政策解讀：《開平市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》

一、制定背景、依據及目的

（一）制定背景

黨的十九大強調要堅持在發展中保障和改善民生。黨的十九屆五中全會明確提出實現更加充分更高質量就業、居民收入增長和經濟增長基本同步、多層次社會保障體系更加健全等“十四五”時期重點目標，對人力資源社會保障工作提出了新的更高要求。粵港澳大灣區建設、深圳先行示范區、城鄉融合、鄉村振興等重大戰略加速推進，與廣東構建“一核一帶一區”區域發展新格局、江門構建“三區并進”區域發展格局、開平市打造江門市“副核心”等形成戰略銜接，必將帶動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，為開平市促進就業創業更高質量發展、社會保障更加順暢平穩、人才更加集聚發展、公共服務承載能力更快提升等提供更為廣闊的發展新空間。《開平市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》（送審稿，以下簡稱《規劃》）是我市部門自行編制的專項規劃之一，緊密對接《江門市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》和《開平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

（二）制定依據

1.《廣東省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》；

2.《江門市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》；

3.《開平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（開府〔2021〕5號）；

4.《關于印發開平市“十四五”規劃編制工作方案的通知》（開府辦函〔2020〕101號）。

（三）制定目的

明確“十四五”時期開平市人力資源和社會保障事業發展的主要目標，對“十四五”時期推進開平市人力資源社會保障事業高質量發展進行謀劃安排，是“十四五”時期推動開平市人力資源和社會保障事業高質量發展的重要指導性文件。

