各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會、市委政法委、文明辦、教育局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、團委、殘聯(lián)：

　　現(xiàn)將《開平市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

開平市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案

　　為認真貫徹落實國家、省關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作要求，按照《廣東省開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》（粵民發(fā)〔2023〕95號）和《江門市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》（江民函〔2024〕18號）精神，結(jié)合我市實際，就我市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的指示精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人（以下簡稱“特殊困難老年人”）開展探訪關(guān)愛服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。到2024年5月底前，完成全市特殊困難老年人摸排建檔工作；到2024年10月底前，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍開展，服務(wù)成效初步顯現(xiàn)；到2025年10月底前，特殊困難老年人月探訪率達到100%，探訪關(guān)愛服務(wù)機制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　二、工作原則

　　特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作由市民政局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同級相關(guān)部門、單位共同發(fā)動參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)組織實施，村（居）民委員會負責(zé)協(xié)助實施。

　　（一）組建服務(wù)隊伍。

　　1.組建摸底排查隊伍。鎮(zhèn)（街）、管委會要組建特殊困難老年人摸底排查工作專班，協(xié)調(diào)調(diào)動村（居）干部、“雙百”社工、網(wǎng)格員、屬地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員等基層力量，深入開展特殊困難老年人摸排工作。

　　2.組建日常聯(lián)絡(luò)隊伍。市民政部門將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入鎮(zhèn)（街）、管委會社會工作服務(wù)站（點）服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H、老年人或其家庭成員的意愿，明確由村（居）民委員會工作人員、社工、民政干部等作為特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)聯(lián)系人，負責(zé)結(jié)對具體特殊困難老年人，定期統(tǒng)籌開展探訪關(guān)愛服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)安排專職人員作為聯(lián)系人開展結(jié)對服務(wù)工作。探訪關(guān)愛服務(wù)聯(lián)系人名單，由鎮(zhèn)（街）、管委會匯總于2024年5月23日前填好《開平市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)情況統(tǒng)計表》報送市民政局匯總。堅持基礎(chǔ)保底、自愿選擇、一戶一檔的原則，根據(jù)老年人實際需求和評估情況等因素確定適老化改造方案。要順應(yīng)廣大老年人居家養(yǎng)老的意愿與趨勢，提供菜單式項目供老年人及其監(jiān)護人選擇，盡可能滿足多元改造需求。

　　3.組建探訪關(guān)愛隊伍。各鎮(zhèn)（街）、管委會要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強化社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，依托“平安通”服務(wù)隊伍，并組織發(fā)動基層群眾性自治組織、網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者、親屬鄰里、社會組織、慈善團體、基層老年協(xié)會、業(yè)主委員會、機關(guān)及企事業(yè)單位黨員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、物流快遞送餐人員、家庭醫(yī)生、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、低齡健康老年人等力量形成關(guān)愛服務(wù)隊伍，共同參與探訪關(guān)愛服務(wù)工作。各相關(guān)部門要發(fā)動相關(guān)探訪關(guān)愛服務(wù)力量，積極參與開展探訪關(guān)愛服務(wù)。組建隊伍情況，由各鎮(zhèn)（街）、管委會于2024年5月23日前填報《開平市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)情況統(tǒng)計表》報送市民政局匯總。

　　（二）開展摸排建檔。

　　1.共享基本數(shù)據(jù)。市衛(wèi)生健康局、市殘聯(lián)要于2024年4月1日前，將屬地計劃生育特殊家庭老年人、失能和殘疾老年人基本數(shù)據(jù)通報共享至市民政部門。

　　2.實施摸底排查。各鎮(zhèn)（街）、管委會要利用組建的特殊困難老年人摸底排查工作專班，全面深入開展摸排工作，并納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準(zhǔn)到社區(qū)（村）、到戶、到人。居（村）民委員會要協(xié)助實施，全面掌握轄區(qū)內(nèi)特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛服務(wù)意愿，逐人建立探訪關(guān)愛服務(wù)臺賬。

　　根據(jù)排查情況并結(jié)合實際，確定探訪關(guān)愛服務(wù)對象，填寫《開平市特殊困難老年人基本信息登記表》，建立一人一檔電子檔案并定期動態(tài)更新。按照上級工作部署，依托有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，及時錄入、更新特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對于不愿意接受探訪關(guān)愛服務(wù)的特殊困難老年人或其家庭成員，排查人員要認真做好溝通解釋工作，并做好書面工作記錄。鼓勵有條件的地區(qū)通過電子化設(shè)備進行摸底排查信息收集和探訪關(guān)愛工作記錄，提高工作效率。摸底排查工作須于2024年5月23日前完成。

　　（三）實施探訪關(guān)愛。

　　1.指導(dǎo)強化家庭責(zé)任。老年人的子女及其他依法負有贍（扶）養(yǎng)義務(wù)的人員是照護老年人的主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等贍（扶）養(yǎng)義務(wù)。特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)檔案宜將老年人子女明確為“緊急聯(lián)系人”，無子女或子女日常聯(lián)系存在困難的宜明確老年人近親屬為聯(lián)系人，對確無近親屬或其他親友的明確由村（居）民委員會工作人員為聯(lián)系人。對家庭經(jīng)濟條件允許、子女不在一起居住且不能經(jīng)常探望的特殊困難老年人，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，鼓勵入住養(yǎng)老機構(gòu)，提升老年人生活質(zhì)量和安全保障水平。

