2022年是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市委依法治市辦的大力指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行習近平法治思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在新時代新征程以黨的二十大精神為指引，嚴格落實中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，緊緊圍繞江門市委“1+6+3”工作部署和開平市委“六大行動”工作要求，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，推動法治政府建設(shè)邁上新臺階。現(xiàn)將我單位推進法治建設(shè)工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，推動黨的二十大精神走深走實。開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期首要政治任務(wù)。一是堅持集中學與自學相結(jié)合，提高學習的覆蓋面。要求局系統(tǒng)全體黨員干部原原本本、逐字逐句學習研讀黨的二十大報告和黨章，同學習習近平總書記大會系列重要講話和相關(guān)文件結(jié)合起來，同學習黨的十八大報告、十九大精神結(jié)合起來，認真領(lǐng)悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求。二是統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推動，營造深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神的濃厚氛圍。舉辦學習貫徹黨的二十大精神知識競賽“強國復興有我”群眾性宣傳教育活動，以賽促學，以學促行，為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚起強大精神力量。邀請市委宣傳部到局開展授課，進一步提高局系統(tǒng)全體黨員干部思想認識，推動黨的二十大精神落地生根。三是堅持學用結(jié)合，務(wù)求實效。開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實聚焦基本問題，把握思想精華、核心要義，緊密圍繞工作的重點難點和上級各項工作的部署要求，用黨的二十大精神武裝頭腦，努力完成各項工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

（二）深入學習貫徹習近平法治思想，大力推進法治政府建設(shè)。切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央全面依法治國的決策部署上來，把推進法治建設(shè)作為全局的一項基礎(chǔ)性工作納入年度工作計劃。一是成立工作專班。成立了以黨組書記、局長為組長、分管領(lǐng)導為副組長、相關(guān)股室負責人為成員的依法行政工作領(lǐng)導小組和普法工作領(lǐng)導小組，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的法治建設(shè)工作格局。二是建立健全工作制度。統(tǒng)籌制定了本單位普法責任清單和年度普法工作方案等系列制度文件，有計劃地開展法治建設(shè)及普法工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作全面提升。三是結(jié)合中心工作，堅持將法治建設(shè)與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等重點工作有機結(jié)合，推動法治工作與“三農(nóng)”重點工作深度融合、同步推進。

（三）貫徹落實法治建設(shè)工作部署，推動法治建設(shè)重點工作。我局深入貫徹落實習近平總書記提出的“領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范”明確要求，將法治學習納入黨組中心組學習的重要內(nèi)容，以上率下，帶頭學法。一是帶頭貫徹領(lǐng)導學法制度。深入學習宣傳貫徹《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》等相關(guān)法律法規(guī)，注重深刻領(lǐng)會和把握法律法規(guī)的核心要義和精神實質(zhì)。抓好《中國共產(chǎn)黨章程》《廉潔自律條例》《農(nóng)村工作條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)學習教育，持續(xù)用黨的理論創(chuàng)新成果武裝自己。二是積極推動農(nóng)業(yè)普法。充分利用廣播電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，打造普法陣地；通過送法下鄉(xiāng)、給農(nóng)戶的一封信等多種形式，堅持農(nóng)業(yè)普法培訓。同時，面向全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)民群眾進行普法宣傳教育，將“三農(nóng)”法律法規(guī)帶入千家萬戶，打通普法宣傳的“最后一公里”。

（四）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，全面推動政務(wù)公開情況。一是建章立制，著力完善工作程序。通過制定印發(fā)《開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)范性文件管理制度》等制度，對規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案、清理等作出了具體規(guī)定，進一步完善合法性審查機制。二是加強重視，開展規(guī)范性文件公平競爭審查。通過制定公平競爭審查制度，全年四次開展審查自查工作，對出臺的文件進行了細致全面排查，未發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標準要求。三是落實審查制度。 我局嚴格按照規(guī)范性文件管理制度和公平競爭審查程序規(guī)定的要求，組織相關(guān)股室對本年度起草的規(guī)范性文件開展審查，確保文件的合法性、公平性。四是落實法律顧問制度。聘請?zhí)督蓭熓聞?wù)所相關(guān)律師對我局有關(guān)行政行為進行合法性審查，切實發(fā)揮法律顧問在參與有關(guān)決策、執(zhí)法決定的法制審核作用。運用法治思維和法治方式全面推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化，嚴格執(zhí)行政府信息公開條例和有關(guān)法律法規(guī)，履行政務(wù)公開法定職責。

