這五年，公務(wù)員分類改革迎來重大突破，頂層設(shè)計(jì)確立；

這五年，一批緊缺人才以聘任制公務(wù)員身份走進(jìn)機(jī)關(guān)，在崗位上發(fā)揮著獨(dú)特作用；

這五年，公開遴選成為基層公務(wù)員向上級機(jī)關(guān)流動主渠道；

……

為政之要，莫先于用人。黨的十八大以來，公務(wù)員職位管理工作迎來多項(xiàng)歷史性突破——分類管理在多年醞釀中即將拉開序幕，聘任制公務(wù)員試點(diǎn)暢通了選人用人新渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員也能“直升”中央機(jī)關(guān)了……隨著公務(wù)員管理更加科學(xué)化，黨和人民事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，正加速建成。

打破“大一統(tǒng)”

分類管理制度框架基本建立

“意義非凡！”中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理室主任梁玉萍這樣形容兩個(gè)規(guī)定的出臺。

這兩個(gè)規(guī)定是2016年7月中辦、國辦公開印發(fā)的《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，這標(biāo)志著中國特色的公務(wù)員分類管理制度框架邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

分類管理是公務(wù)員管理的重要原則。然而長期以來，我國公務(wù)員均按照綜合管理類進(jìn)行管理，存在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員“引不進(jìn)、留不住、干不好”，行政執(zhí)法類公務(wù)員基層機(jī)關(guān)壓職壓級等突出問題，需要以深化公務(wù)員分類改革為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員管理。為此，黨的十八屆三中全會明確提出深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。“兩個(gè)規(guī)定的出臺和即將實(shí)施將打破‘千軍萬馬走獨(dú)木橋’的情形，使不同類別的公務(wù)員在各自領(lǐng)域中更好地發(fā)展，公務(wù)員隊(duì)伍將更加專業(yè)化，公務(wù)員管理更加科學(xué)化。”梁玉萍說。

分類管理，關(guān)乎公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)乎公務(wù)員切身利益。中央公務(wù)員主管部門研究制定分類管理制度的具體思路，注重與我國政治體制、文化傳統(tǒng)、干部制度以及黨和國家對各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。

——堅(jiān)持黨管干部原則，立足于我國公務(wù)員隊(duì)伍的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，吸收干部人事制度改革的成果；

——堅(jiān)持依法分類，在公務(wù)員法確立的制度框架下，實(shí)現(xiàn)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員分渠道發(fā)展；

——體現(xiàn)職位特點(diǎn)，形成科學(xué)的職位分類體系；

——注重平衡銜接，三類公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡。

“深化公務(wù)員分類改革是重中之重，這是最基礎(chǔ)的制度。隨著分類制度的落實(shí)推進(jìn)，公務(wù)員考試錄用、考核、培訓(xùn)等都會有所調(diào)整，迎來一系列制度性的變化。”梁玉萍展望。

改革之箭，已在弦上。

隨著法規(guī)入軌實(shí)施，公務(wù)員分類管理將拉開序幕，公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平將進(jìn)一步提高，廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性將充分調(diào)動，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍指日可待！

拓展選人用人新渠道

聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)成效明顯

辛毅是武漢新洲區(qū)陽邏經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的一名聘任制公務(wù)員。2015年11月，他“一戰(zhàn)成名”。彼時(shí)，八國大使和駐華參贊到陽邏港考察，曾留學(xué)法國多年的辛毅全程用外語主持推介。“如果沒有他，這個(gè)活動就要像過去那樣外包出去，不可能推介得這么好。”對辛毅的聘任，管委會負(fù)責(zé)人感到滿意又慶幸。

此前，開發(fā)區(qū)的公務(wù)員隊(duì)伍，一類是區(qū)直機(jī)關(guān)或街鎮(zhèn)上轉(zhuǎn)崗來的干部，一類是公務(wù)員招考來的畢業(yè)生，專業(yè)對口又經(jīng)驗(yàn)成熟的資深人士比較緊缺。聘任制公務(wù)員試點(diǎn)的開展，為開發(fā)區(qū)解了燃眉之急，目前在聘的2名公務(wù)員均派上了大用場。

五年間，中央公務(wù)員主管部門積極推動聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，補(bǔ)充了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理等方面的緊缺人才——截至2016年底，共有17個(gè)省區(qū)市和中國人民銀行開展了試點(diǎn)，累計(jì)招聘190余人，目前在聘160人左右。

試點(diǎn)工作中，各地各部門堅(jiān)持圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高層次人才的需求，科學(xué)設(shè)置聘任職位；堅(jiān)持公開公平公正，嚴(yán)格規(guī)范招聘程序；堅(jiān)持人崗相適，好中選優(yōu)，實(shí)現(xiàn)聘任職位與聘任制公務(wù)員的最佳匹配；堅(jiān)持依據(jù)職位職責(zé)創(chuàng)新合同管理，積極創(chuàng)造工作條件，有效發(fā)揮聘任人員作用，成效明顯：

