政策解讀：http://www.auxus.cn/kpsjyjzww/zwgk/zcfg/content/post_2129053.html

JMBG2020006 

江教發(fā)字〔2020〕3號(hào)

關(guān)于印發(fā)《江門市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》的通知

各市（區(qū)）教育局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局，市直各民辦幼兒園：

《江門市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市教育局反映。

                                                    江門市教育局              江門市發(fā)展和改革局

                                                  江門市財(cái)政局          江門市人力資源和社會(huì)保障局

                                                                          2020年3月19日      

江門市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)施細(xì)則（修訂）

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》（教基〔2017〕3號(hào)）、《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》（粵府辦〔2018〕28號(hào)）和《廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》（粵教基〔2017〕14號(hào)）等文件精神，根據(jù)《廣東省教育廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省財(cái)政廳 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2016〕4號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、普惠性民辦幼兒園的界定標(biāo)準(zhǔn)

（一）普惠性民辦幼兒園是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦具有辦園資質(zhì)、面向大眾、收費(fèi)合理、辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量有保障的民辦幼兒園。

（二）本實(shí)施細(xì)則適用于全市民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)行“以縣為主、屬地管理”。

二、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）辦園資質(zhì)證件齊全有效。幼兒園具有辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、食品經(jīng)營許可證、稅務(wù)登記證、消防驗(yàn)收合格意見書、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證（如有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員才能辦理）等證件合格有效。幼兒園開辦一年以上。上一年度年檢合格。

（二）收費(fèi)合理合規(guī)。收費(fèi)項(xiàng)目符合政府有關(guān)規(guī)定，保教費(fèi)符合當(dāng)?shù)仄栈菪悦褶k幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，并在一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)學(xué)年以上）保持穩(wěn)定。收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合要求，并實(shí)行收費(fèi)公示。

（三）財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)作良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為。依法開展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫瑹o虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為。

（四）辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。幼兒園根據(jù)辦園類型達(dá)到《關(guān)于印發(fā)<廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）>等3份文件的通知》（粵教基〔2012〕1號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過縣（市、區(qū)）級(jí)以上教育部門驗(yàn)收。已評(píng)級(jí)幼兒園，應(yīng)達(dá)到相應(yīng)等級(jí)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估要求。

（五）安全管理規(guī)范。在申報(bào)日前1年內(nèi)未發(fā)生安全責(zé)任事故、無通報(bào)批評(píng)等相關(guān)處罰記錄。使用校車的幼兒園，遵守幼兒園校車使用的相關(guān)管理規(guī)定。

（六）辦園行為規(guī)范。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》等要求，堅(jiān)持正確辦學(xué)思想和辦學(xué)理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)開展保育教育活動(dòng)，無“小學(xué)化”傾向。

（七）教職工配備達(dá)標(biāo)。人員配備符合《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵機(jī)編辦〔2012〕232號(hào)），按辦學(xué)規(guī)模配備幼兒教師。園長、教師、保育員等從業(yè)人員符合崗位任職要求，具有相關(guān)資格證。

（八）依法保障教職工工資福利待遇。全園教職工工資總額占當(dāng)年保教費(fèi)收入的適當(dāng)比例，依法保障教職工工資、福利待遇。與教職工簽訂勞動(dòng)合同，為教職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

三、普惠性民辦幼兒園的申報(bào)和認(rèn)定程序

（一）實(shí)行自愿申報(bào)原則。普惠性民辦幼兒園實(shí)行自愿申報(bào)。舉辦為普惠性民辦幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，按普惠性民辦幼兒園的要求進(jìn)行管理，不需申報(bào)普惠性民辦幼兒園，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園，幼兒園不得申請(qǐng)退出普惠性民辦幼兒園。

（二）普惠性民辦幼兒園有效期。對(duì)普惠性民辦幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園有效期為三年，三年后可根據(jù)有關(guān)規(guī)定重新申報(bào)認(rèn)定。

（三）申報(bào)材料。符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園向所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門提出書面申請(qǐng)。書面申請(qǐng)材料包括：《市(區(qū))普惠性民辦幼兒園申報(bào)審批表》、有效證件（辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、食品經(jīng)營許可證、稅務(wù)登記證、建筑工程消防驗(yàn)收意見書、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證）、上一年度年檢合格文件、上一年度幼兒園財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、收費(fèi)公示材料、縣（市、區(qū)）級(jí)以上教育督導(dǎo)評(píng)估或驗(yàn)收文件、教師和保育員學(xué)歷及資格證、繳交社會(huì)保險(xiǎn)材料、申報(bào)普惠性民辦幼兒園后擬實(shí)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、本學(xué)年教育教學(xué)工作計(jì)劃等證件文件的復(fù)印件和材料。