（五）依法全面履行政府職能，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是落實執(zhí)法主體資格建設(shè)。為加大推進法治建設(shè)落實力度，2022年全局新通過執(zhí)法考試人員4名，所有行政檢查、行政執(zhí)法的崗位人員均持有廣東省人民政府行政執(zhí)法證或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政執(zhí)法證，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二是加強執(zhí)法規(guī)范制度建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標識標志應用規(guī)范》制作了標識標志、規(guī)章制度和處罰流程圖，在辦公樓大廳和辦公場所醒目位置公示，并在開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站公布舉報投訴電話和郵箱，方便群眾投訴、舉報，自覺接受群眾監(jiān)督。三是組織開展專項執(zhí)法行動。一年來，多次帶隊開展對我市各轄區(qū)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、獸藥、飼料、種子、漁業(yè)領(lǐng)域進行執(zhí)法檢查，組織開展了“元旦春節(jié)前農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項檢查活動”“種子抽查專項行動”“農(nóng)藥質(zhì)量抽查專項行動”“涉漁‘三無’船舶清理專項行動”等專項行動，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造安全的環(huán)境。

2022年度，我局共出動執(zhí)法人員948人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位196戶次，其中農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營單位196家次，種子農(nóng)藥肥料經(jīng)營門店50戶次，飼料生產(chǎn)企業(yè)22家次，獸藥經(jīng)營企業(yè)25家次，農(nóng)機經(jīng)營單位12家次；抽查水稻、蔬菜種子、化肥等產(chǎn)品40批次，責令整改單位（個人）15家。

（六）推動完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛。一是堅持一把手負責不放松。做到親自負責，親自參與重大信訪事項的處理，親自參加接訪、下訪活動，農(nóng)業(yè)信訪工作始終是“一把手工程”。二是堅持和完善黨政領(lǐng)導干部接訪等制度，確保每個工作日均有領(lǐng)導干部約訪接訪，并新增律師陪同接訪制度，領(lǐng)導干部接訪進一步規(guī)范化、制度化，一些重點、熱點信訪問題得到了解決，涉農(nóng)維穩(wěn)信訪矛盾得到了緩解，有效維護了農(nóng)業(yè)方面的和諧穩(wěn)定。

一年來，全局共接待受理群眾來信來訪84件，其中：12345政府服務(wù)熱線66件，涉農(nóng)來信來訪18件（包含信訪系統(tǒng)案件5件），均已完成辦結(jié)。我局通過嚴格規(guī)范辦件程序，提高服務(wù)水平和效率，所有的群眾來信均已按要求和程序調(diào)處完畢，群眾滿意率達到100%，打造了農(nóng)業(yè)服務(wù)窗口的良好形象。一年來本系統(tǒng)未發(fā)生群眾性事件、公共安全事件、重大治安和刑事案件等情況，社會形勢穩(wěn)定。

（七）維護司法權(quán)威，主動接受權(quán)力監(jiān)管。維護司法權(quán)威，認真落實行政機關(guān)出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度情況。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。為做好人大、政協(xié)議案提案辦理，做到領(lǐng)導親自督辦，重點研究，并建立辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案制度，根據(jù)建議和提案的類別，明確責任領(lǐng)導、承辦股室、承辦人。2022年我局承辦江門人大議案18件，政協(xié)8件；承辦開平人大議案7件，政協(xié)提案17件。全部提案、建議都已按要求完成了答復辦理工作，辦理結(jié)果得到了代表、委員的肯定。二是健全投訴舉報登記制度。通過設(shè)立舉報箱，在開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)公布電子信箱、熱線電話，暢通監(jiān)督渠道，如實記錄投訴舉報信息。2022年未收到違法行政行為投訴舉報。

