（2021年2月8日江門市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過 2021年3月18日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準）

第一章 總則

第二章 文明行為規范

第三章 促進與保障

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了培育和踐行社會主義核心價值觀，引導和促進文明行為，提高社會文明程度，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內的文明行為規范、促進和保障工作。

第三條 文明行為促進工作應當堅持法治和德治相結合，遵循以人為本、系統推進、教育優先、獎懲并舉的原則，構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的共建共治共享工作格局。

第四條 縣級以上精神文明建設委員會統籌推進本行政區域內的文明行為促進工作。

縣級以上精神文明建設委員會辦公室具體負責本行政區域內文明行為促進工作的組織協調和督促落實。

第五條 縣級以上人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費納入財政預算，建立健全文明行為規范實施工作長效機制，推動文明行為促進工作與經濟社會協調發展。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好文明行為促進工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照縣級精神文明建設委員會的統籌部署，做好本轄區文明行為促進工作。

村民委員會、居民委員會應當加強文明行為的宣傳、教育和引導，推動文明行為規范納入村規民約和居民公約，協助做好文明行為促進相關工作。

第六條 單位和個人應當積極參與文明行為促進工作。

公職人員、人大代表、政協委員、教育工作者、先進模范人物、社會公眾人物應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。

第七條 廣播、電視、報刊、網絡媒體等傳播媒介應當刊播公益廣告，傳播文明行為先進事跡，加強對不文明行為的輿論監督，營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍。

第八條 單位和個人有權對不文明行為進行勸阻、投訴和舉報，對不履行文明行為促進工作職責的情況予以投訴、反映。

縣級以上人民政府有關部門應當依托“江門市12345政府服務熱線”受理不文明行為的投訴、舉報，依法及時處理，并將處理結果向投訴人、舉報人反饋。

第二章 文明行為規范

第九條 公民應當熱愛祖國，踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德,遵守公序良俗及文明行為規范，積極參與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，自覺抵制不文明行為。

第十條 政務服務窗口單位、醫療機構、金融機構、景區管理機構、公共服務企業等應當制定服務標準，明示辦事流程，公開服務承諾，落實便民措施，提供便捷高效、文明禮貌服務。

行政執法人員應當文明執法，著裝規范、儀容整潔、語言文明。

第十一條 單位和個人應當遵守華僑權益保護法律法規，尊重華僑華人生活習慣，文明交往，自覺傳承和弘揚僑鄉優秀傳統文化，展現僑鄉文明風貌。

第十二條 在維護公共衛生方面，應當遵守下列規定：

（一）維護公共場所干凈、整潔，不得亂扔果皮、紙屑、煙蒂、包裝袋等廢棄物。

（二）保持公共廁所衛生，文明如廁，便后及時沖洗。

（三）減少垃圾產生，按規定分類投放生活垃圾。

（四）養成良好的個人衛生習慣，不得隨地吐痰、便溺；咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻；患有傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩。

