粵府辦〔2016〕136號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　農業龍頭企業是建設現代農業的重要力量，在引領農業轉型升級、促進農村一二三產業融合發展、推進農業科技創新和成果轉化、帶動農民增收致富等方面具有特殊地位和作用。為進一步支持我省農業龍頭企業加快發展，經省人民政府同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照農業供給側結構性改革的要求，圍繞農業龍頭企業發展的關鍵環節，著力延伸產業鏈、打造創新鏈、筑牢組織鏈、優化資金鏈、強化質量安全鏈和政府服務鏈（即“5＋1”全鏈條建設），建立健全有利于農業龍頭企業發展的政策體系和保障機制，引導和支持農業龍頭企業調整產業結構、發展集約經營、不斷提質增效，為轉變農業發展方式、加快農業現代化作出積極貢獻。

　　（二）主要目標。到2020年，全省農業龍頭企業總數達到5000家以上，其中省重點農業龍頭企業達到1000家以上，帶動農戶數比2015年增長10%以上，爭取實現年銷售收入超過1000億元企業零突破、培育若干個年銷售收入超過100億元和一批年銷售收入超過50億元的大型骨干農業龍頭企業，重點扶持100家農業龍頭企業上市。農業龍頭企業普遍建立起比較完善的現代企業制度和法人治理結構，具有較大的品牌影響力和較強的市場競爭力，產品質量和服務質量進一步提升，經營收入和利潤穩定增長，吸納農村勞動力就業、帶動農民致富增收能力顯著增強，社會責任得到切實履行。

　　二、延伸產業鏈，支持農業龍頭企業發展農村一二三產業

　　（三）鼓勵企業發展特色種養業。支持農業龍頭企業積極承擔“一縣一業”、“一鄉一品”項目，加快建設品質優良、特色明顯、附加值高的優質農產品生產基地。農業龍頭企業的生產和輔助設施用地按農用地管理，并參照國家現行政策標準上限配套。鼓勵農業龍頭企業開展以農林牧漁剩余物為原料的綜合利用和廢棄物資源化利用，不斷減少化肥、農藥用量。支持農業龍頭企業使用先進適用農機具，開展農機租賃服務，對符合條件的企業或合作農戶購置農機按政策予以補助。中低產田改造、高標準基本農田、現代農業示范區、現代種業創新、規模化畜禽養殖、水產健康養殖示范、深水網箱養殖、“菜籃子”生產基地等項目資金優先向符合條件的農業龍頭企業傾斜。

　　（四）支持企業發展農產品加工業。啟動實施廣東農產品產地初加工惠民工程，有條件的地方要對農業龍頭企業等新型農業經營主體開展農產品產地初加工給予必要支持，促進農產品就地加工轉化、減損降耗。支持農業龍頭企業開展技術改造，發展農產品精深加工，拓寬農業內部挖潛增效空間。統籌現有農產品加工和技改有關補助資金，將農業龍頭企業納入重點扶持范圍。各地安排年度新增建設用地計劃要優先合理安排農業龍頭企業等新型農業經營主體的擴建、新建項目用地。對農業龍頭企業列入《廣東省優先發展產業項目》且用地集約的工業項目，以及以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時，可按照不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70％執行。優先滿足農業龍頭企業開展農產品加工的用電、用水需求，并按規定給予適當的費用減免優惠。農產品初加工用電享受農用電政策。

　　（五）引導企業發展新型流通業態。支持農業龍頭企業參與農產品產地批發市場、大城市農副產品交易市場和區域性農副產品綜合交易中心建設，加快現有農產品物流樞紐平臺擴容提質。支持農業龍頭企業采取“互聯網+”模式，應用大數據、物聯網等現代信息技術，加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等新型流通業態。統籌現有相關專項資金，大力支持符合條件的農業龍頭企業參與主要農產品的倉儲、運輸和配送等冷鏈物流設施建設，承擔各級農產品收儲業務。

　　（六）推動企業拓展農業多種功能。鼓勵和引導農業龍頭企業參與休閑農業與鄉村旅游示范創建，對創建成效明顯的企業，有條件的地方可給予適當獎勵補助。對于農業龍頭企業發展農業生態旅游觀光項目的必要建設用地以及景（園）區內道路、給排水、電力、信息等配套基礎設施建設，各地區、各有關部門要統籌規劃、合理安排。

　　三、打造創新鏈，提升農業龍頭企業創新發展能力

　　（七）著力提高企業科研水平。支持符合條件的農業龍頭企業創建國家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新平臺，鼓勵各類技術創新平臺向農業龍頭企業等新型農業經營主體開放并提供服務。引導農業龍頭企業在現代種業、科學種養、動植物疫病防控、農產品精深加工、農機裝備制造、農產品質量安全等方面加大研發投入，開展原始創新、協同創新和引進消化吸收再創新。支持農業龍頭企業參與民營科技企業創新產業化基地建設，加快培育農業高新技術企業步伐，對符合條件的按規定認定為高新技術企業。支持農業龍頭企業申報省戰略性新興產業、國家重大科技計劃、省部（院）產學研合作、省（部）重點實驗室建設等項目、資金，加快突破產業關鍵核心技術。農業龍頭企業符合條件的研究開發費用，按稅法規定計算加計扣除。統籌各級物聯網發展資金，擇優扶持農業龍頭企業開發和應用物聯網技術。

