江門市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施方案

為做好我市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，根據(jù)《人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）和《廣東省人力資源和社會保障廳廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省地方稅務(wù)局 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 廣東省總工會 關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》（粵人社規(guī)〔2015〕5號）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，以保障與改善民生為總要求，全面貫徹《社會保險(xiǎn)法》，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，大力推進(jìn)我市建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)保障建筑業(yè)從業(yè)人員,特別是施工一線務(wù)工人員的工傷保障權(quán)益，使工傷職工“傷有所助”，努力構(gòu)建和諧平安新僑鄉(xiāng)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）健全部門聯(lián)動(dòng)管理工作機(jī)制。2016年3月底前，全面建立人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、地稅、安全監(jiān)管、社保等部門對建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，努力促進(jìn)建筑行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)保盡保。

（二）摸清建設(shè)項(xiàng)目和從業(yè)人員底數(shù)。2016年3月底前，全面摸清我市在建建設(shè)項(xiàng)目、工程合同總造價(jià)、從業(yè)人員人數(shù)、建設(shè)項(xiàng)目合同施工工期等基本情況。

（三）工作目標(biāo)。從2016年1月起，新開工的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定全部參加工傷保險(xiǎn)；2016年底前，建設(shè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全部參保；2017年底，全部建筑企業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。

三、參保范圍對象和方式

（一）參保范圍對象。在我市行政區(qū)域內(nèi)承接建設(shè)項(xiàng)目的所有施工企業(yè)，應(yīng)按粵人社規(guī)〔2015〕5號文規(guī)定依法參加工傷保險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目跨區(qū)域的，在報(bào)建地參加工傷保險(xiǎn)。我市交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)建筑施工企業(yè)可參照粵人社規(guī)〔2015〕5號文規(guī)定，按工程項(xiàng)目為單位辦理工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)。

（二）參保方式。建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對不能按用人單位參保、建設(shè)項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是施工一線務(wù)工人員，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

四、參保繳費(fèi)比例

（一）用人單位參保繳費(fèi)比例。按我市企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）按建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)比例。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，按照建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，由市人力資源社會保障局按照以支定收、收支平衡原則，商市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體確定。建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例首次確定為建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的1.0‰，運(yùn)行一年后，視本市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)收支情況，研究是否做出調(diào)整。

按建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)比例調(diào)整，由市人力資源社會保障局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，結(jié)合本市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)收支等情況,按照收支平衡的原則及時(shí)提出調(diào)整意見，報(bào)江門市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

（三）建立建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。我市建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率辦法由市人力資源社會保障局商有關(guān)部門另行制定。

五、參保繳費(fèi)辦法

施工單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前向項(xiàng)目所在地的地稅部門申請辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，一次性繳納本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋建設(shè)項(xiàng)目使用的所有職工，包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位等使用的異地務(wù)工人員。其中，工程實(shí)施總承包的，由施工總承包單位辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)；建設(shè)單位將專業(yè)工程依法發(fā)包給專業(yè)施工單位實(shí)施的，由該專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)辦理該專業(yè)工程的工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)（施工總承包單位和專業(yè)施工單位以下統(tǒng)稱“施工承包單位”）。地稅部門應(yīng)以“施工承包單位+建設(shè)項(xiàng)目”名稱作為參保單位，審核建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位、施工承包單位等基本信息，并根據(jù)其工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，出具建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，作為建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保的證明材料。

建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程和提交資料按《廣東省人力資源和社會保障廳廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)經(jīng)辦管理工作的通知》（粵人社發(fā)〔2015〕167號）的規(guī)定辦理。

六、建立建設(shè)項(xiàng)目實(shí)名管理制度

建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，完善施工工地“平安卡”管理制度，建立建筑施工企業(yè)用工平臺備案制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理。建筑施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對參與項(xiàng)目施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險(xiǎn)責(zé)任的憑據(jù)之一。施工承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項(xiàng)目施工工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。

七、工傷認(rèn)定辦理

（一）申請時(shí)限。建設(shè)項(xiàng)目使用的職工遭受事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病后，其所在用人單位應(yīng)在事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向項(xiàng)目所在地的人力資源社會保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請的，職工本人或者其近親屬、工會組織可以在1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，經(jīng)人力資源社會保障行政部門調(diào)查確認(rèn)工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由工傷職工工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位負(fù)擔(dān)。在辦理工傷認(rèn)定相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，人力資源社會保障部門應(yīng)以勞動(dòng)合同作為審核勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)材料；對未簽訂勞動(dòng)合同的，可參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、招工登記表、施工工地“平安卡”管理信息以及其他勞動(dòng)者證言等材料作為審核事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)材料。當(dāng)事雙方因勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭議的，按照《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》執(zhí)行。

