會辦，會辦股室應提出明確的會辦意見。

　　（二）提請法制審核小組審核

　　承辦股室對重大行政執法事項提交法制審核小組審核時，應當向法制審核小組提供下列材料：

　　1、《重大行政執法決定法制審核情況表》一式兩份（詳見附件，以下簡稱“《情況表》”），并在《情況表》對擬作出的行政執法決定及其事實、證據、法律依據、行政裁量權適用規則進行說明和執法人員簽字；

　　2、調查取證記錄。

　　如有下列材料應當一并提供：

　　1、聽證筆錄、聽證報告；

　　2、風險評估報告；

　　3、專家論證報告。

　　（三）法制審核小組審核

　　法制審核小組審核重大行政執法決定以書面審查為主，必要時可以向有關單位和個人了解情況、聽取陳述申辯，會同承辦股室調查核實有關情況。

　　審查完成后，法制審核小組應在《情況表》“法制工作機構審核意見”一欄填寫法制審核情況說明，一份交承辦股室作為作出行政執法決定的法制審核依據，一份留存備案。

　　第九條  法制審核小組對擬作出的重大行政執法決定從以下方面進行審核：

　　（一）案件是否屬于開平市交通運輸局管轄；

　　（二）當事人的基本情況是否清楚；

　　（三）案件事實是否清楚，證據是否確實、充分；

　　（四）定性是否準確；

　　（五）適用法律、法規、規章是否準確；

　　（六）行政處罰是否適當；

　　（七）辦案程序是否合法；

　　（八）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關；

　　（九）法律、法規、規章規定應當審核的其他內容。

　　第十條  法制審核小組收到送審材料后，應當在5個工作日內審核完畢；案情復雜的，經分管領導批準可以延長審核時間。

　　第十一條  法制審核小組對擬作出的重大行政執法決定進行法制審核后，提出下列書面審核意見：

　　（一）違法事實清楚，證據確實、充分，法律依據準確，行政處罰適當、程序合法的，同意承辦股室的意見，建議報批后告知當事人；

　　（二）違法事實清楚，證據確實、充分，但定性不準、適用法律不當、行政處罰不當的，建議承辦股室修改；

　　（三）違法事實不清，證據不足的，建議承辦股室補正；

　　（四）辦案程序不合法的，建議承辦股室糾正；

　　（五）不屬于交通運輸主管部門管轄的，建議移送其他有管轄權的機關處理；

　　（六）存在其他問題的，依法提出處理建議和意見。

　　承辦股室應當對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。

　　第十二條  法制審核小組與承辦股室對審核意見不一致時，應當將雙方意見一并報開平市交通運輸局黨組會議或局長辦公會議集體討論決定。

　　第十三條  法制審核工作人員與審核內容有直接利害關系的，應當回避。

　　第四章  責任追究

　　第十四條  開平市交通運輸局及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，可以按照《廣東省行政執法監督條例》有關規定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓或者暫扣行政執法證；情節嚴重的，依法撤銷行政執法證；涉嫌違反行政紀律的，交由有權機關處理：

　　（一）未經法制審核或者審核不通過作出重大行政執法決定的；

　　（二）承辦股室未按照本制度第八條規定提交法制審核材料，或者提交的材料弄虛作假的；

　　（三）法制審核小組未按照本規定對重大行政執法決定進行法制審核造成嚴重后果的。

　　第五章 附則
  

　　第十五條 本制度自頒發之日起實施。