　　2.明確探訪關(guān)愛內(nèi)容。探訪關(guān)愛服務(wù)要結(jié)合實際，在落實家庭主體責(zé)任、尊重特殊困難老年人個人意愿的前提下，以滿足實際需求為導(dǎo)向，重點開展幫助解決老年人居家養(yǎng)老困難或化解居家安全風(fēng)險等服務(wù)。“平安通”服務(wù)隊伍按照《江門市居家社區(qū)“平安通”服務(wù)項目實施方案（2024—2026年）》精神，落實相關(guān)探訪關(guān)愛要求。對于探訪關(guān)愛服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的需要緊急處理的如涉及老年人生命、財產(chǎn)安全等情況，要第一時間協(xié)助聯(lián)系有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決；需要進一步鏈接困難幫扶、心理疏導(dǎo)、精神安慰、家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)的，要積極轉(zhuǎn)介社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)力量開展服務(wù)。要詳細如實填寫《開平市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表》，存放于特殊困難老年人個人服務(wù)檔案當(dāng)中。各鎮(zhèn)（街）、管委會可結(jié)合實際拓展探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，確保探訪關(guān)愛服務(wù)取得實效。

　　3.合理確定方式頻次。根據(jù)老年人狀況和意愿，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，各鎮(zhèn)（街）、管委會可通過上門入戶（現(xiàn)場探訪）、電話視頻、遠程監(jiān)測（線上探訪）等方式提供探訪關(guān)愛服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛服務(wù)中的場景應(yīng)用，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機APP、區(qū)塊鏈等各類先進技術(shù)，提供智能化探訪關(guān)愛服務(wù)。

　　根據(jù)老年人年齡情況、健康狀況、經(jīng)濟狀況、居家安全風(fēng)險程度等因素，建議將特殊困難老年人分為A、B、C三類人群。A類特殊困難老年人，主要指失能的特殊困難老年人，80周歲以上（含80周歲）的獨居、空巢、留守老年人，低保家庭中的獨居、空巢、留守老年人，計劃生育特殊家庭中獨居老年人等特殊困難老年人。B類特殊困難老年人，主要指60周歲以上80周歲以下的重殘且獨居老人，60周歲以上80周歲以下的兩位老年人共同居住且其中一方為失能（失智）、殘疾的老年人，長期照料失能、失智子女的老年人。C類特殊困難老年人，主要指其他特殊困難老年人，各鎮(zhèn)（街）、管委會可結(jié)合地方實際確定屬地分類原則，提供高于本方案的探訪關(guān)愛服務(wù)。根據(jù)分類原則為特殊困難老年人提供分類探訪服務(wù)。原則上，A類特殊困難老年人每月至少上門入戶1次；B類特殊困難老年人每月至少線上或線下探訪1次（每半年至少上門入戶1次）；C類特殊困難老年人每月至少線上或線下探訪1次（每年至少上門入戶1次)。對于特殊困難老年人生活遇到困難，或受家庭變故、突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等影響的，建議適當(dāng)加大探訪頻次。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時間節(jié)點，要適當(dāng)增加探訪頻次，宣傳普及安全知識、應(yīng)急自救知識、健康知識等。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，是保障和改善特殊困難老年人生活質(zhì)量的重要舉措。市委政法委要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入平安廣東建設(shè)重要任務(wù)。市文明辦要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)作為新時代文明實踐中心（所、站）服務(wù)工作重要內(nèi)容，豐富特殊困難老年人精神生活，引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老愛親。

　　（二）明確職責(zé)分工。市民政部門將認真履行牽頭統(tǒng)籌責(zé)任，依托屬地養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議機制，整合各部門政策、人力、物力、財力資源，積極動員、統(tǒng)籌慈善組織、社會組織等社會力量捐資捐物、共同參與，為探訪關(guān)愛服務(wù)開展提供力量支持和補充；要結(jié)合開展探訪關(guān)愛服務(wù)統(tǒng)籌做好分散供養(yǎng)特困老年人日?？醋o、生活照料等服務(wù)。市教育部門要積極組織動員在校學(xué)生參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作，探索開展在校學(xué)生志愿服務(wù)計學(xué)分活動，并結(jié)合寒暑假期社會實踐、“重陽節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日慰問等活動參與探訪關(guān)愛工作，進一步加強在校學(xué)生尊老敬老教育。市財政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)、支持民政等相關(guān)部門依法依規(guī)開展政府購買服務(wù)實施探訪關(guān)愛工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)。市衛(wèi)生健康部門要提供計劃生育特殊家庭老年人、失能老年人等基本數(shù)據(jù)，做好計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛。市共青團組織要積極動員青年志愿者，尤其是機關(guān)及企事業(yè)單位青年志愿者等隊伍參與探訪關(guān)愛服務(wù)工作。市殘聯(lián)組織要提供殘疾老年人基本信息，將對殘疾老年人探訪關(guān)愛納入志愿助殘服務(wù)活動，切實幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量。

　　（三）加強信息報送。各鎮(zhèn)（街）、管委會要按照本方案要求，按時報送《開平市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)情況統(tǒng)計表》至市民政局匯總掌握。要注意做好服務(wù)工作的歸納總結(jié)、問題分析、經(jīng)驗積累等工作，及時梳理形成工作中的好經(jīng)驗好做法，積極宣傳先進典型，并上報市民政局掌握，努力營造全社會關(guān)心、幫助特殊困難老年人的友好環(huán)境。要重視做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)政策的宣傳引導(dǎo)，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨居、空巢、失能等需求度高的老年人應(yīng)知盡知，同時要注重保護特殊困難老年人隱私和個人信息。

　　附件：1.開平市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)情況統(tǒng)計表

　　           2.開平市特殊困難老年人基本信息登記表

                  3.開平市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表

                  4.關(guān)于印發(fā)《廣東省開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》的通知

                  5.江民函〔2024〕18號 關(guān)于印發(fā)《江門市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》的通知