根據(jù)《廣東省商務(wù)廳 廣東省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈縣域商業(yè)建設(shè)行動項目和資金管理辦法〉（修訂版）的通知》（粵商務(wù)建函〔2024〕145號）、《廣東省商務(wù)廳關(guān)于組織申報第四批國家縣域商業(yè)建設(shè)行動縣的通知》（粵商務(wù)秩函〔2025〕63號）和《廣東省商務(wù)廳關(guān)于確定中央資金第四批縣域商業(yè)建設(shè)行動縣名單的通知》（粵商務(wù)秩函〔2025〕126號）等文件要求，為做好縣域商業(yè)建設(shè)行動項目和資金管理工作，結(jié)合開平市實際情況，開平市科工商務(wù)局、開平市財政局和開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合制定了《開平市縣域商業(yè)建設(shè)行動項目和資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

開平市科工商務(wù)局

開平市財政局

開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年12月24日

（聯(lián)系人：開平市科工商務(wù)局林小姐，聯(lián)系電話：0750-2380795）

開平市縣域商業(yè)建設(shè)行動項目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條為加強和規(guī)范縣域商業(yè)建設(shè)資金使用和項目管理，提高資金使用效益，推動縣域商業(yè)體系建設(shè)，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財建〔2023〕9號）、《廣東省商務(wù)廳 廣東省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈縣域商業(yè)建設(shè)行動項目和資金管理辦法〉（修訂版）的通知》（粵商務(wù)建函〔2024〕145號）、《廣東省商務(wù)廳關(guān)于組織申報中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金縣域商業(yè)建設(shè)行動縣（第四批）的通知》（粵商務(wù)秩函〔2025〕63號）和《廣東省商務(wù)廳關(guān)于確定中央資金第四批縣域商業(yè)建設(shè)行動縣名單的通知》（粵商務(wù)秩函〔2025〕126號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱縣域商業(yè)建設(shè)資金（以下簡稱專項資金），是指安排用于發(fā)展我市縣域商貿(mào)流通體系的中央財政專項資金。專項資金采取財政獎勵、事后支持的方式。

第三條 本辦法所稱縣域商業(yè)建設(shè)行動項目，是指實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，利用中央財政專項資金予以支持建設(shè)的項目。

第二章 專項資金管理

第四條專項資金支持對象。在開平市從事經(jīng)營或業(yè)務(wù)活動的企業(yè)，主營業(yè)務(wù)需與商貿(mào)流通密切相關(guān)，并在本市有實體、有實際運營。不支持中介機構(gòu)、招標代理機構(gòu)、培訓機構(gòu)等與縣域商業(yè)建設(shè)行動關(guān)聯(lián)不緊密的單位參與項目建設(shè)。

第五條專項資金分配原則。專項資金分配采取實施科學決策、集體研究，“先入庫、先驗收、先支持、用完即止”的原則進行分配，提高科學性和公平性。原則上，同一批通過驗收項目，核定有效投資額后，按統(tǒng)一比例，確定支持金額。

對2025-2026年的建設(shè)項目，按照其投入金額（含稅）給予支持，每個項目最高不超過30%、最高不超過200萬元，關(guān)聯(lián)企業(yè)的項目，以及企業(yè)在不同地點建設(shè)的同類項目，視為同一項目。提升特色農(nóng)產(chǎn)品商品化水平項目的支持金額不超過下達資金額度的15%。

第六條 專項資金支持方向。

（一）建設(shè)改造縣城商貿(mào)中心。提檔升級縣城消費設(shè)施，把縣城打造成為農(nóng)村消費升級的重要載體。支持縣城商貿(mào)中心、商業(yè)綜合體、大型商超等消費設(shè)施的新建、改造、擴建，提升服務(wù)能力與品質(zhì)，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商圈形成。支持購物中心、商超、連鎖商貿(mào)流通企業(yè)等向縣鎮(zhèn)村下沉供應(yīng)鏈，拓展經(jīng)營網(wǎng)點，推動數(shù)字化賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景。

（二）建設(shè)改造鎮(zhèn)級商貿(mào)網(wǎng)點。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下、緊靠農(nóng)村居民生活圈、服務(wù)農(nóng)村常住人口的區(qū)域商業(yè)中心優(yōu)勢，支持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施的新建、改造，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場面貌，優(yōu)化提升特色商業(yè)街，引導(dǎo)餐飲、商超、娛樂等業(yè)態(tài)集聚，豐富生活服務(wù)供給，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠滿足周邊居民米面糧油菜、家居百貨、美發(fā)、餐飲、休閑娛樂、親子、維修等一般性消費需求。（引導(dǎo)業(yè)態(tài)集聚，不是指財政資金直接支持休閑娛樂、美容美發(fā)、餐飲、親子、維修等項目。）

