為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，扎實做好“穩就業”工作、全面落實“保居民就業”任務，強化就業優先政策，推動實現更加充分更高質量就業，根據《廣東省人民政府關于印發廣東省進一步穩定和擴大就業若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕13號）和《江門市人民政府關于印發〈江門市進一步做好穩定和擴大就業工作實施方案〉的通知》（江府〔2021〕14號）的精神，結合我市實際，制定本方案。

一、減輕企業負擔穩定就業崗位

一是按照上級統一部署延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。其中，失業保險基準費率延續按1％實施，繼續實施浮動費率政策；工傷保險在執行行業基準費率和浮動費率政策的基礎上，統一階段性下調單位繳費費率20％。根據職工醫保基金收支情況，按照江門市統一工作部署，建立職工基本醫療保險費率動態調整機制。二是繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，上年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮調查失業率控制目標（5.5%），參保職工30人（含）以下裁員率不高于20％，且符合相關條件的市場主體可以享受返還。大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30％返還，中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90％返還。三是對餐飲、零售、旅游企業申請階段性緩繳失業保險費和工傷保險費的，可按規定予以緩繳，期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。在批準緩繳期間，職工相關繳費年限連續計算，職工應享受的失業保險、工傷保險待遇不受影響。職工在緩繳期間申領失業保險待遇的，單位應先補齊緩繳的單位部分和代扣的個人部分失業保險費。[市人力資源和社會保障局、市財政局、市醫療保障局、市稅務局、市殘聯、各鎮人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負責，列第一位為牽頭部門，下同]

二、推動經濟發展擴大就業供給 

按照省、江門市的部署，推進實施重大產業就業影響評估，明確重要產業規劃帶動就業目標。支持基礎設施領域補短板項目申報地方政府專項債券。著力完善交通網絡，加快推進交通基礎設施互聯互通，積極打造“四縱三橫兩鐵一港”的綜合性交通網絡。實施城鎮老舊小區改造、農貿市場改造和社區建設，提升交通運輸市政基礎設施體系化建設水平。實施鄉村建設行動，全域推進“四好農村路”建設、城鄉供水一體化、“廁所革命”、生活垃圾及污水處理、開平碧道等重點工作和民生實事。
    堅持擴大內需帶動經濟增長。支持托育、社會養老、家政服務、文旅等產業發展。落實省、江門加快推進文化和旅游融合發展，建設華僑華人文化交流合作重要平臺等政策，加強文旅發展“頂層設計”，加大旅游產業鏈招商力度，推動我市與港澳文旅產業融合。健全現代文化產業體系和市場體系，推動各類文化市場主體發展壯大，培育新型文化業態和文化消費模式。集中優勢資源加快推動赤坎古鎮項目建設，大力引進和培育首店經濟、美麗經濟和時尚產業，促進會展商務、高端度假、商貿交流產業發展，把赤坎古鎮項目打造成集華僑文化、鄉村振興于一體的展示平臺。

深化經貿交流合作。著力提高利用外資水平，完善項目招商引資政策，圍繞開平重點產業領域，引進一批高質量、強帶動的外資項目。積極組織和支持企業參加境內外展會，加強水口水暖衛浴國家外貿轉型升級基地建設，全力支持外貿企業參與全球產業鏈合作。落實定向降準政策，用好中國人民銀行再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加強對涉農、小微、民營企業等資金支持。[市發展和改革局、市教育局、市科工商務局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市金融局、人民銀行開平市支行、各鎮人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負責]

三、鼓勵創業和多渠道靈活就業 

以更大力度推廣“樂業五邑貸”，將港澳青年納入重點扶持對象范圍。個人創業擔保貸款最高額度為50萬元，企業創業擔保貸款最高額度為500萬元。

推進創業孵化基地品質提升，打造龍勝小微雙創新能源汽配園、江門開平市文旅創業孵化基地（江門開平市農村電商產業園）等一批兼具開平特色和產業所需的示范性創業孵化基地。

對為普通高等學校、中等職業學校、技工院校學生（在校及畢業5年內），出國（境）留學回國（境）人員（領取畢業證5年內），港澳臺青年，就業困難人員，返鄉創業人員，退役軍人等6類人員提供1年以上創業孵化服務并孵化成功的各級創業孵化基地，按規定給予創業孵化補貼。

