關(guān)于做好就業(yè)困難人員認(rèn)定和靈活就業(yè)登記工作的通知

開人社〔2019〕83號(hào)

各鎮(zhèn)（街）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所，翠山湖管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：

根據(jù)《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于就業(yè)困難人員認(rèn)定管理暫行辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕7號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)困難人員認(rèn)定和靈活就業(yè)登記工作的通知》（江人社發(fā)〔2017〕444號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市就業(yè)困難人員認(rèn)定和靈活就業(yè)登記工作通知如下。

一、就業(yè)困難人員認(rèn)定

（一）認(rèn)定范圍

具有開平市戶籍，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、處于無業(yè)狀態(tài)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員。

1.大齡失業(yè)人員。指女四十周歲以上、男五十周歲以上的人員。

2.殘疾人員。指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或者持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》的人員。

3.享受最低生活保障待遇人員。指在民政部門低保管理系統(tǒng)登記備案的人員。

4.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭人員。

5.農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村貧困家庭人員（農(nóng)村貧困家庭指經(jīng)市扶貧辦確定的建檔立卡農(nóng)村貧困家庭）。

6.失地農(nóng)民。指依法被市、縣人民政府組織實(shí)施征地而失去全部土地的農(nóng)民。

7.連續(xù)失業(yè)一年以上人員。指距最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年（含1年）以上人員。

8.戒毒康復(fù)人員。指經(jīng)過戒毒治療、康復(fù)后回歸社會(huì)的人員。

9.刑滿釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會(huì)的人員。

10.精神障礙康復(fù)人員。指經(jīng)過精神障礙治療、康復(fù)后回歸社會(huì)的人員。

11.退役士兵。指依照《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役且在申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)已登記失業(yè)6個(gè)月以上的人員。

12.需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)適用的《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》）。

非開平市戶籍的省內(nèi)人員在我市申請(qǐng)認(rèn)定就業(yè)困難人員按照《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于就業(yè)困難人員認(rèn)定管理的暫行辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕7號(hào)）執(zhí)行。

（二）無業(yè)狀態(tài)和就業(yè)意愿的甄別要求

1.甄別申請(qǐng)人是否處于無業(yè)狀態(tài)。申請(qǐng)人已在單位就業(yè)，或已實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，或已參加社會(huì)保險(xiǎn)（不含參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民身份參加醫(yī)療保險(xiǎn)一檔），或已自主創(chuàng)業(yè)，不屬于無業(yè)狀態(tài)。受理鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合就業(yè)實(shí)名制信息系統(tǒng)、社保信息管理系統(tǒng)以及實(shí)地檢查的方式，加強(qiáng)審核工作。

2.甄別申請(qǐng)人是否具有就業(yè)愿望。認(rèn)定就業(yè)困難人員之前，申請(qǐng)人需要進(jìn)行求職登記。無正當(dāng)理由，拒不接受推薦就業(yè)和公共就業(yè)服務(wù)的不屬于具有就業(yè)愿望。

（三）認(rèn)定程序

1.自愿申請(qǐng)。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)，填寫《開平市就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定表》，并提供本人身份證、就業(yè)失業(yè)登記證。同時(shí)，屬于以下類別人員還需分別提供如下材料。

（1）殘疾人員，提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或者《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》。

（2）享受最低生活保障待遇人員,提供《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

（3）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書。

（4）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書。貧困家庭證明材料由市扶貧辦直接提供名單。

（5）失地農(nóng)民，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上人民政府或自然資源部門出具的土地被征用協(xié)議書或相關(guān)證明材料，以及本人處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書。

（6）戒毒康復(fù)人員，提供經(jīng)過戒毒治療并已康復(fù)相關(guān)材料。

（7）刑滿釋放人員，提供刑滿釋放相關(guān)材料。

（8）精神障礙康復(fù)人員，提供經(jīng)過精神障礙治療并已康復(fù)相關(guān)材料。

（9）退役士兵，提供退出現(xiàn)役證明材料。

（10）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿、申請(qǐng)之日前3個(gè)月內(nèi)由縣級(jí)以上醫(yī)院專科醫(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的相關(guān)證明。

