開平市人民政府辦公室關于印發開平市糧食

（水稻）生產功能區劃定工作實施方案的通知

各鎮人民政府(街道辦事處)，各管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《開平市糧食（水稻）生產功能區劃定工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市農業局、市發展和改革局、市國土資源局反映。

開平市人民政府辦公室

2018年5月29日     

開平市糧食（水稻）生產功能區劃定

工作實施方案 

為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）、《廣東省人民政府辦公廳印發關于建立廣東省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕639號）、《江門市人民政府辦公室印發關于建立江門市糧食生產功能區實施方案的通知》（江府辦函〔2018〕55號）等文件精神，推動糧食（水稻）生產功能區劃定工作有序開展，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持底線思維、統籌兼顧、科學劃定。以永久基本農田為基礎，以水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢產區為重點，選擇優質地塊建立糧食（水稻）生產功能區，劃足數量、劃優質量、圖地掛鉤，切實將糧食（水稻）生產功能區落實到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。

二、劃定目標

根據江門市下達給我市的糧食（水稻）生產功能區21.21萬畝劃定目標任務，以及全市永久基本農田和高標準農田分布、水稻種植布局等情況，在2018年上半年，全面完成21.21萬畝的糧食（水稻）生產功能區地塊調查摸底任務，并制定劃定方案，2018年下半年全面推進劃定工作，2018年12月底全面完成21.21萬畝糧食（水稻）生產功能區劃定任務。

三、科學有序開展劃定

（一）科學確定劃定標準。在開展劃定工作時，應優先將具備以下條件和標準的水田劃定為糧食（水稻）生產功能區：

1.已劃定為永久基本農田，土壤較為肥沃，耕地質量等級在五等以上的水田，近年來基本種植水稻的田塊。

2.相對集中連片，原則上平原地區連片水田面積不低于300畝，丘陵地區連片水田面積不低于30畝。

3.農田水利灌排工程等農業基礎設施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農業生產需求，生態環境良好，建成或規劃建設的高標準農田。

4.周邊涉及農業生產的河道水系通暢、灌溉條件良好、交通相對便利，農用輸電線路等設施設備能滿足生產需求，土壤、水體和大氣環境質量等符合生產質量安全要求的田塊（劃入糧食禁止生產區域的，不得劃為糧食（水稻）生產功能區）。

（二）逐級分解下達任務。綜合考慮本地資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等條件，根據上級下達我市糧食（水稻）生產功能區劃定任務，綜合考慮我市現有水田面積、永久基本農田面積、高標準農田建設面積和水稻種植面積等因素，將糧食（水稻）生產功能區劃定任務逐級分解落實到鎮、村，并結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作，細化落實到農戶和田塊。

四、工作程序和進度安排

（一）深入開展調查。由市農業局牽頭，會同市國土資源局、市發展和改革局等部門深入開展調查，摸清全市連片水田和水稻種植分布情況。在2018年3月底完成。

（二）制定實施方案。根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃，按照連片劃入標準和上級下達的糧食（水稻）生產功能區劃定任務，結合農村土地承包經營權登記頒證和永久基本農田劃定工作，制定糧食（水稻）生產功能區劃定實施方案，明確各環節具體工作要求和職責分工。在2018年6月底完成。

（三）確定技術單位。根據“兩區”劃定技術規程要求，按照政府采購有關規定，確定有資質的技術單位開展糧食（水稻）生產功能區劃定工作。其工作職責包括負責外業實地勘查、建檔立冊、建立數據庫等。在2018年7月底完成。

（四）宣傳發動，集中培訓。啟動糧食（水稻）生產功能區劃定，逐級開展各鎮（街，下同）、村（社區，下同）集中技術培訓，加強宣傳動員。在2018年8月底完成。

（五）規范開展劃定。根據省下發的工作底圖，由市農業局牽頭，會同市國土資源局、技術單位、市有關單位對省提供的工作底圖進行會商并完成預編碼,綜合市農業、國土資源、環境保護、交通運輸、水務、林業、城鄉規劃、糧食、供電等部門和各鎮（街）、翠山湖管委會建設規劃，在確保完成江門市下達任務的基礎上將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區的水田從工作底圖中剔除，由技術單位確定工作底圖重點核查區域進行實地核查、面積量算、圖件編制；各鎮（街）要根據市下達的糧食（水稻）生產功能區劃定任務情況和工作底圖，成立以農辦和國土所人員為技術核心的工作小組，會同市農業局、市國土資源局及技術單位開展工作底圖實地核查工作，將不符合糧食（水稻）生產功能區劃定要求的田塊從工作底圖上剔除，并選擇合條件的地塊進行劃入，確保足額完成江門市下達的任務指標。工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實無誤后予以修改，確保劃定的糧食（水稻）生產功能區圖、數、實地一致；最后由技術單位根據省下發的工作底圖，將編制好的糧食生產功能區空間分布圖以鎮或者標準圖幅為單位，輸出紙質圖件，經各鎮審核后在各村委會張榜公告公示。在2018年11月底完成。