（三）建設(shè)改造村級便利店。完善縣域商業(yè)的村級末端，支持電商、物流、連鎖商貿(mào)流通企業(yè)等新建、改造村級便利店，推動村級便民商店設(shè)施共建、服務(wù)共享、拓展代收代繳、助農(nóng)取款、農(nóng)產(chǎn)品收購等功能，豐富農(nóng)資、郵政、快遞等服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用”，保障農(nóng)村居民就近便利消費和基本生活服務(wù)。

（四）支持綠色智能家電等下鄉(xiāng)。支持品牌影響力大、家電營銷售后網(wǎng)絡(luò)健全的大型流通企業(yè)以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，改造提升銷售網(wǎng)絡(luò)、倉儲配送中心、售后維修和回收服務(wù)網(wǎng)點，激發(fā)縣域消費潛力。

（五）完善縣鄉(xiāng)村三級商貿(mào)物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設(shè)施，增強對農(nóng)村的輻射能力。鼓勵郵政、供銷、快遞、商貿(mào)流通等主體市場化合作，整合各類物流資源，開展日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。支持開展縣域低空物流配送試點。

（六）提升特色農(nóng)產(chǎn)品商品化水平。支持商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)等圍繞農(nóng)產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強標準和品牌應(yīng)用，提高本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商品化率，促進農(nóng)村消費。

（七）完善縣域再生資源回收體系。支持改造建設(shè)縣域廢舊家電回收、中轉(zhuǎn)、集散站點，有效提升縣域再生資源集散和中轉(zhuǎn)能力。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等商業(yè)網(wǎng)點提供廢舊家電回收、二手家電經(jīng)銷、維修等生活服務(wù)，改造建設(shè)廢舊家電暫存、周轉(zhuǎn)相關(guān)設(shè)施。支持廢舊家電回收企業(yè)配備再生資源回收車輛，推廣“以車代庫”等靈活流動回收模式。

中央資金不支持征地拆遷、土建、租金、罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)、發(fā)工資、提取工作經(jīng)費。

第七條專項資金撥付。按照開平市級驗收、江門市級復(fù)核、廣東省級備案的順序，開平市級驗收由項目主管部門選定第三方機構(gòu)對項目承擔單位提交的驗收申請材料進行審核，審核合格后報江門市級復(fù)核、廣東省級備案。開平市級在收到江門市級驗收復(fù)核的結(jié)果后，對復(fù)核通過的項目予以公示和查重后按程序撥付專項資金。

對信譽良好、項目和資金管理制度落實到位的承擔單位，可視情進行預(yù)撥付，在驗收階段進行清算。

第八條專項資金監(jiān)督管理。專項資金由開平市科工商務(wù)局按照公開申報、部門審查、社會公示、資金撥付、績效評價、追蹤問效等階段實行綜合管理，開平市財政局對專項資金的安排使用進行監(jiān)督和協(xié)助績效管理，開平市審計局按有關(guān)規(guī)定加強審計監(jiān)督，確保財政資金使用時效性和合規(guī)性。

項目承擔單位應(yīng)建立專項資金專賬管理制度，按照國家統(tǒng)一的會計制度對項目投資進行單列科目核算，嚴格執(zhí)行中央財政資金專款專用。項目承擔單位要加強專項資金支持資產(chǎn)的管理，設(shè)立專項資金資產(chǎn)臺賬，做好定期清查盤點。

第九條資金的回收。對已落實支持資金的項目承擔單位，后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的，予以追回。在本級項目主管部門作出回收資金的決定后，項目承擔單位應(yīng)及時完成回收。對拒不清退財政資金的，依法采取行政強制手段追繳。

第三章 項目管理

第十條項目入庫申報。在上級確定我市為縣域商業(yè)建設(shè)行動縣后，根據(jù)廣東省、江門市的文件要求，在前期申報縣域商業(yè)建設(shè)行動縣工作實施方案的基礎(chǔ)上，組織企業(yè)申報項目入庫。項目入庫申報工作由開平市科工商務(wù)局負責組織開展，申報通知在開平市科工商務(wù)局網(wǎng)站公示，應(yīng)至少包含如下內(nèi)容：支持對象要求、支持方向、支持方式、支持時間、不支持支出范圍、各類申報材料要求、入庫項目申報企業(yè)誠信承諾等，具體以開平市科工商務(wù)局發(fā)布的項目入庫申報通知為準。

