各地級(jí)以上市人力資源和社會(huì)保障局：

為進(jìn)一步規(guī)范我省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)將《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳

2023年6月26日

廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法

為進(jìn)一步規(guī)范我省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，完善就業(yè)困難人員就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕78號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第一章　就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍

第一條本辦法中的就業(yè)困難人員是指具有本省戶籍，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員：

（一）大齡失業(yè)人員。指女40周歲以上、男50周歲以上的人員。

（二）殘疾人員。指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或者持有退役軍人事務(wù)部門(mén)發(fā)放的傷殘證件的人員。

（三）享受最低生活保障待遇人員。指在民政部門(mén)低保管理系統(tǒng)登記備案的人員。

（四）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭人員。

（五）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的原建檔立卡貧困家庭人員。

（六）失地農(nóng)民。指依法被市、縣人民政府組織實(shí)施征地而失去全部土地的農(nóng)民。

（七）連續(xù)失業(yè)1年以上人員。指最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年（含1年）以上人員。

（八）戒毒康復(fù)人員。指經(jīng)過(guò)戒毒治療、康復(fù)后回歸社會(huì)的人員。

（九）刑滿釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會(huì)的人員。

（十）精神障礙康復(fù)人員。指經(jīng)過(guò)精神障礙治療、康復(fù)后回歸社會(huì)的人員。

（十一）失業(yè)6個(gè)月以上的退役軍人。指從中國(guó)人民解放軍依法退出現(xiàn)役且在申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)已登記失業(yè)6個(gè)月以上的軍官、軍士和義務(wù)兵。

（十二）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)適用的《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》）。

（十三）省、地級(jí)以上市人民政府規(guī)定的其他人員。

第二章　認(rèn)定程序

第二條自愿申請(qǐng)。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）提出就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)，填寫(xiě)《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提供本人身份證或社會(huì)保障卡。同時(shí)，屬于以下類別人員的，還需分別提供如下材料原件及相應(yīng)復(fù)印件（有條件的地區(qū)可通過(guò)信息化手段免予提交復(fù)印件）：

（一）殘疾人員，提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或退役軍人事務(wù)部門(mén)發(fā)放的傷殘證件； 

（二）享受最低生活保障待遇人員，提供《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》；

（三）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人員均處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的承諾書(shū)；

（四）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員，提供戶口簿、原建檔立卡貧困戶材料以及家庭戶口中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的人員均處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的承諾書(shū)；

（五）失地農(nóng)民，提供村集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的土地全部被征收材料；

（六）戒毒康復(fù)人員，提供經(jīng)過(guò)戒毒治療并已康復(fù)材料；

（七）刑滿釋放人員，提供刑滿釋放材料；

（八）精神障礙康復(fù)人員，提供經(jīng)過(guò)精神障礙治療并已康復(fù)材料；

（九）失業(yè)6個(gè)月以上的退役軍人，提供退出現(xiàn)役材料；

（十）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿、申請(qǐng)之日前3個(gè)月內(nèi)由縣級(jí)以上醫(yī)院專科醫(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的材料。

戶籍地與常住地不在同一地市區(qū)域內(nèi)的人員，在常住地申請(qǐng)就業(yè)困難人員認(rèn)定時(shí)，除提供對(duì)應(yīng)類別人員的材料外，還需提供常住地核發(fā)的《居住證》或可校驗(yàn)的電子《居住證》。對(duì)符合條件但未辦理失業(yè)登記的申請(qǐng)人，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需一并為其辦理失業(yè)登記。

第三條初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）接到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初步審查，對(duì)材料齊全的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)相關(guān)情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間3個(gè)工作日以上，公示無(wú)異議后在《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)加蓋印章，于3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核。

各地可根據(jù)實(shí)際委托社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）受理申請(qǐng)，對(duì)材料齊全的，由社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）在《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)加蓋印章，報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）進(jìn)行初審。

對(duì)材料不齊全的，受理的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。經(jīng)補(bǔ)正后材料仍不齊或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實(shí)的，應(yīng)報(bào)縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

第四條審核認(rèn)定。縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，對(duì)核實(shí)無(wú)誤的按規(guī)定認(rèn)定為就業(yè)困難人員，在《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)加蓋印章。對(duì)審核未通過(guò)的，在《廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表》上注明原因，出具《不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書(shū)》，并依法送達(dá)本人。對(duì)《不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書(shū)》有異議的，可在收到告知書(shū)后30日內(nèi)向做出核定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同級(jí)人民政府人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)提出重核申請(qǐng)。

各地可結(jié)合實(shí)際，采取縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核認(rèn)定、網(wǎng)上辦理、手機(jī)APP辦理等便民舉措，優(yōu)化經(jīng)辦流程，縮短辦理時(shí)限，提高辦理效率；運(yùn)用相關(guān)系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等技術(shù)手段，對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定對(duì)象的個(gè)人信息、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等進(jìn)行校驗(yàn)；對(duì)能依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同獲得個(gè)人信息、資料的，不再要求提供紙質(zhì)資料；對(duì)由于特殊原因?qū)е律暾?qǐng)人無(wú)法提供、相關(guān)信息系統(tǒng)也無(wú)法校驗(yàn)的部分證明材料，各地可采取“申請(qǐng)人書(shū)面承諾+公示+工作人員核查”等方式來(lái)代替，公示時(shí)間可適當(dāng)增加。