（四）申報(bào)時(shí)間。幼兒園每年11月前向所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門提出申報(bào)。

（五）評(píng)審和認(rèn)定。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園的評(píng)審。評(píng)審和認(rèn)定工作應(yīng)于接受申報(bào)有效時(shí)間截止后60日內(nèi)完成。通過評(píng)審的幼兒園名單通過官方網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日。

（六）簽署辦學(xué)承諾書。通過評(píng)審和公示后，由幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書，由幼兒園和當(dāng)?shù)亟逃姓块T分別備存。

（七）授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾。通過評(píng)審和公示并簽署承諾書的幼兒園，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門發(fā)文認(rèn)定，在官方網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政、發(fā)展改革、人社等部門和江門市教育局備案。

四、普惠性民辦幼兒園的退出機(jī)制

（一）實(shí)行自愿申報(bào)退出原則。普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請(qǐng)退出，應(yīng)當(dāng)以書面形式向所屬地教育行政部門提出申請(qǐng)，并退回有效期內(nèi)獲得的財(cái)政補(bǔ)助。舉辦為普惠性民辦幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園不得申請(qǐng)退出普惠性民辦幼兒園。

（二）實(shí)施取消資格制度。普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定后有效期內(nèi)，出現(xiàn)未履行辦學(xué)承諾、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、年檢不合格、違背教育規(guī)律教學(xué)、克扣幼兒伙食費(fèi)、教師工資弄虛作假等行為的，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門取消其普惠性民辦幼兒園資格，終止對(duì)其的扶持政策。

（三）建立追究責(zé)任制。普惠性民辦幼兒園出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)辦園行為的，由所屬市、縣（市、區(qū)）教育行政部門取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財(cái)政補(bǔ)助，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，依法依規(guī)進(jìn)行處罰或移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

五、普惠性民辦幼兒園的扶持

（一）政策扶持。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定扶持普惠性民辦幼兒園的政策措施，通過采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評(píng)審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（二）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌中央、省和本地學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)扶持，采取切實(shí)有效的措施扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要制定普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性民辦幼兒園要參照本地公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同全市公辦幼兒園年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)一致。

（三）教師培訓(xùn)。將普惠性民辦幼兒園教師培訓(xùn)統(tǒng)一納入本地中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)計(jì)劃。

（四）業(yè)務(wù)幫扶。各級(jí)教育行政部門結(jié)合本地實(shí)際，從公辦幼兒園教師中挑選管理人員和骨干教師，到需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的普惠性民辦幼兒園開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

六、加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園的工作管理

（一）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。建立和完善普惠性民辦幼兒園督導(dǎo)評(píng)估體系和年檢制度。要加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范辦園行為，不斷完善辦學(xué)條件，提高管理水平和保教質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)收費(fèi)管理。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門會(huì)同財(cái)政、價(jià)格主管部門結(jié)合本地各類幼兒園運(yùn)營成本、政府投入、幼兒園等級(jí)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力，合理制定普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)。以屬地為主，由縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地各類型普惠性民辦幼兒園最高保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要面向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。普惠性民辦幼兒園要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，定期公開經(jīng)費(fèi)收支情況，接受教育行政部門和財(cái)政部門財(cái)務(wù)審計(jì)。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門和財(cái)政部門要健全普惠性民辦幼兒園的資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂、挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金的幼兒園，一經(jīng)查實(shí)，取消其普惠性民辦幼兒園資格，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報(bào)普惠性民辦幼兒園。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門每年在官方網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布普惠性民辦幼兒園名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼情況等，開通舉報(bào)電話接受社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)通過暗訪、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)查。

七、附則

（一）各縣（市、區(qū)）可依據(jù)本實(shí)施細(xì)則制定當(dāng)?shù)亍镀栈菪悦褶k幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)施細(xì)則》。

（二）本實(shí)施細(xì)則自2020年6月1日起實(shí)施，有效期五年。2017年1月3日印發(fā)的《江門市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)施細(xì)則》（江教發(fā)字〔2017〕1號(hào)）同時(shí)廢止。國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

附件：《市(區(qū))普惠性民辦幼兒園申報(bào)審批表》

附件

市（區(qū)）普惠性民辦幼兒園申報(bào)審批表

____________幼兒園（蓋章）                              填表日期：______年___月___日

備注：1.“有效證件情況”除“建筑工程消防驗(yàn)收意見書”填寫“合格”或“不合格”外，其余的填寫相應(yīng)證件號(hào)碼；

2.“教職工繳交社會(huì)保險(xiǎn)金情況”，如有（繳交）在相應(yīng)的欄填寫“是”，未有（未繳交）填寫“無”。

開平市教育局：0750-2213093