　　（八）深入開展產學研合作。鼓勵農業龍頭企業牽頭創立產業技術創新聯盟，建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研合作機制，把產學研合作完整地滲透到生產經營全鏈條，促進技術創新和推廣轉化。推動中央駐粵科研機構以及省內高等院校、科研院所聯合農業龍頭企業共建農業科技創新中心，為企業創新發展提供基礎性、公益性和開放性的專業化技術服務。支持省重點農業龍頭企業與科研院所、高等院校共建產學研聯合研發平臺，針對農產品生產、加工的關鍵技術和共性技術開展聯合攻關，爭取獲得先進的農業新品種、新成果、新工藝。

　　（九）健全完善面向企業的科技成果轉化機制。著力打造廣東省農業科技成果轉化公共服務平臺，加快農業科研成果項目儲備庫建設，為農業科研成果實現市場化、產業化創造條件。鼓勵科研院所或農業科技人員采取技術承包、入股、轉讓等形式，與農業龍頭企業合作經營，促進高新技術成果轉化。支持農業龍頭企業承擔農業科技推廣項目、建設農業科技示范基地，為其他農業經營主體提供專業的指導和服務。

　　（十）加強企業人力資源開發。鼓勵高校畢業生到農業龍頭企業就業，對符合基層就業條件的，按規定享受學費補償和國家助學貸款代償等政策。農業龍頭企業的經營管理者和骨干員工優先納入新型職業農民培育、“陽光工程”、“農村實用人才培訓”等人才培育工程。支持農業龍頭企業引進、培養高層次技能人才和經營管理人才，探索向企業下放職稱評審權，由企業自主開展評審。鼓勵農業龍頭企業建立培訓學校或實訓基地，加強內部員工、合作農戶的業務技能培訓。農業龍頭企業發生的職工教育經費支出，可按規定比例在計算應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。支持農業龍頭企業申報職業農民培訓機構，鼓勵符合條件的企業內部培訓學校申報創建中等職業學校。

　　四、筑牢組織鏈，增強農業龍頭企業輻射帶動能力

　　（十一）做大做強骨干農業龍頭企業。支持骨干農業龍頭企業進行資產重組，引進國內外優質企業，通過參股、控股、兼并、租賃等形式開展合作，擴大規模，增強實力。在糧油糖、肉蛋奶、果蔬茶、魚蝦貝等行業，重點培育打造一批產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大、年銷售收入超10億元的標桿性領軍農業龍頭企業。支持供銷合作社在農資、農技、糧油、農產品加工和冷鏈物流等涉農優勢產業和關鍵領域，廣東農墾在天然橡膠、蔗糖、乳業、畜牧、糧油、劍麻等特色產業板塊，積極深化經營管理體制機制改革，培育一批大型企業集團。

　　（十二）支持企業與其他經營主體加強合作。推廣“公司+N+農戶”模式，支持農業龍頭企業與合作社、家庭農場、專業大戶、普通農戶實現有效對接和深度融合。指導農業龍頭企業依法有序承接農民流轉土地，引導農民以承包土地經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵農業龍頭企業積極為農戶提供農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等各類服務，并采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利于農戶，進一步密切與農戶利益聯結機制，帶動農戶增收致富。

　　（十三）加快企業“走出去”步伐。推動農業龍頭企業赴“一帶一路”沿線國家和地區開展農林牧漁業合作，加大天然橡膠等資源性產品開發力度，投資建設境外現代農業示范和農產品加工流通項目。支持農業龍頭企業引進外資和先進技術，適當進口我省緊缺的資源性農產品。積極培育出口農產品品牌，鼓勵農業龍頭企業開展商標國際注冊。統籌安排開拓國際市場資金、促進進口資金等，對符合條件的農業龍頭企業給予大力支持。利用省“走出去”專項資金，重點扶持在境外投資（新設、并購）和農林牧漁業合作等方面成效突出的農業龍頭企業。

　　五、優化資金鏈，多渠道增加對農業龍頭企業投入

　　（十四）加大財稅支持力度。統籌有關財政扶持資金，通過貸款貼息、風險補償、擔保保費補貼或項目建設補助等方式對農業龍頭企業予以支持，培育一批超大型骨干農業龍頭企業。2017年至2020年，每年安排省級財政專項資金2億元，支持農業龍頭企業加快發展。現有中小企業發展資金要將農業龍頭企業納入重點支持范圍，農業綜合開發產業化經營項目向農業龍頭企業傾斜。對農業龍頭企業從縣級以上財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合國家稅收有關規定的，可作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。

