日前，廣東省民政廳發(fā)布《廣東民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（下稱《規(guī)劃》），確立了“十四五”時期廣東民政事業(yè)發(fā)展總體目標、指標任務、重點工程和保障措施等內(nèi)容，是廣東民政系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示批示精神的具體體現(xiàn)，是謀劃“十四五”時期全省民政事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、繼續(xù)走在全國前列的重要指導文件。《規(guī)劃》著力完善“大救助、大養(yǎng)老服務、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，計劃修訂或出臺10個地方性法規(guī)或省政府規(guī)章，重點打造14個工程，預計“十四五”期間總投資216.8億元。

■思想先行

全面推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列

“十三五”期間，全省民政系統(tǒng)扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，“十三五”規(guī)劃的主要目標任務基本完成，多項指標位居全國前列，多項創(chuàng)新工作在全國推廣，多項法規(guī)政策順利出臺，基層基礎工作有效夯實，服務保障大局成效顯著，廣東民政事業(yè)取得重要進展。“十四五”時期，民政事業(yè)面臨著發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等問題和挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》對全省民政工作提出的新要求，為在新的歷史條件下推動廣東民政事業(yè)發(fā)展提供了科學理論指導和行動指南。

《規(guī)劃》提出了全省民政事業(yè)發(fā)展總目標：堅持以人民為中心，以“民政為民，民政愛民”為理念，以“轉(zhuǎn)觀念、抓作風、明目標、強責任、防風險、促落實”為主線，以“專、精、細、實”為標準，著力完善五大工作體系，全面推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年底，第二十次廣東民政會議部署安排的各項工作取得明顯進展，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務更加有效，廣東民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程順利開局，繼續(xù)走在全國前列。

■創(chuàng)新發(fā)展

科學謀劃五大工作體系彰顯廣東特色

《規(guī)劃》提出了“五大工作體系”發(fā)展指標和任務，設置了25項具體量化指標，其中，對標民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》設置15項指標，另設10項具有廣東特色的指標。

——構(gòu)建大救助體系。做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”總體要求，統(tǒng)籌推進社會救助綜合改革，加快構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、數(shù)據(jù)共享的綜合救助格局，實現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別、對象標準多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)。“十四五”期間，城鄉(xiāng)低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速；到2025年底，農(nóng)村低保標準占城市低保標準的80%以上；到2025年底，查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率100%；特困人員基本生活供養(yǎng)標準不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.6倍，特困人員全自理、半自理和全護理照料標準不低于當?shù)刈畹凸べY標準的2%、30%和60%。

——構(gòu)建大養(yǎng)老服務體系。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動與健康中國、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設等戰(zhàn)略銜接，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。健全基本養(yǎng)老服務體系，逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養(yǎng)老服務供給機制，在保障基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務需求。到2025年底，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構(gòu)覆蓋率達到60%，養(yǎng)老服務人員培訓數(shù)量達到20萬人次。

——構(gòu)建大兒童保障體系。按照“兜住底線、夯實基礎、建強體系、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，推進兒童保障由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，兒童保護由農(nóng)村留守兒童和困境兒童拓展到所有未成年人，不斷提升“大兒童保障”體系建設水平。“十四五”期間，孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準增幅不低于上年度當?shù)鼐用袢司M性支出增幅，事實無人撫養(yǎng)兒童與孤兒享受同等社會福利保障政策，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到50%以上。

——構(gòu)建大慈善體系。加大培育慈善主體力度，重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，推動福利彩票事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保持彩票銷售在全國的領(lǐng)先地位，鼓勵和支持慈善組織等社會力量積極參與重大國家戰(zhàn)略的實施，引導更多的慈善資源進入欠發(fā)達地區(qū)，構(gòu)建制度保障有力、參與渠道便捷、覆蓋領(lǐng)域廣泛、具有廣東特色的“大慈善”體系。到2025年底，慈善信托數(shù)量達到110個，志愿服務站點在社區(qū)綜合服務設施中的覆蓋率達到80%，福利彩票銷售網(wǎng)點達到1.15萬個。

——構(gòu)建大社會治理體系。發(fā)揮民政在基層社會治理中的職能作用，建立完善“一核四社”基層社會治理機制，豐富具有廣東特色的基層社會治理體系，促進廣東在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設上先行一步。到2025年底，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建筑面積達到32平方米，每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達到18人；樞紐型社區(qū)社會組織達到2000個，社會組織專職工作人員達到92.6萬人，社會工作專業(yè)人才總量達到15萬人，“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站覆蓋率達到100%；節(jié)地生態(tài)安葬率達到70%，婚姻登記“跨省通辦”實施率、縣級城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設施覆蓋率、困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼覆蓋率均達到100%。

■突出重點

著力實施14項建設工程項目補短板、利長遠

《規(guī)劃》研究謀劃了14項補短板、強弱項、增后勁、利長遠的“建設工程項目”，包括：實施流浪乞討人員救助管理機構(gòu)建設工程，提升機構(gòu)標準化、規(guī)范化、信息化管理水平；實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務提升、特困人員供養(yǎng)服務設施改革提升和養(yǎng)老服務人才建設工程，提高居家社區(qū)和兜底保障對象養(yǎng)老服務水平；實施未成年人救助保護、兒童福利機構(gòu)標準化建設工程，力爭到2025年底，兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展全面完成，未成年人保護體系基本建成；實施慈善工作示范點建設工程，引導慈善事業(yè)做優(yōu)做強，力爭到2025年底，全省慈善工作示范點不少于300個；實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力示范建設工程，建設300個社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范點，培育3000名以上的社區(qū)治理骨干，推動治理機制創(chuàng)新和服務能力提升；實施創(chuàng)建百家社區(qū)社會組織示范點、社會組織管理人才培養(yǎng)工程，提升社會組織管理服務能力；實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站（點）、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%全覆蓋；實施殯葬服務設施工程，推進火化機尾氣節(jié)能減排更新改造；實施殘疾人福利工程，在尚無精神衛(wèi)生福利設施且有條件的地市或人口100萬以上有條件的縣（市、區(qū)）建設1所精神衛(wèi)生福利設施；實施“智慧民政”建設工程，提升民政信息化服務和管理水平。

《規(guī)劃》提出了全面加強黨的領(lǐng)導、完善法規(guī)政策體系、優(yōu)化工作運行機制、加大資金保障力度、強化人才隊伍建設、加快建設智慧民政、提高風險防控能力、健全規(guī)劃實施機制等8項保障措施，強力推動規(guī)劃實施。