廣東省委、省政府高度重視特困人員工作，自2011年起連續(xù)12年將提高特困供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)納入省政府“十件民生實事”，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、完善制度措施、創(chuàng)新照護服務(wù)，切實保障全省21.6萬名特困人員合法權(quán)益。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要針對特困人員的特點和需求精準(zhǔn)施策”等重要指示批示精神，全面落實國務(wù)院《社會救助暫行辦法》《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》等有關(guān)決策部署，滿足特困人員對照料護理服務(wù)等美好生活期盼的需要，在《廣東省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》（廣東省人民政府令第143號，以下簡稱《五保規(guī)定》）基礎(chǔ)上，結(jié)合國家最新政策文件要求及我省工作實際，以省政府規(guī)章形式印發(fā)《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》（廣東省人民政府令第295號，以下簡稱《工作規(guī)定》）。《工作規(guī)定》共6章31條，自2022年9月1日起施行，廣東省人民政府2010年1月20日公布的《五保規(guī)定》同時廢止。文件出臺后，廣東特困人員救助供養(yǎng)制度將更健全，救助供養(yǎng)工作將更規(guī)范，社會救助體系將更完善。民政部門負責(zé)特困人員認定以及基本生活保障和照料護理工作，教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)保等部門分別負責(zé)教育、住房、醫(yī)療等專項救助，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助格局，及時將黨和政府的關(guān)心關(guān)懷送到困難群眾心坎上。

完善工作機制，優(yōu)化審核確認程序

《工作規(guī)定》明確了特困人員救助供養(yǎng)范圍為：本省戶籍無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人。此外，特困人員年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專）階段就學(xué)的，可以繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇；同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

《工作規(guī)定》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用列入本級財政預(yù)算。為保障特困人員權(quán)益，規(guī)定縣級以上人民政府對特困人員救助供養(yǎng)工作、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)，以及對下一級人民政府、本級人民政府有關(guān)部門落實特困人員救助供養(yǎng)工作的督促職責(zé)。

在進一步優(yōu)化審核確認程序方面，為最大程度方便特困人員，《工作規(guī)定》增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提供政策咨詢、主動發(fā)現(xiàn)、主動告知和主動辦理等服務(wù)。將原由村民委員會受理申請改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理和初審，并接受異地申請；同時，引入信息化手段，對特困人員的經(jīng)濟狀況核對采取信息化核對、入戶調(diào)查和審批階段抽查相結(jié)合，進一步提高核對的準(zhǔn)確性。

多部門聯(lián)動拓展救助供養(yǎng)內(nèi)容，“物質(zhì)+服務(wù)”并重

《工作規(guī)定》明確，省、市每年公布特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式，特困人員可以自主選擇。

《工作規(guī)定》將過去對特困人員物資救助為主向“物質(zhì)救助+服務(wù)救助”并重轉(zhuǎn)變，健全特困人員生活自理能力評估工作機制，增加了提供基本照料護理的內(nèi)容，并提供心理疏導(dǎo)、能力提升、社會融入等社會工作服務(wù)。同時，在資助參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、喪葬事宜等方面予以基本保障。

其中，醫(yī)療保障方面，特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，對其個人繳費部分給予全額資助；對其經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險支付后個人負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用，按照100%的比例給予救助。此外，特困人員醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險等制度相銜接。有條件的地方，政府可以為特困人員購買商業(yè)保險。特困人員在省內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)就診，免交普通掛號費，免交住院押金，實行一個窗口一次性費用結(jié)算；基層醫(yī)療機構(gòu)通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等形式，定期安排醫(yī)務(wù)人員到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、特困人員家中巡診，每年為特困人員安排一次免費體檢。

加強監(jiān)督管理，明確法律責(zé)任

《工作規(guī)定》明確了政府對特困人員救助供養(yǎng)工作、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)。集中供養(yǎng)方面，強化各級政府及其部門對供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理的職責(zé)，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員。分散供養(yǎng)方面，明確了縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)監(jiān)管機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府民政部門指導(dǎo)下建立定期巡查探訪制度；并規(guī)定了照料護理服務(wù)人的責(zé)任和行為規(guī)范，照料服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照照料服務(wù)協(xié)議為特困人員提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員，不得敲詐、勒索、侵吞特困人員財物。

在法律責(zé)任方面，《工作規(guī)定》明確，行政機關(guān)、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員在特困人員救助供養(yǎng)工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。騙取特困人員救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止救助供養(yǎng)，責(zé)令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《工作規(guī)定》還明確了供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)及照料服務(wù)人違反《工作規(guī)定》的法律責(zé)任，切實維護特困人員基本生活權(quán)益。