　　（十五）實施差別化信貸支持政策。鼓勵銀行業金融機構單列涉農信貸計劃，下放審批權限，將農業龍頭企業列為優先支持對象，加大對農業龍頭企業的信貸投入，合理確定貸款利率水平，適當給予利率優惠；創新多樣化的抵押擔保模式，開發適合的貸款品種，降低準入門檻，增加貸款投放。對風險可控、回報較高的農業龍頭企業季節性收購農副產品所需貸款，在授信額度基礎上適當追加貸款投放量，并適當延長貸款期限。大力推廣“政銀保”貸款模式和“信貸+企業+合作社（家庭農場或農戶）”等產業聯合體融資模式，或依托農業龍頭企業設立資金互助合作組織，切實解決企業及其合作農戶融資難、融資貴等問題。鼓勵融資擔保機構為農業龍頭企業提供個性化擔保產品和優質便捷服務。

　　（十六）充分利用資本市場融資。加強對農業龍頭企業上市的培育輔導和支持，推動企業到境內外上市，或到“新三板”、區域性股權交易中心掛牌。支持符合條件的農業龍頭企業發行債務融資工具、企業債、公司債、可轉債等債務融資產品，拓展直接融資渠道，或利用期貨市場套期保值，實現穩健經營。有效利用廣東省現代農業產業發展基金，發揮廣東省農業信貸擔保有限公司作用，支持省級以上重點農業龍頭企業做大做強。鼓勵省內證券經營機構創新業務模式，為農業龍頭企業提供改制上市或掛牌公司推薦、股份代理買賣、債券承銷、股權質押融資等服務。

　　（十七）增強企業抵御風險能力。將農業龍頭企業作為政策性農業保險的支持重點，擴大保險范圍，提高保障水平。鼓勵保險機構圍繞農產品生產、加工、倉儲、運輸等環節開發保險產品，為農業龍頭企業生產設施及相關經營活動提供風險保障。針對不同類型農業龍頭企業的需求，創新涉農貸款保證保險、企業信用保險等新型保險項目，并做好投保、理賠等服務。

　　六、強化安全鏈，提高農業龍頭企業產品質量安全水平

　　（十八）加強產品質量安全能力建設。推動、指導農業龍頭企業加強農業投入品監管，進一步規范農（獸）藥、肥料、飼料、添加劑等使用，建立健全覆蓋產品生產到銷售全鏈條的信息檔案，依托大數據平臺建設農產品質量安全追溯體系。鼓勵農業龍頭企業自覺履行社會責任，建立農產品質量安全檢測機制，開展農產品自檢或委托檢測，確保農產品質量安全。支持畜牧養殖業龍頭企業加快建設病死畜禽無害化處理設施。

　　（十九）實施標準化管理和品牌化經營。支持農業龍頭企業建立健全產品標準體系，在生產、加工、儲藏（保鮮）、流通等環節全面實施標準化管理，省級農業標準化發展資金按規定給予扶持。鼓勵農業龍頭企業牽頭制訂行業標準，申請獲得相關產品質量認證。大力支持農業龍頭企業創建“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品）名牌農產品和申請認定馳名商標，加大力度打擊商標侵權行為，維護企業合法權益。鼓勵符合條件的企業申報農業產業化國家重點龍頭企業、省重點農業龍頭企業以及申請國家級、省級品牌認證。

　　七、完善政府服務鏈，促進農業龍頭企業加快發展

　　（二十）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視農業龍頭企業發展，加強組織領導，統籌整合資源，著力培優做強農業龍頭企業。各級農業部門要切實承擔牽頭推進農業產業化、扶持農業龍頭企業加快發展的職責，會同有關部門制訂并落實各項扶持政策，強化調查研究和協調指導，主動為農業龍頭企業排憂解難。發展改革、經濟和信息化、財政、國土資源、交通運輸、商務、稅務、工商、金融等部門要各司其職、密切配合，形成推動農業龍頭企業加快發展的工作合力。各地級以上市政府要按照本意見精神制定具體實施方案。

　　（二十一）強化服務指導。省農業廳要規范省重點農業龍頭企業的認定和監測工作，優化認定流程，加強動態監測，做到有進有出、科學管理；建立省重點農業龍頭企業培育與監測數據庫，將相關企業的基本情況、發展規劃與前景、需要解決的問題等資料入庫建檔，增強扶持措施的針對性。各地、各有關部門要積極構建經貿交流、產銷對接、銀企合作等平臺，為農業龍頭企業發展提供全方位、多層次服務；要大力宣傳各項強農惠農富農政策，幫助農業龍頭企業用好用足相關扶持政策。探索引入“負面清單”模式，進一步簡政放權，為農業龍頭企業提供“一站式、一網式”服務。支持涉農公共服務機構針對農業龍頭企業等新型經營主體量身打造服務模式，拓展服務范圍，提升服務質量。發揮各級農業龍頭企業協會作用，為農業龍頭企業提供信息收集、發布及經營決策咨詢等服務，加強行業自律，推動行業發展。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2016年12月24日