2025年9月2日8時許，開平市金雞鎮(zhèn)聯(lián)慶村委會響水潭水庫發(fā)生一起捕魚作業(yè)人員落水溺亡事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關規(guī)定，開平市人民政府成立了由市農業(yè)農村局牽頭，市公安局、市水利局、市應急管理局、市總工會、金雞鎮(zhèn)人民政府等部門組成的開平市“9·2”一般淹溺事故調查組（以下簡稱“調查組”），同時邀請市紀委監(jiān)委、市人民檢察院派員參與事故調查。

調查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、調閱資料、詢問談話等方式，查明了事故經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議及防范整改措施。

一、基本情況

（一）事故相關人員情況

1.吳某飛（事故死者），男，為本次捕魚作業(yè)的受雇人員。

2.陳某安，男，系響水潭水庫承包方，本次捕魚作業(yè)的發(fā)起人。

3.陳某成，男，系本次捕魚作業(yè)的具體組織者。

（二）事故相關單位及場所情況

響水潭水庫為小（I）型水庫，位于開平市金雞鎮(zhèn)聯(lián)慶村委會，屬地管理單位為金雞鎮(zhèn)人民政府。承包方陳某安等人獲得該水庫的經營使用權，用于水產養(yǎng)殖。事發(fā)時，作業(yè)人員正在水庫內進行收網捕魚作業(yè)。

（三）事故現(xiàn)場安全生產管理情況

經查，事發(fā)水庫現(xiàn)場安全管理缺失。承包方陳某安未履行安全生產主體責任，未制定安全管理制度和應急救援預案，未對作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，未向作業(yè)人員配備并監(jiān)督使用救生衣等勞動防護用品。作業(yè)組織者陳某成未履行現(xiàn)場安全管理職責，未進行安全風險告知，未督促作業(yè)人員采取安全防護措施。作業(yè)人員在未穿戴任何救生裝備的情況下，使用簡易浮力板進入水庫水面作業(yè)。

二、事故發(fā)生經過、應急救援及善后處理

（一）事故發(fā)生經過

2025年9月2日上午，作業(yè)人員吳某飛在未穿戴救生衣的情況下，使用浮力板在水庫收網捕魚，不慎落水。

（二）應急救援及善后處理

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即救援并報警。相關部門迅速趕赴現(xiàn)場處置。當日11時05分，吳某飛被救上岸，經確認已無生命體征。事后，涉事責任方與死者家屬已就賠償事宜達成一致，善后工作已妥善處理完畢。

（三）直接經濟損失

核定事故造成直接經濟損失約120萬元。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質

（一）直接原因

吳某飛安全意識淡薄，在未穿戴救生衣的情況下，使用不安全的浮力板進行水上作業(yè)，導致落水溺亡。

（二）間接原因

陳某安，作為水庫承包方負責人，未履行安全生產主體責任，對作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失。

陳某成，作為作業(yè)直接組織者，未履行現(xiàn)場安全管理職責，未落實安全防護措施。

（三）事故性質

經調查認定，該事故是一起一般生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）吳某飛，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，免予追究責任。

（二）陳某安，對事故發(fā)生負有主要管理責任。建議由其承擔主要民事賠償責任。

（三）陳某成，對事故發(fā)生負有現(xiàn)場管理責任。建議其與陳某安共同承擔相應的民事賠償責任。

（四）責成金雞鎮(zhèn)人民政府向開平市人民政府作出深刻檢查，并進一步加強屬地安全生產管理。

（五）建議市水利局、市農業(yè)農村局針對事故暴露出的問題，進一步完善協(xié)同監(jiān)管機制，加強行業(yè)安全管理。

五、事故防范和整改措施建議

（一）嚴格落實安全生產主體責任。水庫等生產經營場所的負責人必須依法履行安全職責，建立健全安全管理制度，配備并監(jiān)督使用勞動防護用品。

（二）強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理。所有水上作業(yè)必須強制穿戴救生衣，作業(yè)前須進行安全培訓和安全提醒。

（三）加強屬地巡查檢查。各鎮(zhèn)（街）要切實履行屬地管理職責，建立健全日常巡查機制，將各類小型水庫、山塘、魚塘等納入重點巡查范圍。

（四）完善行業(yè)監(jiān)管機制。水利、農業(yè)農村等部門應建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，共同提升相關領域安全管理水平。

開平市“9·2”一般淹溺事故調查組

2025年10月28日