（五）突發公共衛生事件防疫期間，遵守佩戴口罩、保持社交距離等防疫規定，配合相關檢驗、隔離、治療等防疫措施，如實提供有關情況。

（六）不得在禁止吸煙場所吸煙，在非禁止吸煙場所吸煙時合理避開他人。

（七）其他維護公共衛生的文明行為規范。

第十三條 在維護公共場所秩序方面，應當遵守下列規定：

（一）言行舉止文明得體，衣著整潔。

（二）等候服務時自覺依次排隊，有序禮讓，遵守公共場所經營管理單位設置的文明引導標識。

（三）收看、收聽視聽資料時，應當控制音量，不得干擾他人。

（四）開展娛樂、健身、宣傳、慶典、營銷等活動時，應當遵守環境噪聲污染防治有關規定，不得影響他人正常生活。

（五）遇到突發事件時，服從指揮，配合應急處置，有序疏散。

（六）其他維護公共場所秩序的文明行為規范。

第十四條 在維護交通秩序方面，應當遵守下列規定：

（一）駕駛車輛應當按照交通信號指示通行，不得隨意變道、穿插、鳴笛；規范使用燈光；不得有使用移動終端設備上網、聊天、看視頻等妨礙駕駛安全行為。

（二）駕駛車輛應當主動避讓執行緊急任務的車輛；低速通過積水路段；行經人行橫道時減速行駛、停車讓行。

（三）駕駛車輛遇到停車排隊等候或者緩慢行駛時，應當互相禮讓、依次交替通行。

（四）摩托車、電動自行車騎乘人員應當按規定佩戴頭盔，汽車司乘人員應當按規定使用安全帶。

（五）非機動車橫過機動車道時，騎乘人應當下車推行通過，不得違反規定載人、載物。

（六）機動車應當依照標識方向停放在規定地點，不得占用人行道、盲道、消防通道、殘疾人專用車位等。

（七）非機動車應當在規定地點停放，未設定停放地點的，停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

（八）車輛上下乘客時規范停靠，機動車駕駛人及乘車人下車時，避免影響他人。

（九）乘坐公共交通工具，上下車時有序排隊，主動禮讓老、弱、病、殘、孕及攜帶嬰幼兒的乘客，不得搶座、占座；不得影響駕駛人員安全駕駛；不得在封閉車廂內違規飲食。

（十）行人通過路口或者橫過道路，應當走人行橫道或者過街設施；通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設施的路段橫過道路，應當在確認安全后通過；通過路口或者橫過道路時，不得瀏覽手機等電子設備。

（十一）不得阻礙或者以設置地鎖、地樁等障礙物的方式，妨礙他人在城市道路停車泊位上停車。

（十二）其他維護交通秩序的文明行為規范。

共享出行工具運營企業應當落實對車輛停放的管理責任，采取有效措施規范用戶停車行為，及時清理違規停放、存在安全隱患和不能使用的車輛。

第十五條 在維護生態環境方面，應當遵守下列規定：

（一）愛護公共花草樹木，不得采摘花果、攀折樹枝；不得損壞綠地。

（二）保護水體環境，不得向海洋、河流、庫塘等水體和沿岸丟棄廢棄物及違法排放水污染物。

（三）保護大氣環境，不得在禁止區域內露天燒烤；不得在露天場所和垃圾收集容器內焚燒秸稈、樹葉、垃圾或者其他廢棄物；采取灑水、覆蓋等措施防治土方作業揚塵，密閉運輸易產生揚塵的物料。

