老年助餐服務被納入2024年廣東省政府十件民生實事。近日，經(jīng)廣東省人民政府同意，省民政廳、省發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》（以下簡稱《實施方案》），從六個方面提出17項內(nèi)容，自2024年11月1日開始施行，有效期3年。《實施方案》明確“堅持公益性定位、專業(yè)化運營、體系化建構(gòu)，充分發(fā)揮市場機制作用”。到2024年底，認真摸清老年助餐服務需求，打造一批運營良好、特色鮮明、帶動力強的老年助餐服務點，加快推進全省老年助餐服務進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，“中心城區(qū)15分鐘、外圍城區(qū)25分鐘”助餐服務圈布局進一步完善，擴面提質(zhì)增效取得新進展，特殊困難老年人助餐服務需求得到基本保障。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府、社會、市場各盡其責、有序協(xié)同，多元供給格局穩(wěn)步形成，特殊困難老年人助餐服務需求得到充分保障。到2026年底，全省老年助餐服務進一步提質(zhì)增效，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，與養(yǎng)老服務體系建設(shè)協(xié)同性進一步提升，老年人就餐便利性、滿意度達到較高水平。

　　■堅持多元參與，進一步健全服務供給體系

　　《實施方案》明確，將老年助餐服務納入“百千萬工程”一體推進，強化農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務。

　　提升服務供給能力。各地要將老年助餐服務設(shè)施納入城市社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈、15分鐘便民生活圈建設(shè)，支持在各類養(yǎng)老服務設(shè)施、社區(qū)綜合服務設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務設(shè)施中增設(shè)老年助餐服務功能，支持品牌連鎖餐飲企業(yè)開發(fā)適老化餐食，提高老年助餐服務的可及性和便利度。積極引導符合條件的相關(guān)企業(yè)參與建設(shè)和經(jīng)營老年助餐服務設(shè)施，鼓勵有條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂提供助餐服務。

　　優(yōu)化送餐服務。支持有條件的長者飯?zhí)猛卣怪头拯c。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點”。充分用好互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流配送服務企業(yè)等資源，幫助老年人有效獲得便利的訂餐送餐服務。支持村（居）民委員會組織相關(guān)資源和力量，重點保障轄區(qū)失能、高齡、獨居、留守等特殊困難老年人的送餐上門需求。

　　增加農(nóng)村地區(qū)服務供給。各地要認真貫徹落實省委關(guān)于實施“百千萬工程”的部署要求，采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展老年助餐服務。可依托有條件的村級睦鄰（鄰里）互助點、農(nóng)村幸福院等載體開辦長者飯?zhí)谩⒃O(shè)置老年助餐點，探索愛心贊助、鄰里助餐、多戶搭伙、結(jié)對幫扶、流動餐車等模式，靈活多樣解決好農(nóng)村老年人助餐服務需求。積極支持農(nóng)家樂等農(nóng)村經(jīng)營性餐飲單位開展老年助餐服務或者提供適老化餐食。

　　動員社會力量積極參與。支持各地結(jié)合實際建立老年助餐服務供需信息對接服務平臺，積極動員社會力量參與老年助餐服務，引導企業(yè)、社會組織、慈善機構(gòu)、志愿者團隊、愛心人士等為老年助餐捐款捐物、提供義務勞動。

　　■堅持可持續(xù)發(fā)展，進一步健全運營支撐體系

　　《實施方案》明確，各地應將特殊困難老年人助餐服務納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老服務清單。鼓勵有條件的地方給予助餐機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助；根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況，給予差異化優(yōu)惠或者補貼。

　　提供設(shè)施場地支持。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務設(shè)施建設(shè)或場地使用問題。支持老年助餐服務設(shè)施與社區(qū)綜合服務設(shè)施、公有臨街沿路店面、便民商業(yè)服務設(shè)施、生活性服務業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。機關(guān)和事業(yè)單位適合用于“長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)的閑置用房，可在履行國有資產(chǎn)管理規(guī)定程序后，通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式用于開展老年助餐服務。老年助餐服務場所應符合消防安全標準要求。指導老年助餐場所進行適老化改造，努力打造老年助餐安全友好環(huán)境。

　　落實運營扶持政策。支持各地結(jié)合實際建立個人、企業(yè)、政府、集體、社會多元籌資機制，支持老年助餐服務穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施的通知》要求，將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于老年助餐服務，租賃期限可延長至15年以上，公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。鼓勵各地出臺激勵措施，給予老年助餐服務機構(gòu)一定的運營補助或者綜合性獎勵補助。鼓勵支持老年助餐服務機構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生的按規(guī)定落實小微企業(yè)社保補貼，招用就業(yè)困難人員、脫貧人口的按規(guī)定落實吸納就業(yè)困難人員社保補貼，招用退役1年內(nèi)軍人、脫貧人口的按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼。對于符合條件的老年助餐服務機構(gòu)，按規(guī)定落實社區(qū)養(yǎng)老服務收入免征增值稅、用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅和土地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等專項稅收優(yōu)惠政策，以及小規(guī)模納稅人階段性減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、“六稅兩費”減半征收等普惠性稅收政策，用水、用電、用氣按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。

　　鼓勵分類實施就餐補貼。各地應將特殊困難老年人助餐服務納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老服務清單。有條件的地方可結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況，給予差異化優(yōu)惠或者補貼。支持各地以助餐補貼、發(fā)放消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠。

　　■強化質(zhì)量保障，進一步健全服務規(guī)范體系

　　推動服務規(guī)范化。各地要結(jié)合實際研究制定老年助餐服務規(guī)范，大力推進標準化建設(shè)、規(guī)范化管理。指導老年助餐服務機構(gòu)向服務對象公示服務項目、服務流程、服務標準，做到服務內(nèi)容清單化、操作規(guī)范化。

　　提升智慧服務管理水平。依托現(xiàn)有省級養(yǎng)老服務信息管理平臺，實現(xiàn)供需資源精準對接、信息共享。鼓勵各地制作老年助餐點分布圖，并采取線上、線下等方式向社會公開。探索老年助餐服務全鏈條數(shù)字化、智能化管理。

　　培育優(yōu)質(zhì)老年助餐品牌。大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式，打造一批城鄉(xiāng)老年助餐服務優(yōu)質(zhì)品牌。

　　■堅持多方共管，進一步健全服務監(jiān)管體系

　　《實施方案》明確了建立責任落實機制、日常監(jiān)管機制、社會監(jiān)督機制。強化屬地管理責任，落實食品安全責任制，切實抓好老年助餐服務場所安全生產(chǎn)和消防工作。各地民政部門要加強對老年助餐點運營的動態(tài)評估、監(jiān)督檢查和工作指導，對不落實食品安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。老年助餐服務機構(gòu)應當主動接受社會監(jiān)督。

　　《實施方案》還在加強組織領(lǐng)導、強化責任落實、加強督促指導等方面提出了具體保障措施。強調(diào)民政部門履行好牽頭職責，明確發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、機關(guān)事務、消防、稅務等部門，結(jié)合各自職責落實老年助餐方面的財政投入、項目支持、就業(yè)扶持、規(guī)劃用地、設(shè)施配建、農(nóng)村助餐、企業(yè)參與、食品安全、消防監(jiān)管、稅費優(yōu)惠等工作，加強要素支撐、政策集成，推動實現(xiàn)齊抓共管、統(tǒng)籌發(fā)力的老年助餐服務工作新局面。