（六）上圖入庫管理。技術單位完成糧食（水稻）生產功能區劃定圖件的審核公示后整理糧食（水稻）生產功能區劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，利用軟硬件系統設備協助上級部門建立糧食（水稻）生產功能區數據庫。在2018年12月底完成。

（七）審核驗收劃定成果。采取內業審核檢查和實地抽查相結合的方式進行成果檢查驗收。由市農業局和市國土資源局對糧食（水稻）生產功能區劃定成果進行檢查，并接受上級部門的驗收和考評。糧食（水稻）生產功能區劃定成果通過省級考評后，由市農業局、市國土資源局備案，并進行整理歸檔、統計和逐級匯交等工作，推進成果共享利用。落實糧食（水稻）生產功能區管護主體，加強對糧食（水稻）生產功能區的長期管護。積極開展自查工作，對糧食（水稻）生產功能區劃定各個工作階段的成果資料進行進一步的收集整理，查漏補缺，迎接上級部門對糧食（水稻）生產功能區劃定成果的驗收考評。在2018年12月底完成。

五、資金保障

開平市糧食（水稻）生產功能區劃定所需工作經費除省和江門市下達的財政補貼資金外，不足部分由本級財政統籌安排解決。

六、組織保障

（一）強化組織領導。成立以分管農業的市領導任組長，市府辦、市金融工作局、市農業局、市國土資源局、市發展和改革局、市財政局、市環境保護局、市交通運輸局、市水務局、市林業局、市城鄉規劃局、市糧食局、開平供電局等部門及各鎮（街）政府主要負責人為成員的領導小組，統籌協調糧食（水稻）生產功能區劃定各項工作，確保糧食（水稻）生產功能區劃定工作順利推進。領導小組辦公室設在市農業局，由市農業局局長兼任辦公室主任，具體負責糧食（水稻）生產功能區劃定日常工作。

（二）明確責任分工。市有關部門要各司其職、通力協作、加強對糧食（水稻）生產功能區劃定工作的指導、督促。市府辦負責做好與糧食（水稻）生產功能區劃定相關的統籌協調工作；市農業局負責會同國土資源局協調糧食（水稻）生產功能區劃定、建設各項工作，制定相關劃定、驗收、考核評價操作規程和管理辦法；市發展和改革局負責發揮統籌協調作用，做好糧食（水稻）生產功能區建設與相關專項規劃的銜接；市財政局負責會同有關部門加強財政資金的統籌整合，優化使用方向，籌集劃定經費；市國土資源局根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區的水田從工作底圖中剔除，以及嚴格控制糧食（水稻）生產功能區耕地占用審批，強化保護并做好上圖入庫工作；市環境保護局根據我市土壤重金屬污染情況，將受重金屬污染嚴重的田塊從工作底圖剔除；市交通運輸局根據土地利用、城鄉建設等相關規劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區的水田從工作底圖中剔除，以及指導糧食（水稻）生產功能區周邊公路網的規劃、建設、維護工作；市水務局根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區的水田從工作底圖中剔除，以及根據糧食（水稻）生產功能區的水資源條件，做好項目規劃，加強農田水利配套設施建設；市林業局根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區的水田從工作底圖中剔除；市城鄉規劃局根據土地利用、城鄉建設等相關規劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區的水田從工作底圖中剔除；市糧食局負責加強對糧食收購工作的指導，引導企業優先與糧食（水稻）生產功能區內種糧農民簽訂糧食收購訂單；開平供電局根據城鄉建設等相關規劃，將我市不適合劃入糧食（水稻）生產功能區的水田從工作底圖中剔除。各鎮（街）負責本轄區糧食（水稻）生產功能區劃定宣傳動員工作，將糧食（水稻）生產功能區劃定地塊任務分解落實到村、組，協助技術單位開展外業勘查工作，核實工作底圖，完善糧食（水稻）生產功能區劃定地塊基本信息，落實糧食（水稻）生產功能區管護主體。

（三）強化物質保障。全力落實糧食（水稻）生產功能區劃定經費，統籌好人才、技術、裝備等要素資源，確保各項工作落到實處。充分利用現有永久性基本農田劃定和農村土地承包經營權確權頒證等成果，為糧食（水稻）生產功能區劃定提供充分的基礎資料。加強與科研院所、技術單位的溝通合作，建立技術指導小組，為糧食（水稻）生產功能區劃定提供強有力的技術支撐。

（四）加強業務培訓。積極組織業務相關人員參加上級就功能區劃定工作開展的培訓，同時組織各地相關工作人員學習政策文件和劃定技術規程，明確工作目標，統籌謀劃功能區劃定工作。

（五）深入宣傳發動。通過廣播、電視、網絡、印發宣傳標語和手冊等方式，廣泛宣傳糧食（水稻）生產功能區劃定政策以及開展糧食（水稻）生產功能區劃定工作的意義、內容、方法和步驟等，讓群眾了解和支持糧食（水稻）生產功能區劃定工作，努力營造良好的工作氛圍。