（四）愛護野生動物，不得非法獵捕、交易、運輸和食用野生動物。

（五）其他維護生態環境的文明行為規范。

第十六條 在維護社區和諧方面，應當遵守下列規定：

（一）遵守社區居民公約、管理規約，配合社區工作者、物業服務企業依照有關規定開展的服務和管理工作。

（二）愛護公用設施設備。

（三）不得從建筑物中向外拋擲物品。

（四）在室內進行裝修、裝飾作業應當控制作業時間，開展娛樂、健身等活動，應當控制音量，避免干擾周邊居民正常生活。

（五）愛護消防設施、無障礙設施，保持消防通道、無障礙通道和其他公共通道暢通；不得在公共通道、樓梯間、屋頂、架空層等公共空間堆放物品。

（六）在指定位置為電動車充電。

（七）不得在陽臺外、窗外懸掛物品影響城市容貌。

（八）澆花、晾曬衣物以及空調向室外排水等避免干擾他人。

（九）不得在公共場所上空、樓宇之間新建架空管線設施影響城市容貌。

（十）不得圈占公共綠地種植蔬菜等農作物。

（十一）其他維護社區和諧的文明行為規范。

第十七條 在文明觀賞方面，應當遵守下列規定：

（一）遵守相關制度和禮儀規范，愛護場館設施，保持場館清潔。

（二）遵守場館關于拍照、錄音、錄像以及閃光燈使用的規定。

（三）觀看體育比賽、文藝演出時尊重運動員、教練員、裁判員、演職人員和其他觀眾，文明觀演、助威。

（四）其他應當遵守的文明觀賞行為規范。

第十八條 在維護醫療秩序方面，應當遵守下列規定：

（一）文明就醫，尊重醫務人員，遵守各項診療服務制度。

（二）醫務人員應當遵守臨床診療技術規范以及醫學倫理規范。

（三）維護正常醫療秩序，通過合法途徑處理醫療糾紛。

（四）其他維護醫療秩序的文明行為規范。

第十九條 在維護網絡電信文明方面，應當遵守下列規定：

（一）以發帖、跟帖、轉發、評論等方式參與網絡活動時，文明互動，理性表達。

（二）尊重他人隱私，不得泄露他人信息。

（三）抵制網絡謠言和不良信息，不造謠、不信謠、不傳謠。

（四）其他維護網絡電信文明的行為規范。

第二十條 在文明旅游方面，應當遵守下列規定：

（一）尊重當地文化傳統、宗教信仰、風俗習慣。

（二）愛護文物古跡以及其他歷史文化遺產，不得亂刻畫、張貼。

（三）愛護景區景點公共設施、花草樹木，維護景區景點環境。

（四）遵守景區景點秩序，服從管理。

（五）其他應當遵守的文明旅游行為規范。

第二十一條 在文明經營方面，應當遵守下列規定：

（一）誠信經營。

（二）明碼標價。

（三）禮貌待客。

（四）依法依規開展廣告宣傳。

（五）不得強制交易。

（六）不得制作、銷售假冒偽劣商品。

（七）其他應當遵守的文明經營行為規范。

第二十二條 在鄉村文明方面，應當遵守下列規定：

（一）遵守村規民約，樹立文明鄉風、淳樸民風。

（二）鄰里和睦，守望相助。

（三）保持房前屋后整潔衛生，按規定圈養家禽家畜，及時清理畜禽糞便。

（四）愛護文化、娛樂、體育等公共設施。

（五）不得在公路上晾曬稻谷、柑皮等農作物、農產品或者堆放物品。

（六）自覺保護古樹、古民居、古村落等鄉村人文和自然資源。

（七）不得違規建造、改建房屋。

（八）其他應當遵守的鄉村文明行為規范。

第二十三條 在文明養犬方面，應當遵守下列規定：

（一）不得在城市市區范圍內飼養危險犬。

（二）做好狂犬病免疫等防疫工作。

（三）飼養犬只不得干擾他人正常生活，不得放任犬只恐嚇他人。

（四）在城市市區范圍內攜帶犬只外出，應當由完全民事行為能力人用牽引帶牽領或者裝入籠內；為犬只佩戴口嚼或者嘴套；主動避讓行人；即時清理犬只排泄的糞便；不得攜帶犬只進入人口密集區域。