二、關鍵字解讀

（一）實施就業優先戰略

1.強化就業優先政策，堅持就業優先目標導向、經濟政策與就業政策協同聯動，建立健全就業政策體系；

2.千方百計拓展就業崗位，依托產業轉型擴大就業空間，培育新的就業增長點，繼續發揮創業帶動就業效能；

3.加大重點群體保障力度，持續推進高校畢業生就業，促進異地務工人員穩定就業，實施就業困難人員專項援助活動，大力促進港澳青年就業創業；

4.優化公共就業服務質量，健全完善公共就業服務機制，加強公共就業服務能力建設，提升公共就業服務質量，提升跨區域勞務協作水平，深化就業實名制建設和應用。

（二）健全多層次社會保障體系

1.推動實現應保盡保、全面實施全民參保計劃，持續落實參保政策；

2.健全社會保障制度體系，鞏固提升社保統籌層次，構建多層次養老保險體系，落實失業保險政策和工傷保險政策，穩步提高社會保險待遇；

3.確保社會保障基金可持續運行，提高社會保險基金監管實效，嚴厲打擊侵害社保基金行為，加強社保基金風險防控；

4.建立健全標準化社會保險服務體系，推動社保經辦標準化建設，深入推進數據信息共享共建，深入推進數據信息共享共建。

（三）深入推進人才強市戰略

1.建設高素質專業技術人才隊伍，加強專業技術人才培育，加大基層醫學人才扶持力度；

2.提升主導產業人才引育效能，完善產業人才載體建設及人才引育，搭建粵港澳大灣區人才合作交流平臺，鼓勵人才返鄉創新創業推動鄉村振興；

3.推進人力資源服務業高質量發展，健全人力資源服務業管理機制，引進培育人力資源服務業體系，進一步提升人力資源服務效能；

4.構建全方位人才公共服務體系，建立“互聯網+”人才引育服務模式，豐富“人才+”多元配套服務供給，深化人才管理服務平臺建設。

（四）鍛造高水平技能人才大軍

1.加強技能人才培育載體建設，優化“粵菜師傅”培育平臺，強化“廣東技工”培育平臺，創新“南粵家政”培育平臺，推進行業人才培養基地、技能人才培訓載體建設；

2.豐富技能人才培育發展模式，全面實施技能提升行動，推進“大師引領”技能人才培養模式，形成“賽教習”協同的高技能人才培養模式，培養實用型“僑都工匠”；

3.完善多元化技能人才評價激勵體系，推進技能人才社會化評價體系建設，“以賽促評”推進技能人才評價工作，完善技能人才激勵機制，暢通技能人才發展通道；

4.推進“園區技校”項目服務企業發展，強化“園—校”一體技能人才培養載體建設，創新“園區技校”技能人才培養模式，舉辦園區技術項目對接活動。

（五）提升事業單位人事管理水平

1.健全事業單位人事管理體制機制，規范人員聘用和交流制度和健全激勵約束和監督制度；

2.完善事業單位工資福利激勵機制，完善事業單位績效工資制度，推進重點領域薪酬制度改革，探索靈活多樣薪酬分配機制；

3.加強人事考試管理，健全人事考試考核機制，完善人才測評工作的方式方法。

（六）構建新型和諧勞動關系

1.完善勞動關系協調機制，穩步推進勞動用工誠信建設，加強勞動合同管理和協調勞動關系三方機制建設；

2.完善企業工資收入分配機制，健全工資正常增長機制，加強企業工資分配宏觀指導，做好國有企業負責人薪酬工作；

3.加強勞動人事爭議調解仲裁，提高勞動人事爭議調解仲裁效能，健全勞動人事爭議多元化解機制，加大基層調解組織和調解員隊伍建設，創新調解模式；

4.提高勞動保障監察執法效能，加強風險評估和預警防控，構建治欠保支長效機制，依法嚴厲打擊勞動保障違法行為。

（七）全面提升公共服務能力和質量

1.強化法治建設，完善法治體系，堅持依法行政，加強干部隊伍法治建設，持續推進普法宣傳；

2.推進智慧人社建設，積極對接省廳一體化信息系統和江門市政務平臺，構建“智慧人社”體系；

3.提升政務服務質量，加強人社系統行風建設，深化日常監督監管機制，保障公共服務均等化覆蓋城鄉，持續深化開展企業服務。

三、發展目標

就業創業取得新成效。就業更加充分，結構更趨合理，質量穩步提高，實現城鎮新增就業3萬人。社會保障水平得到新提升。多層次社會保障體系更加健全，法定人員應保盡保。基本養老保險參保率達到95％，社會保障待遇水平穩步提高。人才人事工作邁出新步伐。人才發展體制機制更加完善，人才規模不斷壯大，隊伍結構更加合理，人才素質持續提升。事業單位人事制度改革不斷深化。和諧勞動關系實現新進步。勞動關系治理能力明顯提高，勞動關系協調機制、勞動爭議調處機制進一步完善，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到96%以上。公共服務能力得到新提高。智慧人社服務能力顯著提高，社會保障卡實現發行應用全覆蓋，公共服務均等化水平明顯提高，社會保障卡持卡人數達到71.35萬人以上。

四、《規劃》的主要特色

《規劃》共十章，設置就業、社會保障、人才、事業單位人事管理、勞動關系、公共服務等7大發展目標，提出了18項指標，并設8個專欄，對重大政策、重大項目進行了統籌安排。

（一）在人力資源和社會保障事業高質量發展方面

緊扣高質量發展主題，以及市委、市政府明確的改革任務和自主探索的改革創新任務為主線，堅持先行先試，充分發揮僑鄉優勢，深化與港澳合作，鼓勵和支持港澳青年到開平就業創業。加強與港澳五邑籍社團的對接聯系，組織港澳青年到開平開展研學、考察等交流活動。吸引港澳優質成熟企業、優質科創企業到江門投資發展。

（二）在就業、社會保險方面

針對實現更加充分更高質量的就業，提出全面強化、精準實施積極就業政策，加大對靈活就業的保障支持，鼓勵用工模式創新，加強創業孵化基地平臺建設，推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量開展。針對完善社會保險制度，按照兜底線、織密網、建機制的要求，建成全覆蓋、統籌城鄉、公平統一、多層次、可持續的社會保障體系；強化社保基金運行管理，確保基金安全可持續運行。

（三）在人事人才方面

健全終身職業技能培訓體系，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，堅持以用為本、人才優先原則，做大做強專業技術人才隊伍和技能人才隊伍，實現人才發展體制機制不斷健全，勞動力和人才社會性流動渠道更加暢通，優化人才結構。深化港澳人員報考事業單位改革，充實開平市事業單位人才隊伍。推動完善事業單位工資收入分配及其正常增長機制，完善基層人才待遇激勵機制，保障基層和邊遠地區人才供給。

（四）在勞動關系和公共服務方面

加強協調勞動關系三方機制建設，完善政府、工會、企業協調勞動關系三方工作機制，強化部門間信息互通和定期分析研判機制，加大勞動關系領域輿情監測和處置，推動勞動關系糾紛矛盾從事后處置向事前防控轉變。持續推進“一窗通辦”，推動人社服務轉型升級。在持續創新服務模式和擴大社保業務網上辦理覆蓋面的基礎上，整合人力資源社會保障領域各項服務，打造“一站式”人力資源服務窗口。

文件鏈接：開平市人民政府關于印發開平市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃（2021-2025年）的通知

咨詢部門：開平市人力資源和社會保障局

咨詢電話：0750-2257330