（二）工傷認(rèn)定程序。

工傷認(rèn)定程序按《工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定，參照我市用人單位工傷認(rèn)定程序辦理。工傷認(rèn)定決定文書應(yīng)當(dāng)載明參保建設(shè)項(xiàng)目名稱和承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的用人單位。

八、待遇保障

（一）就醫(yī)管理。工傷職工應(yīng)在市人力資源社會保障局公布的工傷定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)）就醫(yī)，情況緊急就近急救的除外。

（二）基金結(jié)算。工傷職工住院發(fā)生符合《工傷保險(xiǎn)條例》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，工傷定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)的，可實(shí)行實(shí)時(shí)結(jié)算；工傷定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)未與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)的，由工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位先行墊付后，再到屬地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理報(bào)銷手續(xù)。

（三）待遇及計(jì)發(fā)基數(shù)。工傷職工享受待遇按《工傷保險(xiǎn)條例》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定執(zhí)行。對難以按本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的，應(yīng)按江門市上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)。

九、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立各級建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、地稅、安全監(jiān)管、社保部門和總工會作為成員單位，召集人由人力資源社會保障部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。具體負(fù)責(zé)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，定期召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作會議，研究解決突出問題。各成員單位要確定專人聯(lián)絡(luò)，定期通報(bào)相關(guān)信息，研究推進(jìn)情況，部署開展督查檢查工作，依法查處建筑施工企業(yè)有關(guān)違法行為，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益。

（二）摸清底數(shù)。

各市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)部門迅速組織力量，對我市建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)調(diào)查摸底工作，摸清我市在建建設(shè)項(xiàng)目、工程造價(jià)、從業(yè)人員人數(shù)、建設(shè)項(xiàng)目合同施工期等基本情況，填寫《江門市建筑業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目基本情況》（附件2），于2016年4月19日前分別上報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局匯總。匯總后抄送江門市人力資源社會保障局。

（三）建立建設(shè)項(xiàng)目參保管理工作機(jī)制。

1.中標(biāo)告知管理。政府投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)公開招標(biāo)中標(biāo)后，建設(shè)單位將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)單位時(shí)，應(yīng)在中標(biāo)通知書中明確:“中標(biāo)單位應(yīng)依法依規(guī)參加工傷保險(xiǎn)”， 同時(shí)書面通知中標(biāo)單位（書面通知樣式見附件1）。各級公共資源交易中心要將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況抄送建設(shè)項(xiàng)目屬地地稅、人力資源社會保障、社保等部門。

2.嚴(yán)格許可審核把關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一。對未提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明材料的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)視為施工安全措施未落實(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證。

3.加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)管理。人力資源社會保障部門要定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定及工傷保險(xiǎn)待遇支付的有關(guān)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立建設(shè)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每月將在建建設(shè)項(xiàng)目信息發(fā)給地稅、人力資源社會保障部門，與人力資源社會保障部門實(shí)現(xiàn)平安卡數(shù)據(jù)共享。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在審查施工許可證申請材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目尚未辦理工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其到所屬地稅部門辦理參保手續(xù)。對經(jīng)責(zé)令限期參加工傷保險(xiǎn)而仍未辦理建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)手續(xù)的建筑業(yè)企業(yè)，以及經(jīng)依法查處騙取工傷保險(xiǎn)待遇的建筑業(yè)企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)信用手冊。地稅部門應(yīng)定期將住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供的建設(shè)項(xiàng)目信息與建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)情況對碰，對未參保的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)督促建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)參保；對拒不參保的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)，應(yīng)書面告知人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，依法按規(guī)定查處。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。

各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、地稅、安全監(jiān)管、總工會要發(fā)揮好廣播電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體宣傳作用，同時(shí)充分利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)、電信等數(shù)字媒體廣泛普及的有利條件，通過公益廣告、公益短信、開通微博、印發(fā)宣傳單張海報(bào)，集中現(xiàn)場宣傳等多種宣傳形式，全方位、多媒體開展建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，為全面推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)營造良好的社會氛圍。同時(shí)要切實(shí)提高建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識、工傷維權(quán)意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。各地各部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，準(zhǔn)確解讀政策，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

（五）建立月調(diào)度制度。

各市、區(qū)要及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，從2016年4月開始，每月5日前（節(jié)假日順延），各市、區(qū)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將上月按項(xiàng)目參保情況（附件3）匯總報(bào)市社保局，并同時(shí)抄送市人力資源社會保障局，市人力資源社會保障局不定期對各市、區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

附件:1.關(guān)于參加工傷保險(xiǎn)的通知

2.江門市建筑業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目基本情況

3.建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)情況表（月調(diào)度）