日前，廣東省民政廳發(fā)布《廣東民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（下稱《規(guī)劃》），確立了“十四五”時(shí)期廣東民政事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)、指標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施等內(nèi)容，是廣東民政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示批示精神的具體體現(xiàn)，是謀劃“十四五”時(shí)期全省民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、繼續(xù)走在全國(guó)前列的重要指導(dǎo)文件。《規(guī)劃》著力完善“大救助、大養(yǎng)老服務(wù)、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系，計(jì)劃修訂或出臺(tái)10個(gè)地方性法規(guī)或省政府規(guī)章，重點(diǎn)打造14個(gè)工程，預(yù)計(jì)“十四五”期間總投資216.8億元。

■思想先行

全面推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列

“十三五”期間，全省民政系統(tǒng)扎實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列，多項(xiàng)創(chuàng)新工作在全國(guó)推廣，多項(xiàng)法規(guī)政策順利出臺(tái)，基層基礎(chǔ)工作有效夯實(shí)，服務(wù)保障大局成效顯著，廣東民政事業(yè)取得重要進(jìn)展。“十四五”時(shí)期，民政事業(yè)面臨著發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等問題和挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》對(duì)全省民政工作提出的新要求，為在新的歷史條件下推動(dòng)廣東民政事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

《規(guī)劃》提出了全省民政事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)：堅(jiān)持以人民為中心，以“民政為民，民政愛民”為理念，以“轉(zhuǎn)觀念、抓作風(fēng)、明目標(biāo)、強(qiáng)責(zé)任、防風(fēng)險(xiǎn)、促落實(shí)”為主線，以“專、精、細(xì)、實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，著力完善五大工作體系，全面推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年底，第二十次廣東民政會(huì)議部署安排的各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，基本民生保障更加有力，基層社會(huì)治理更加健全，基本社會(huì)服務(wù)更加有效，廣東民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程順利開局，繼續(xù)走在全國(guó)前列。

■創(chuàng)新發(fā)展

科學(xué)謀劃五大工作體系彰顯廣東特色

《規(guī)劃》提出了“五大工作體系”發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)，設(shè)置了25項(xiàng)具體量化指標(biāo)，其中，對(duì)標(biāo)民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)置15項(xiàng)指標(biāo)，另設(shè)10項(xiàng)具有廣東特色的指標(biāo)。

——構(gòu)建大救助體系。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，加快構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、數(shù)據(jù)共享的綜合救助格局，實(shí)現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別、對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)。“十四五”期間，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速；到2025年底，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)的80%以上；到2025年底，查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率100%；特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍，特困人員全自理、半自理和全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2%、30%和60%。

——構(gòu)建大養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)與健康中國(guó)、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略銜接，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場(chǎng)可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，在保障基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求。到2025年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%，養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)數(shù)量達(dá)到20萬人次。

——構(gòu)建大兒童保障體系。按照“兜住底線、夯實(shí)基礎(chǔ)、建強(qiáng)體系、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，推進(jìn)兒童保障由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，兒童保護(hù)由農(nóng)村留守兒童和困境兒童拓展到所有未成年人，不斷提升“大兒童保障”體系建設(shè)水平。“十四五”期間，孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)性支出增幅，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童與孤兒享受同等社會(huì)福利保障政策，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到50%以上。

——構(gòu)建大慈善體系。加大培育慈善主體力度，重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，推動(dòng)福利彩票事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保持彩票銷售在全國(guó)的領(lǐng)先地位，鼓勵(lì)和支持慈善組織等社會(huì)力量積極參與重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)更多的慈善資源進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，構(gòu)建制度保障有力、參與渠道便捷、覆蓋領(lǐng)域廣泛、具有廣東特色的“大慈善”體系。到2025年底，慈善信托數(shù)量達(dá)到110個(gè)，志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)到80%，福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1.15萬個(gè)。

——構(gòu)建大社會(huì)治理體系。發(fā)揮民政在基層社會(huì)治理中的職能作用，建立完善“一核四社”基層社會(huì)治理機(jī)制，豐富具有廣東特色的基層社會(huì)治理體系，促進(jìn)廣東在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上先行一步。到2025年底，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到32平方米，每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達(dá)到18人；樞紐型社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到2000個(gè)，社會(huì)組織專職工作人員達(dá)到92.6萬人，社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到15萬人，“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%；節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到70%，婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率、縣級(jí)城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率、困難殘疾人生活補(bǔ)貼及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率均達(dá)到100%。

■突出重點(diǎn)

著力實(shí)施14項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)

《規(guī)劃》研究謀劃了14項(xiàng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“建設(shè)工程項(xiàng)目”，包括：實(shí)施流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，提升機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理水平；實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升、特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改革提升和養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)工程，提高居家社區(qū)和兜底保障對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)水平；實(shí)施未成年人救助保護(hù)、兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，力爭(zhēng)到2025年底，兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展全面完成，未成年人保護(hù)體系基本建成；實(shí)施慈善工作示范點(diǎn)建設(shè)工程，引導(dǎo)慈善事業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，力爭(zhēng)到2025年底，全省慈善工作示范點(diǎn)不少于300個(gè)；實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力示范建設(shè)工程，建設(shè)300個(gè)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范點(diǎn)，培育3000名以上的社區(qū)治理骨干，推動(dòng)治理機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)能力提升；實(shí)施創(chuàng)建百家社區(qū)社會(huì)組織示范點(diǎn)、社會(huì)組織管理人才培養(yǎng)工程，提升社會(huì)組織管理服務(wù)能力；實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%全覆蓋；實(shí)施殯葬服務(wù)設(shè)施工程，推進(jìn)火化機(jī)尾氣節(jié)能減排更新改造；實(shí)施殘疾人福利工程，在尚無精神衛(wèi)生福利設(shè)施且有條件的地市或人口100萬以上有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)1所精神衛(wèi)生福利設(shè)施；實(shí)施“智慧民政”建設(shè)工程，提升民政信息化服務(wù)和管理水平。

《規(guī)劃》提出了全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善法規(guī)政策體系、優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制、加大資金保障力度、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、加快建設(shè)智慧民政、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等8項(xiàng)保障措施，強(qiáng)力推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。