第三章　服務(wù)管理

第五條落實(shí)幫扶措施。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）要建立健全就業(yè)困難人員管理臺(tái)賬，實(shí)行分類管理、分級(jí)服務(wù)。

對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員，迅速實(shí)施Ⅰ級(jí)就業(yè)幫扶，認(rèn)定后1個(gè)月內(nèi)主動(dòng)提供1次職業(yè)指導(dǎo)、1份就業(yè)扶持政策清單和服務(wù)清單、3個(gè)崗位推介，并可根據(jù)其實(shí)際需要提供培訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

對(duì)認(rèn)定1個(gè)月后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，實(shí)施Ⅱ級(jí)就業(yè)幫扶，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)接幫扶，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)，加大崗位推介等服務(wù)力度，并跟蹤解決其就業(yè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

對(duì)認(rèn)定2個(gè)月后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)且通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，實(shí)施Ⅲ級(jí)就業(yè)幫扶，開(kāi)展個(gè)性化的“一人一策”兜底援助，對(duì)符合相關(guān)條件的通過(guò)公益性崗位予以安置。

對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員，可在認(rèn)定后1個(gè)月內(nèi)優(yōu)先通過(guò)公益性崗位予以安置。

對(duì)暫不符合退出條件但明確表示不需要就業(yè)幫扶的就業(yè)困難人員，可暫停服務(wù)并做好備注，視情在備注時(shí)間1-2個(gè)月后再提供跟蹤服務(wù)。

第六條加強(qiáng)日常管理。基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）應(yīng)建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務(wù)等工作制度，加強(qiáng)日常調(diào)查走訪、不定期抽查，了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動(dòng)等情況。

對(duì)就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認(rèn)定條件的，應(yīng)及時(shí)向作出認(rèn)定的縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告，取消其就業(yè)困難人員身份。

已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請(qǐng)并符合條件的，可按規(guī)定重新進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定。就業(yè)困難人員身份認(rèn)定、取消情況，由縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng)。

第七條開(kāi)展定期審驗(yàn)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）須定期通過(guò)電話、走訪、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息比對(duì)等方式對(duì)經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員進(jìn)行身份審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)，對(duì)滿足退出機(jī)制相關(guān)規(guī)定條件的人員，及時(shí)取消其就業(yè)困難人員身份。對(duì)長(zhǎng)期聯(lián)系不上且難以通過(guò)其他方式進(jìn)行身份審驗(yàn)的人員，可依照退出機(jī)制第10種情形的規(guī)定取消其就業(yè)困難人員身份。具體審驗(yàn)時(shí)間由所在地縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行確定。

第八條建立退出機(jī)制。已認(rèn)定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，將《取消就業(yè)困難人員身份告知書(shū)》依法送達(dá)其本人：

（一）已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或達(dá)到法定退休年齡的；

（二）完全喪失勞動(dòng)能力的；

（三）入學(xué)、服兵役、移居境外的；

（四）6個(gè)月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)3次以上的，或終止就業(yè)需求的，或主動(dòng)提出要求退出認(rèn)定的；

（五）已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的；

（六）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)原建檔立卡貧困家庭人員中至少有一人已實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的；

（七）被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；

（八）因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的；

（九）存在騙取、套取就業(yè)補(bǔ)助資金行為的；

（十）因失去聯(lián)系等原因而無(wú)法為其提供公共就業(yè)服務(wù)且其本人也不主動(dòng)聯(lián)系提出就業(yè)服務(wù)需求超過(guò)6個(gè)月的。

對(duì)《取消就業(yè)困難人員身份告知書(shū)》有異議的，可在收到告知書(shū)后30日內(nèi)向做出核定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同級(jí)人民政府人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)提出重核申請(qǐng)。

第四章　附　則

第九條本辦法由廣東省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋，自2023年8月1日起施行，有效期至2028年7月31日，國(guó)家和省有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第十條各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施辦法和辦事指南，并做好宣傳工作。東莞市、中山市鎮(zhèn)街人力資源社會(huì)保障部門(mén)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本辦法規(guī)定由縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)行使的職能和職責(zé)。

附件：1.廣東省就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)表.doc

　   　2.就業(yè)困難人員初審公示（參考模板）.doc

   　　3.不予認(rèn)定就業(yè)困難人員告知書(shū).doc

　   　4.取消就業(yè)困難人員身份告知書(shū)（參考模板）.doc

   　　5.無(wú)業(yè)狀態(tài)承諾書(shū)（參考模板）.doc

　   　6.重大疾病名稱.doc

咨詢股室：開(kāi)平市人力資源和社會(huì)保障局就業(yè)促進(jìn)股（異地務(wù)工人員工作股）、就業(yè)服務(wù)中心

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