第十一條項目入庫評審。開平市科工商務(wù)局組織專家或第三方機構(gòu)對申報項目進行入庫評審，確保符合工作意圖、支持方向和資金使用管理要求，選定符合要求的項目。入庫評審包括申報項目資料審核和現(xiàn)場核查。對入庫項目進行現(xiàn)場核查，核實項目真實性，評估實施現(xiàn)場是否與入庫申報材料一致。現(xiàn)場核查可委托鎮(zhèn)、村一級開展。

項目承擔單位應(yīng)在申報入庫時承諾未獲得其他中央、省、市、縣項目支持資金（含項目投資部門或全部投入）。

第十二條項目入庫查重。向開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門核實入庫評審?fù)ㄟ^的項目是否獲得其他中央、省、市、縣項目支持資金（含項目投資部門或全部投入）。對已獲得其他中央、省、市、縣項目支持資金的項目不予支持。

第十三條 項目入庫公示。通過入庫評審和項目查重后，提交江門市級復(fù)核前，開平市科工商務(wù)局須在開平市科工商務(wù)局網(wǎng)站公示入庫項目名單。

第十四條 江門市級入庫復(fù)核。入庫項目名單公示無異議后，報江門市級入庫復(fù)核。江門市級復(fù)核通過后，開平市科工商務(wù)局召開黨組會議審議同意入庫項目。

第十五條項目儲備。進一步完善項目庫，建立項目動態(tài)調(diào)整機制。對符合且有意愿申報縣域商業(yè)建設(shè)行動的項目，建立相應(yīng)的儲備項目庫。按照本市建設(shè)需求定期組織新增項目入庫，成熟一批，建設(shè)一批，驗收一批，支持一批。

第十六條提出驗收申請。項目實施完成并取得發(fā)票后，項目承擔單位委托第三方機構(gòu)進行符合支持范圍投入審計，向開平市科工商務(wù)局提出驗收申請，提交驗收材料。項目承擔單位在提出申請驗收時必須提交會計師事務(wù)所對資金投入的審計報告。

第十七條開平市級驗收。建立項目驗收機制，由開平市科工商務(wù)局選定第三方機構(gòu)作為日常驗收機構(gòu)對項目承擔單位提交的驗收申請材料進行驗收審核，在項目實施期內(nèi)隨時、不定期地接受和處理項目承擔單位的驗收申請。第三方驗收機構(gòu)對項目進行實地驗收，驗收過程應(yīng)對項目建設(shè)內(nèi)容及票據(jù)的真實性進行核查，驗收完成后出具驗收報告。原則上開平市級驗收和項目承擔單位委托第三方機構(gòu)應(yīng)不同。開平市級驗收通過后向江門市商務(wù)局上報驗收報告、項目驗收材料、項目清單等復(fù)核材料。對申請驗收但未達到驗收要求的項目將督促項目承擔單位限期整改，直至項目符合驗收條件及要求。

第十八條江門市級驗收復(fù)核。江門市級對開平市級提交的驗收材料進行復(fù)核，復(fù)核認為支出不屬于支持范圍的，反饋給開平市級進行調(diào)整。江門市級復(fù)核通過后向開平市級反饋并報省級備案。

第十九條驗收公示及查重。通過江門市級驗收復(fù)核后的項目，開平市科工商務(wù)局須在開平市科工商務(wù)局網(wǎng)站公示。資金撥付前，征求相關(guān)部門意見進行專項資金查重，確保資金未重復(fù)支持。采取分批驗收和撥付的項目查重工作可在專項資金撥付達100%后進行。

第二十條項目的調(diào)整和退出。項目庫內(nèi)項目可動態(tài)調(diào)整。已入庫項目需要調(diào)整建設(shè)方向或投資內(nèi)容大幅度變動的，應(yīng)向開平市科工商務(wù)局提出申請，視情況按照入庫申報流程重新進行項目入庫。有以下情形之一的，可予調(diào)整或退出：