高質量舉辦創業大賽，借助賽事平臺加強對各類資源的挖掘利用，推動各類人群創新發展。對華僑華人創業創新大賽選拔獲金、銀、銅獎的團隊組項目，自獲獎之日起1年內在江門市內登記注冊成立經營主體，同時滿足正常經營3個月、吸納就業3人以上且繳納社會保險的，可按與同一單項賽企業組的獎金差額享受一次性補貼。

支持勞動者通過新業態實現多元化就業，加強對靈活就業人員的實名制信息化用工服務管理。鼓勵靈活就業人員參加企業職工養老保險、失業保險，對符合在從業單位工作超過法定退休年齡人員等八類非勞動關系特定人員鼓勵參加單項工傷保險，并實現參保數據與就業數據同步共享。[市人力資源和社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市財政局、市市場監督管理局、市稅務局、人民銀行開平市支行、龍勝鎮人民政府負責]

四、促進高校畢業生等群體就業

實施高校畢業生“青苗成長”計劃，促進高校畢業生多渠道就業。保持事業單位招聘應屆高校畢業生規模穩定，組織教師、醫療衛生技術人員等專項招聘。按規定落實“三支一扶”計劃、“西部計劃”、“山區計劃”等基層服務項目人員報考機關事業單位的優惠政策。暢通事業單位“三支一扶”人才引進“綠色通道”，鎮（街道）事業單位可采取直接考察的方式聘用我市服務期滿考核合格的“三支一扶”人員。將畢業2年內高校畢業生納入基層就業補貼、小微企業社會保險補貼對象范圍。對在我市就業的出國（境）留學人員，參照高校畢業生落實有關扶持政策。對參加“大灣區青年就業計劃”的人員，在計劃實施期間，按每人每月1000元標準給予生活補助。持續深化“青鳳歸巢”開平青年人才引育工程，將“青鳳歸巢”計劃從內地開平籍大學生進一步拓展到港澳開平籍大學生和歸僑大學生。組建開平市大學生成長促進會異地分會，吸引更多開平籍大學生返鄉就業創業。依托“展翅計劃”平臺，立足開平市發展需求，對接高等院校，提供多專業實習項目，探索組建人才研學實習基地。實施“圓夢計劃”，開展“圓夢計劃”學員骨干交流營，提高“藍領”青年人才的專業水平和技能，切實提升新生代產業工人學歷和綜合素質。為符合條件的華僑華人、港澳居民提供創業擔保貸款及貼息，以及一次性創業資助、創業帶動就業補貼、租金補貼、創業孵化補貼等就業創業補貼，為華僑華人、港澳居民在開平就業創業提供保障。暢通華僑華人、港澳居民公共就業創業服務渠道，多方面、多渠道、多方式向華僑華人、港澳居民推送就業創業政策信息，積極吸引華僑華人、港澳居民返鄉就業創業，加強與港澳融合交流。搭建青年發展平臺，以平臺建設保障歸僑青年創業服務，進一步發揮粵港澳大灣區海外青年創業基地、僑青示范創業基地平臺作用，吸引社會資本支持推動青年創業就業。

對吸納退役1年內的退役軍人穩定就業并參加社會保險1年以上的用人單位（機關事業單位、勞務派遣單位除外），按每人1萬元給予一次性補貼。加強勞動保障監察執法，定期組織開展“雙隨機”抽查、根治欠薪專項行動等全市性專項執法檢查，依法懲處侵害女職工勞動權益行為，嚴厲打擊欠薪違法行為，切實維護廣大勞動者合法權益。[市人力資源和社會保障局、市委組織部、市教育局、市退役軍人事務局、市財政局、團市委、市殘聯、各鎮人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負責]

五、加大對困難人員的托底幫扶力度

對符合領取失業保險金條件的失業人員，及時發放失業保險待遇。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。按照上級統一部署，延續實施失業補助金政策。

對困難人員實施分級分類幫扶，保障企業崗位儲備，精準開展崗位推薦和就業服務。落實“一對一”就業幫扶，對轄區內失業人員、就業困難人員提供長期跟蹤調查服務。貫徹落實江門市關于規模性失業的應急預案及工作措施。靈活就業社保補貼、用人單位吸納脫貧人口就業的吸納就業補貼、社保補貼和崗位補貼繼續實施。發揮公益性崗位兜底幫扶作用，兜底安置就業困難人員、脫貧人口等易返貧致貧人口，按規定落實公益性崗位補貼。[市人力資源和社會保障局、市財政局、市農業農村局、市總工會、各鎮人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負責]