戶籍地與常住地不一致人員，在常住地申請(qǐng)就業(yè)困難人員認(rèn)定時(shí)，除提供對(duì)應(yīng)類別人員的材料外，還需提供常住地核發(fā)的《居住證》。

2.初審公示。鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初步審查，對(duì)材料齊全的，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間三個(gè)工作日以上，公示無異議后在《開平市就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定表》上簽署意見加蓋公章，于三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)開平市人社局就業(yè)促進(jìn)股審核。

對(duì)材料不齊全的，受理的鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。經(jīng)補(bǔ)正后材料仍不齊的或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實(shí)的，應(yīng)報(bào)開平市人社局就業(yè)促進(jìn)股進(jìn)行處理。

3.審核認(rèn)定。開平市人社局就業(yè)促進(jìn)股在收到材料后十個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，對(duì)核實(shí)無誤的按規(guī)定認(rèn)定為就業(yè)困難人員，在《開平市就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定表》上簽署意見加蓋公章，并在就業(yè)失業(yè)登記憑證“就業(yè)援助卡”欄目進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)注。

對(duì)審核未通過的，在《開平市就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定表》上注明原因，出具《不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書》，由受理鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)送達(dá)本人。

對(duì)由于特殊原因?qū)е律暾?qǐng)人無法提供、相關(guān)信息系統(tǒng)無法校驗(yàn)的部分證明材料，采取申請(qǐng)人書面承諾、延長(zhǎng)公示時(shí)間為五個(gè)工作日、受理鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員核查的方式來代替。

（四）服務(wù)管理

1.建立退出機(jī)制。已認(rèn)定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，由開平市人社局就業(yè)促進(jìn)股在其就業(yè)失業(yè)登記憑證中記錄，取消就業(yè)困難人員身份的書面決定由受理鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法送達(dá)其本人。

（1）已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或達(dá)到法定退休年齡的。

（2）完全喪失勞動(dòng)能力的。

（3）入學(xué)、服兵役、移居境外的。

（4）六個(gè)月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)3次以上的，或終止就業(yè)需求的，或主動(dòng)提出要求退出認(rèn)定的。

（5）已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的。

（6）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員中至少有一人已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的。

（7）被判處刑罰的。

（8）因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的。

（9）被查實(shí)確認(rèn)存在騙取、套取就業(yè)補(bǔ)助資金行為的。

（10）因失去聯(lián)系而無法為期提供公共就業(yè)服務(wù)且其本人也不主動(dòng)聯(lián)系提出就業(yè)服務(wù)需求超過6個(gè)月的。

如已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員正在享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策補(bǔ)貼，到享受期限結(jié)束時(shí)取消其就業(yè)困難人員身份。

若本人對(duì)取消就業(yè)困難人員身份的決定有異議，可在收到?jīng)Q定后三十日內(nèi)向作出決定的機(jī)構(gòu)提出重核申請(qǐng)。

2.開展定期審驗(yàn)。鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每季度通過電話、走訪、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息比對(duì)等方式對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員進(jìn)行身份審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)，對(duì)滿足退出機(jī)制相關(guān)規(guī)定條件的人員，及時(shí)取消其就業(yè)困難人員身份。對(duì)長(zhǎng)期聯(lián)系不上且難以通過其他方式進(jìn)行身份審驗(yàn)的人員，可依照退出機(jī)制第10種情形的規(guī)定取消其就業(yè)困難人員身份。

3.落實(shí)幫扶措施。鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全就業(yè)困難人員管理臺(tái)賬，實(shí)行分類管理、分級(jí)服務(wù)。在就業(yè)困難人員認(rèn)定之前，可對(duì)其實(shí)施Ⅰ級(jí)就業(yè)幫扶，提供一次政策宣講、一次就業(yè)指導(dǎo)、一次崗位推薦的基礎(chǔ)援助。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員實(shí)施Ⅱ級(jí)就業(yè)幫扶，再提供三個(gè)以上崗位信息，并按規(guī)定落實(shí)就業(yè)政策補(bǔ)貼；對(duì)有培訓(xùn)意愿的，引導(dǎo)聯(lián)系市職業(yè)訓(xùn)練中心登記參加職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)并按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策補(bǔ)貼，引導(dǎo)聯(lián)系市職業(yè)訓(xùn)練中心參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)年齡偏大、身體殘疾等原因造成就業(yè)特別困難人員，實(shí)施Ⅲ級(jí)就業(yè)幫扶，開展個(gè)性化的“一人一策”兜底援助，優(yōu)先推薦在公益性崗位就業(yè)。