（一）在各類檢查中認為不符合支持方向的；

（二）實施內(nèi)容確有必要進行調(diào)整的；

（三）無法按要求竣工的；

（四）存在違法、重大欺騙、重大事實隱瞞等行為的；

（五）超出整改期限或未達到整改要求的；

（六）項目承擔單位主動申請退出的。

項目退庫需經(jīng)退庫申請、黨組會議研究、公示、向上級報備等程序。

第二十一條項目日常監(jiān)督。強化對項目建設(shè)的管理，建立項目日常監(jiān)督檢查機制，開平市科工商務(wù)局負責跟蹤監(jiān)督、檢查項目建設(shè)情況，督察指導(dǎo)項目承擔單位按照項目申報書完成具體實施內(nèi)容，及時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題，匯總項目推進情況，總結(jié)工作做法和經(jīng)驗并上報，對日常監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單，督促項目承擔單位限期整改。對確須調(diào)整實施內(nèi)容或延長項目實施期限的，開平市科工商務(wù)局要認真核實，及時審批。要暢通項目監(jiān)督舉報渠道，接受社會監(jiān)督；要加強項目檔案管理，對項目入庫、驗收、公示等各環(huán)節(jié)的檔案材料進行整理和歸檔，做到資料詳實、及時、完整、備查；要嚴格、認真審核項目材料，確保支出合規(guī)、票據(jù)規(guī)范、不出紕漏，經(jīng)得起檢查。

在對項目承擔單位審核過程中，要將信用信息查詢作為必要的流程，實行“應(yīng)查必查”。在查詢中發(fā)現(xiàn)項目承擔單位已被列為嚴重失信名單的，不予支持相關(guān)項目。在項目實施過程中，如發(fā)生弄虛作假、套取資金等嚴重違法違規(guī)行為，取消該項目承擔單位的項目支持資金，向省商務(wù)廳報備納入企業(yè)“黑名單”并依法依規(guī)進行處理。

各項目承擔單位應(yīng)嚴格落實各項要求，確保項目實施方向合規(guī)、票據(jù)真實，不得弄虛作假、充數(shù)做賬等方式套取財政專項資金。對于違反有關(guān)財政資金使用規(guī)定要求的，將視情取消支持資格，收回專項資金，列入財政補助黑名單，落實懲戒機制，不得再次申請任何財政資金支持。

各項目承擔單位要加快申報建設(shè)內(nèi)容實施進度，及時取得建設(shè)期內(nèi)發(fā)票，確需調(diào)整實施內(nèi)容或延長實施期限的，應(yīng)及時向開平市科工商務(wù)局提出申請。在項目建設(shè)完成后，及時安排第三方會計師事務(wù)所進行資金投入審計，出具審計報告后及時向開平市科工商務(wù)局提請驗收。審計報告應(yīng)詳細羅列符合支持范圍內(nèi)的支出發(fā)票清單，以便進行驗收復(fù)核。

各項目承擔單位要履行財政資金支持相關(guān)的工作責任，按要求報送工作效果數(shù)據(jù)，配合開展資金使用績效評價。應(yīng)在項目醒目位置設(shè)置國家縣域商業(yè)建設(shè)行動相關(guān)推廣名稱及標識。

第四章 附則

第二十二條違法責任追究。專項資金管理實行責任追究機制，對負責專項資金管理的有關(guān)人員在專項資金分配、審批過程中存在違法違紀行為的按照相應(yīng)法律法規(guī)處理；項目承擔單位在專項資金管理、使用過程中存在違法違紀行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴肅處理，并追回財政專項資金；開平市有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到項目承擔單位的，依法追究有關(guān)人員責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十三條信息公開。按照政府信息公開規(guī)定，健全項目和資金信息公開機制，在開平市科工商務(wù)局網(wǎng)站對項目選擇、項目進度、資金支付、管理制度、日常監(jiān)督指導(dǎo)等內(nèi)容進行公示。

第二十四條經(jīng)驗總結(jié)推廣和成果收集。開平市科工商務(wù)局要做好先進經(jīng)驗和典型案例的總結(jié)工作，形成機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴大政策效果，推動工作成效由點到面。項目承擔單位應(yīng)提出驗收申請前在項目醒目位置設(shè)置國家縣域商業(yè)建設(shè)行動相關(guān)推廣名稱及標識。

對于專項資金支持的項目，要做好產(chǎn)出成效的收集工作，形成成果總結(jié)報告。

第二十五條 辦法解釋。本辦法由開平市科工商務(wù)局負責解釋，并按照國家、省、市相關(guān)政策規(guī)定適時進行調(diào)整。

第二十六條 辦法執(zhí)行時限。本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。