六、發揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程促就業功能

高質量推進“粵菜師傅”工程，對取得“粵菜師傅”類工種技能等級證書、專項能力證書、培訓合格證的勞動者給予補貼。

高質量推進“廣東技工”工程，對就業困難人員、低收入家庭、失業人員等重點群體提供免費培訓及推薦就業對接服務，提升就業能力和收入水平。按照省的部署，支持全市職業院校開展職業技能評價，促進在校學生的職業能力提升。職業院校在校學生參加學校組織的免費職業技能評價并取得職業資格證書或職業技能等級證書的，學校可按每人200元標準向人力資源和社會保障部門申請一次性職業技能鑒定補貼。

高質量推進“南粵家政”工程，高標準建設運營“邑理家”南粵家政基層服務示范站等載體，持續打造“南粵家政”社區（鄉村）行服務品牌。實施員工制家政服務企業社會保險補貼政策。對年度內家政服務人員月平均在崗人數達20人以上的員工制家政服務企業，按每人每年1000元給予補貼。支持符合條件的員工制家政企業申請最高500萬元的創業擔保貸款，對被評為江門市家政服務龍頭企業的，給予一次性補貼10萬元。

加快推進“鄉村工匠”工程，開展農村電商培訓。在全市扶持建設一批農村電商基層示范站，對建在村（居）的農村電商基層示范站按規定給予10萬元一次性補助。[市人力資源和社會保障局、市財政局、市農業農村局、市科工商務局、市市場監督管理局、市教育局、各中職院校、人民銀行開平市支行、各鎮人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負責]

七、大力提升勞動力技能水平 

圍繞我市產業集群發展需求，開展企業員工職業技能培訓，大力推動企業開展職業技能等級認定。鼓勵職業院校、行業企業、社會組織等自主開發急需緊缺的專項職業能力考核項目及職業技能培訓課程標準，對于納入省補貼目錄的專項職業能力證書和培訓合格證，落實職業技能提升補貼。深化產教融合、校企合作，組織職業院校主動服務企業。[市人力資源和社會保障局、市教育局、市科工商務局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市退役軍人事務局負責]  

八、強化公共就業服務供給

推動公共就業服務均等化，勞動者可按規定選擇在戶籍地、常住地、就業地、參保地辦理失業登記，享受就業創業扶持政策和服務。

完善市、鎮、村三級公共就業創業服務體系建設。健全就業服務專員制度，充實就業服務專員隊伍，為有需求的重點用工企業、先進制造業企業、高新技術企業、勞動密集型企業提供招工用工、政策咨詢、職業技能培訓及評價、勞動關系協調等服務，如通過購買服務方式開展上述服務，所需資金按規定從就業創業服務補助中列支。有序引導公共就業服務機構、經營性人力資源服務機構組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動，按規定給予就業創業服務補助。 

深化省內、外勞務協作，建立健全政府推動、市場參與的跨區域勞務協作工作體系，主動對接東西部扶貧協作和對口支援地區、其他勞動力資源豐富地區，擴充企業用工補給途徑。對開展跨區域有組織勞務輸出的經營性人力資源服務機構，給予勞務協作補貼。加強企業用工保障，為全市企業以及重點建設項目提供用工支撐，鼓勵經營性人力資源服務機構為有“共享用工”需求的企業提供對接服務。

落實用工定點監測和就業失業動態監測，通過上門走訪、問卷調查等方式，定期掌握企業用工和異地務工人員流動情況。加強靈活就業服務供給，按規定開展新就業形態人員就業信息采集工作，將辦理就業登記的靈活就業人員納入城鎮新增就業、失業人員再就業等就業指標統計范圍。[市人力資源和社會保障局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市衛生健康局、市市場監督管理局、市統計局、市政務服務數據管理局、市稅務局、各鎮人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負責]

九、強化就業工作組織領導 

充分發揮市就業工作領導小組的作用，加強對全市就業工作的組織領導和統籌協調。切實履行穩就業主體責任，建立健全就業工作組織領導機制，加強對城鎮新增就業等就業工作主要指標的分析運用，結合經濟結構調整、產業集群建設等工作進一步挖掘就業潛力，統籌做好本地區就業工作。市人力資源和社會保障部門要會同市財政部門加強就業補助資金等促就業資金的使用管理，優先保障涉企涉民相關支出，確保各項政策落到實處。市人力資源和社會保障部門及時梳理調整相關補貼項目，依托信息化系統提高補貼申領便利化程度，確保新增政策落實落地。[市人力資源和社會保障局、市財政局負責]

本方案自印發之日起實施。如國家、省和江門市新出臺的政策，對上述政策有調整的，按照國家、省和江門市的規定執行。

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