（八）全面落實學法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責任。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，堅持將普法工作作為一項基礎(chǔ)性、先導性、長期性的工作，納入2022年重點工作計劃，將普法與分管業(yè)務(wù)工作深度融合、同步推進，指導分管部門開展普法工作，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的普法工作格局。組織單位干部職工參加2022年度國家工作人員在線學法考試，進一步調(diào)動干部群眾學法用法積極性，在分管領(lǐng)域營造認真學法、遵法、守法、用法良好環(huán)境。通過送法下鄉(xiāng)、給農(nóng)戶的一封信等多種形式，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域廣泛開展普法培訓，增強全民法治觀念，夯實法治社會建設(shè)根基。

二、存在的不足和原因

局系統(tǒng)法制機構(gòu)力量薄弱，與其承擔的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴、法治宣傳教育等職能不相適應，推動“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實舉措不足，行政執(zhí)法人員對“一規(guī)劃兩綱要”理解掌握不夠深入。

三、主要負責人履行職責，加強法治政府建設(shè)情況

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責人堅持將推進法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，不斷加強黨的領(lǐng)導，推動法治政府建設(shè)開創(chuàng)新局面。

一是成立了“一把手”任組長的依法行政工作領(lǐng)導小組和普法工作領(lǐng)導小組，強化黨組對法治工作的領(lǐng)導。局黨組書記、局長切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，帶頭講法治課，定期主持召開局黨組會、班子會、理論學習中心組會議，學習習近平法治思想及中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的有關(guān)決策部署，研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大法治問題，并建立了領(lǐng)導干部應知應會法律法規(guī)清單，做到學習法律法規(guī)規(guī)范化、制度化。

二是及時建立了工作清單制度。明確了開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點，明確各股室、局屬事業(yè)單位全年法治重點工作，依法全面履行職能，把各項工作納入法治軌道，從執(zhí)法、普法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，努力提高依法行政能力和水平。

三是嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，在重要文件制定、重大活動開展、重要事項決策中嚴格履行專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等各項法定程序，最大限度防控決策風險，確保做到科學決策、民主決策、依法決策。充分發(fā)揮單位法律顧問作用，嚴把法律關(guān)口，讓法律顧問深入?yún)⑴c到風險防控、矛盾化解等工作中。

四、下年度工作計劃

2023年，我局將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神，持續(xù)推進法治政府建設(shè)，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的工作部署，大力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，努力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)法治建設(shè)和依法行政工作的嶄新局面。

一是大力推進制度建設(shè)。按照法治政府建設(shè)的各項要求，繼續(xù)抓好制度建設(shè)，在加強規(guī)范性文件管理、重大行政決策機制等方面積極引入公眾參與、專家論證、風險評估等制度，確保制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

二是進一步落實職責法定化，加強后續(xù)監(jiān)管。落實“誰執(zhí)法誰普法”相關(guān)工作，通過“送法下鄉(xiāng)”“以案釋法”等形式，突出重要時間節(jié)點進行宣法；繼續(xù)推行權(quán)責清單制度并實行動態(tài)管理，在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，推進機構(gòu)、職責、權(quán)限、程序、責任法定化，確保依法全面履行職能；深化行政審批制度改革，逐步推行以監(jiān)管取代審批的政府管理模式，落實“雙隨機、一公開”抽查制度，進一步完善改革事項后續(xù)監(jiān)管制度，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

三是加強領(lǐng)導干部法律法規(guī)培訓。制定并落實領(lǐng)導干部年度學法計劃，每年至少舉辦1期領(lǐng)導干部法治建設(shè)專題培訓；有序推進普法教育切實提高全局領(lǐng)導干部守法用法能力；持續(xù)開展專業(yè)性法律法規(guī)培訓，提升執(zhí)法人員專業(yè)水平。

開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年11月23日