（五）不得攜帶除導盲犬、扶助犬等工作犬之外的犬只乘坐公共交通工具、進入室內公共場所及設有禁止動物進入標志的室外公共場所。

（六）其他應當遵守的文明養犬行為規范。

前款規定的城市市區范圍，市轄區由市人民政府劃定并公布；不設區的市，由本級人民政府劃定并公布。

危險犬種類認定標準，參照前款由縣級以上人民政府確定并公布。

導盲犬和軍犬、警犬的管理，按照國家有關規定執行。

第二十四條 崇尚健康飲食，反對餐飲浪費，倡導下列文明行為：

（一）聚餐使用公筷公勺，優先實行分餐制。

（二）適量點餐，打包剩余食物。

（三）在保證食品安全和質量的前提下，將臨期食品捐贈給社會福利機構、慈善機構等公益性組織。

（四）探索研發減少餐飲浪費的新途徑、新方法、新業態，提高糧食和其他食材資源利用率。

（五）舉辦婚喪祭賀等活動從簡安排用餐。

（六）其他健康飲食，反對餐飲浪費的文明行為規范。

第二十五條 弘揚社會正氣，鼓勵下列文明行為：

（一）積極參與法治宣傳、文化教育、生態環保、社會治理等志愿服務活動。

（二）采取合法、適當的方式，在力所能及的范圍內實施見義勇為。

（三）為需要報警、急救的人員撥打緊急電話，并提供必要幫助。

（四）參與扶貧、扶老、助殘、救孤、濟困、助學、賑災、助醫、環境保護等慈善公益活動。

（五）無償獻血，捐獻造血干細胞、人體器官（組織）、遺體。

（六）其他弘揚社會正氣的文明行為規范。

第二十六條 崇尚綠色健康生活，倡導下列文明行為：

（一）低碳生活，節約水、電、氣等資源。

（二）綠色出行，優先選擇步行、騎車或者乘坐公共交通工具。

（三）使用環保產品，拒絕高污染、高環境風險產品。

（四）拒絕過度包裝，自覺使用綠色包裝。

（五）積極參與全民健身、全民閱讀和愛國衛生等活動。

（六）其他綠色健康生活文明行為規范。

第三章 促進與保障

第二十七條 縣級以上精神文明建設委員會應當建立文明行為促進工作考核評價制度，引導全社會自覺踐行社會主義核心價值觀，激勵單位和個人爭做文明行為先進典型。

第二十八條 精神文明建設委員會、縣級以上人民政府及有關部門應當深化文明創建活動，將社會主義核心價值觀、中華民族傳統美德貫穿到文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭等文明創建活動和道德模范評選全過程。

第二十九條 本市建立文明行為記錄制度，對見義勇為、志愿服務、慈善公益等文明行為信息進行記錄。記錄的標準和程序由市精神文明建設委員會辦公室會同有關部門制定。

政府有關部門制定有關優惠、獎勵和評選政策，可以將文明行為記錄作為重要的參考。

鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先招用有良好文明行為記錄的人員。公務員考錄、事業單位招聘可以將文明行為記錄情況納入考察內容。

第三十條 縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全文明行為表彰獎勵和幫扶制度。

對見義勇為、志愿服務、慈善公益等行為,依照有關規定予以表彰、獎勵。

完善和推行志愿服務星級激勵機制，志愿者參與志愿服務達到一定時數享受相應的激勵回饋，志愿者有困難時可以優先獲得志愿服務；鼓勵企業事業單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務提供便利條件。

無償獻血，捐獻造血干細胞、人體器官（組織）、遺體的，獻血者、捐獻者及其親屬依照有關規定享受優待或者禮遇。

完善見義勇為人員權益保障機制，依法為見義勇為人員提供法律援助。

第三十一條 縣級以上人民政府及有關部門應當加強對下列公共設施的規劃、建設、維護和管理：

（一）交通標志、交通標線、交通信號燈、交通監控系統等交通設施。

（二）人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位、市政消火栓、消防車通道等市政設施及指引標識。

（三）盲道、坡道、電梯、停車位等無障礙設施。

（四）公共廁所、垃圾和污水處理等環衛設施及指引標識。

（五）體育場（館）、圖書館、文化館、美術館、博物館、影劇院等公共文化設施。

（六）公園、廣場等休閑娛樂設施。

（七）居住小區、街道、樓宇、門牌等地名標識。

（八）廣告欄、宣傳欄、文明行為提示牌等公益廣告宣傳設施。

（九）其他與文明行為促進有關的設施。

第三十二條 政務服務區、商業集中區、商務聚集區、火車站、汽車站、客運碼頭、醫院等人員密集場所的經營管理單位應當設置文明引導標識，配置無障礙通道、愛心座椅、母嬰室、第三衛生間等設施。

鼓勵沿街單位向社會免費開放停車場、廁所。

鼓勵有條件的場所和單位設立愛心服務點，配備自動體外除顫儀等急救設備，為需要幫助的公民提供便利服務。

第三十三條 精神文明建設委員會應當統籌推進文明行為城鄉共建工作。加大以城帶鄉、城鄉統籌力度，推動覆蓋城鄉的公共服務設施和公共服務產品建設，引導城市現代文明向農村輻射，促進城鄉發展一體化。

第三十四條 精神文明建設委員會辦公室應當組織開展文明單位結對幫扶活動。文明單位可以與一個或者多個社區結對，共同開展文明創建工作。

鼓勵和支持文明單位創新活動方式，履行社會責任，發揮文明行為示范帶動作用。

第三十五條 縣級以上人民政府及有關部門應當通過新時代文明實踐場所、市民學校、媒體等，開展社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德以及法律法規等宣傳教育工作。