4.加強(qiáng)日常管理。鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務(wù)等工作制度，加強(qiáng)日常調(diào)查走訪、不定期抽查，了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動(dòng)等情況，對(duì)就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認(rèn)定條件的，應(yīng)及時(shí)向開平市人社局就業(yè)促進(jìn)股報(bào)告，取消期就業(yè)困難人員身份。已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請(qǐng)并符合條件的，可按規(guī)定重新進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定。就業(yè)困難人員身份認(rèn)定、取消情況，由開平市人社局就業(yè)促進(jìn)股及時(shí)錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng)。對(duì)在申請(qǐng)認(rèn)定和退出過程中存在弄虛作假行文的人員，經(jīng)核實(shí)后納入黑名單，兩年內(nèi)不受理其就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)。

二、靈活就業(yè)登記

（一）靈活就業(yè)登記條件和登記程序

經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)后，需向受理認(rèn)定就業(yè)困難人員的鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理靈活就業(yè)登記，填寫《開平市就業(yè)困難人員靈活就業(yè)備案登記表》和提交靈活就業(yè)證明材料。

1.為自然人提供有償雇傭服務(wù)的提供雇主證明、報(bào)酬支付證明及服務(wù)情況記錄證明。

2.自由職業(yè)者提供相關(guān)管理方出具的證明。如：未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租賃攤檔從事經(jīng)營(yíng)，可憑市場(chǎng)管理方出具的收取管理費(fèi)或相關(guān)證明。

3.從事家庭手工業(yè)、工藝作坊人員，提供報(bào)酬支付證明及雇主證明。

4.非全日制用工的提供工作單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工資支付證明及就業(yè)情況記錄證明。

（二）靈活就業(yè)登記核實(shí)工作要求

1.在靈活就業(yè)登記過程中，受理鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行核實(shí)責(zé)任，防止發(fā)生無就業(yè)愿望或未真正靈活就業(yè)等，不符合條件人員弄虛作假、騙取補(bǔ)貼等情況。對(duì)首次進(jìn)行靈活就業(yè)登記的人員，應(yīng)當(dāng)審核其相關(guān)證明材料，并由受理申請(qǐng)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)靈活就業(yè)人員的實(shí)際工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。在受理申請(qǐng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地以外，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，由靈活就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)查。

2.靈活就業(yè)形式屬于用人單位非全日制用工的，應(yīng)當(dāng)核查其是否符合勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的要求。

3.鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度對(duì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行登記。當(dāng)季度就業(yè)情況沒有變化的，在靈活就業(yè)人員向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告其勞動(dòng)就業(yè)情況、填寫備案登記表后，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)登記備案的情況進(jìn)行復(fù)查。就業(yè)情況發(fā)生變化的，應(yīng)按照首次就業(yè)登記的規(guī)程，辦理就業(yè)登記手續(xù)，審核相關(guān)材料并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

三、注意事項(xiàng)

就業(yè)困難人員認(rèn)定和靈活就業(yè)登記工作從2019年5月1日起按照本通知規(guī)定執(zhí)行，如上級(jí)部門有新的工作要求再另行修訂。

附件：1.就業(yè)困難人員認(rèn)定及靈活就業(yè)備案辦理指南

      2.開平市就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表

      3.開平市就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持人員認(rèn)定公示

      4.無業(yè)狀態(tài)承諾書（參考模板）

      5.重大疾病名稱

      6.不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書

      7.開平市就業(yè)困難人員靈活就業(yè)備案登記表

      8.靈活就業(yè)證明（參考模板）

      9.開平市求職登記表

開平市人力資源和社會(huì)保障局

2019年5月31日