暢通了機(jī)關(guān)選人用人新渠道——

“聘任人員大多具有深厚的專業(yè)背景，是機(jī)關(guān)工作急需且自身難以培養(yǎng)的高端專業(yè)人才。”青島市公務(wù)員局綜合管理處負(fù)責(zé)人說，在傳統(tǒng)的選拔模式下，這些人才難以選拔到機(jī)關(guān)中來，而聘任制為機(jī)關(guān)與高端人才的順利對接搭建了平臺。該市已公開招聘4批聘任制公務(wù)員，涉及投融資、電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等多個(gè)專業(yè)崗位。

提高了機(jī)關(guān)效能和專業(yè)化水平——

中國人民銀行研究局聘任的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在我國相關(guān)金融政策制定、有效溝通政府與市場關(guān)系、引導(dǎo)市場合理預(yù)期和我國金融開放、國際交流方面發(fā)揮了積極作用。北京市交通委聘任的交通運(yùn)行監(jiān)測技術(shù)高級主管，在首都城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全運(yùn)營工作上發(fā)揮了重要作用，聘期結(jié)束后，北京市交通委選拔其擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各單位對聘任制公務(wù)員工作表現(xiàn)普遍比較滿意，據(jù)統(tǒng)計(jì)，聘任制公務(wù)員工作的優(yōu)良率達(dá)到94%。

為深入推進(jìn)聘任制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)——

聘任制是公務(wù)員法的重要制度創(chuàng)新，各地各部門用實(shí)踐檢驗(yàn)了聘任制公務(wù)員管理制度，在招聘測評、合同管理、績效考核、職業(yè)保障、聘期滿后重新聘任等方面進(jìn)行了探索，為下一步深入推進(jìn)聘任制工作奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

暢通基層公務(wù)員“上行道”

公開遴選逐步制度化、常態(tài)化

“這項(xiàng)制度改變了我的人生命運(yùn)，給我提供了更大的舞臺和空間。”孫啟立感慨地說。他曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級機(jī)關(guān)部門工作過，2013年通過公開遴選邁入中央國家機(jī)關(guān)大門，成為民政部優(yōu)撫安置局一名主任科員。豐富的基層經(jīng)驗(yàn)和對機(jī)關(guān)工作的熟悉，讓他在短暫過渡后迅速獨(dú)當(dāng)一面，2015年晉升副處長。

從基層選拔干部，是黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，要注意從基層選拔大批善于做群眾工作，能妥善應(yīng)對復(fù)雜局面，有處理實(shí)際問題能力的優(yōu)秀干部充實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這是一項(xiàng)關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

公開遴選制度，為基層公務(wù)員開辟了“上行”通道，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)引入了來自基層的“源頭活水”。隨著2013年《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》制定出臺，公開遴選工作邁入制度化、常態(tài)化開展階段，發(fā)揮了基層公務(wù)員向上級機(jī)關(guān)流動主渠道的作用。

注重基層導(dǎo)向，為基層公務(wù)員“上行”開辟通道——

報(bào)考人員必須具有2年以上基層工作經(jīng)歷，“基層工作經(jīng)歷”有嚴(yán)格界定，成為進(jìn)入上級機(jī)關(guān)的“硬杠杠”。截至2016年，中央機(jī)關(guān)共遴選1300余人，各省（區(qū)市）機(jī)關(guān)共遴選1.9萬余人，地市機(jī)關(guān)共遴選2.7萬余人。

堅(jiān)持人崗相適，使基層公務(wù)員“上得來”，遴選部門“選得準(zhǔn)”，到崗工作后“用得上”——

“來了就能發(fā)揮作用，對崗位要求適應(yīng)得非常快。”多家中央機(jī)關(guān)對公開遴選公務(wù)員這樣評價(jià)。在民政部人事司機(jī)關(guān)干部處處長王曉東看來，公開遴選工作在各個(gè)環(huán)節(jié)上對“人崗相適”的格外注重，提高了選人精準(zhǔn)度。“筆試和面試題目很具體，考的就是解決實(shí)際問題的能力。”盡管離自己參加的那次遴選已過去兩年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管司檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管處副主任科員張樂新依舊印象深刻。

嚴(yán)格考察、全面衡量，防止基層工作經(jīng)歷“徒有虛名”——

要求報(bào)考者必須按干部管理權(quán)限進(jìn)行審核推薦，重視考察對象的日常表現(xiàn)、工作實(shí)績和群眾公認(rèn)等情況，不讓把基層當(dāng)跳板、有“成績”無實(shí)績的投機(jī)鉆營者得利，樹立實(shí)干的導(dǎo)向。

全程公開透明，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境——

“遴選過程中，我們對資格條件、考試成績、選拔結(jié)果都一清二楚。”許多參加遴選的公務(wù)員感到，遴選過程像是在“陽光賽場”上比拼。遴選計(jì)劃、資格條件、考試成績、面試名單、遴選結(jié)果等都通過一定方式及時(shí)公開或公示，筆試和面試中會派出巡視組，推行面試外聘考官制度，并設(shè)立專門的舉報(bào)和咨詢電話，保證公平公正。

五年砥礪奮進(jìn)，公務(wù)員職位管理工作不斷開創(chuàng)新局面。黨的十九大將要召開，新的使命近在眼前。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央公務(wù)員主管部門積極作為下，公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平必將進(jìn)一步提升，一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，將成為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中堅(jiān)力量！（魏杰）