第三十六條 教育行政主管部門和學校應當將文明行為培養納入教育教學，開展文明校園建設和文明教育實踐活動，培養師生文明風氣和文明行為習慣。

家庭應當注重用良好家教家風涵育道德品行，家長以身作則、言傳身教，引導未成年人養成文明行為習慣。

第三十七條 國家機關、企業事業單位和其他組織等應當將文明行為規范納入本單位職業規范要求，并將文明行為養成納入本單位入職培訓、崗位培訓內容。

第三十八條 工會、共青團、婦聯等群團組織應當根據各自章程規定，發揮自身優勢，組織開展具有群體特色的文明行為促進活動。

涉僑團體、行業協會等社會組織應當結合自身特點，依法制定文明行為公約、守則，通過創新組織形式和活動方式等，宣傳文明行為規范，引導、支持成員參與文明行為促進工作。

第三十九條 國家機關、企業事業單位和其他組織可以通過“文明行為周”“文明行為月”等方式開展文明行為專項活動。

第四十條 本市對突出的不文明行為實行重點治理清單制度。重點治理清單應當包含公共衛生、公共場所秩序、交通秩序、社區生活、網絡電信、養犬等方面的突出不文明行為。

市精神文明建設委員會辦公室應當組織制定不文明行為重點治理清單。清單的制定應當經過征求公眾意見等程序，報市精神文明建設委員會批準后向社會公布。

市精神文明建設委員會辦公室應當根據本市文明行為促進工作的現狀和目標，依照前款規定定期調整重點治理清單內容。

第四十一條 本市可以根據文明創建工作實際需要建立路長責任制。市級、縣級和鄉鎮人民政府、街道辦事處負責人擔任本行政區域內相關路段及路段沿線相關社區文明創建的第一責任人。路長責任制具體實施辦法由市精神文明建設委員會辦公室制定。

第四十二條 縣級以上人民政府應當根據文明行為促進工作的實際需要，建立健全綜合整治工作機制和查處協調聯動機制，組織有關部門開展重點監管、聯合執法。

縣級以上人民政府公安、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、衛生健康、市場監督、文化、廣電、旅游、城市管理和綜合執法、消防救援等主管部門,應當加強對不文明行為的監督、檢查，及時發現、制止、查處相關領域不文明行為。

第四十三條 企業事業單位、社會組織應當組織相關工作人員對其工作場所、營業場所或者服務區域范圍內的不文明行為進行勸阻、制止；屬于違法行為的，應當及時告知行政執法部門，并協助調查。

第四十四條 鄉鎮人民政府、街道辦事處可以通過聘請、招募文明行為協管員、監督員、志愿者等，協助做好文明宣傳和不文明行為勸阻、制止等工作。

第四章 法律責任

第四十五條 國家機關及其工作人員在文明行為促進工作中不履行職責的，由有關機關責令改正，通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十六條 對不文明行為，法律、法規已有處罰規定的，按照其規定執行。

第四十七條 違反本條例第十二條第六項規定，在禁止吸煙場所吸煙的，由衛生健康主管部門責令改正，可以處五十元以上二百元以下罰款。

第四十八條 違反本條例第十四條第一款第十一項規定，阻礙或者以設置地鎖、地樁等障礙物的方式妨礙他人在城市道路停車泊位上停車的，由城市管理綜合執法主管部門責令改正，可以處二百元以上二千元以下罰款。

第四十九條 違反本條例第十六條第九項規定，在公共場所上空、樓宇之間新建架空管線設施,不符合城市容貌標準的，由城市管理綜合執法主管部門依法查處；依法給與罰款的，處五百元以上五千元以下罰款。

第五十條 違反本條例第二十三條第一款第一項規定，在城市市區范圍內飼養危險犬的，由公安機關或者政府指定的主管部門責令限期依法處置，對單位處每只犬五千元罰款，對個人處每只犬二千元罰款；逾期不處置的，沒收犬只。

違反本條例第二十三條第一款第三項規定，飼養犬只干擾他人正常生活的，由公安機關處警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐嚇他人的，由公安機關處二百元以上五百元以下罰款。

違反本條例第二十三條第一款第四項規定，在城市市區范圍內攜帶犬只外出，未由完全民事行為能力人用牽引帶牽領或者裝入籠內的，由公安機關或者政府指定的主管部門責令改正，對單位處一千元以上二千元以下罰款，對個人處一百元以上二百元以下罰款。

第五十一條 違反本條例規定實施不文明行為，當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當依法從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

違反本條例實施不文明行為，當事人自愿參加社會服務的，可以依法從輕或者減輕行政處罰。

社會服務的具體實施辦法由市人民政府另行規定。

第五章 附則

第五十二條 本條例自2021年5月1日起施行。