政策解讀：《開平市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

一、制定背景、依據(jù)及目的

（一）制定背景

黨的十九大強調(diào)要堅持在發(fā)展中保障和改善民生。黨的十九屆五中全會明確提出實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、多層次社會保障體系更加健全等“十四五”時期重點目標，對人力資源社會保障工作提出了新的更高要求。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳先行示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略加速推進，與廣東構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、江門構(gòu)建“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展格局、開平市打造江門市“副核心”等形成戰(zhàn)略銜接，必將帶動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，為開平市促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展、社會保障更加順暢平穩(wěn)、人才更加集聚發(fā)展、公共服務(wù)承載能力更快提升等提供更為廣闊的發(fā)展新空間?！堕_平市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（送審稿，以下簡稱《規(guī)劃》）是我市部門自行編制的專項規(guī)劃之一，緊密對接《江門市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。

（二）制定依據(jù)

1.《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；

2.《江門市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；

3.《開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（開府〔2021〕5號）；

4.《關(guān)于印發(fā)開平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（開府辦函〔2020〕101號）。

（三）制定目的

明確“十四五”時期開平市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標，對“十四五”時期推進開平市人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行謀劃安排，是“十四五”時期推動開平市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

二、關(guān)鍵字解讀

（一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

1.強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持就業(yè)優(yōu)先目標導(dǎo)向、經(jīng)濟政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，建立健全就業(yè)政策體系；

2.千方百計拓展就業(yè)崗位，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型擴大就業(yè)空間，培育新的就業(yè)增長點，繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效能；

3.加大重點群體保障力度，持續(xù)推進高校畢業(yè)生就業(yè)，促進異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)，實施就業(yè)困難人員專項援助活動，大力促進港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)；

4.優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，健全完善公共就業(yè)服務(wù)機制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作水平，深化就業(yè)實名制建設(shè)和應(yīng)用。

（二）健全多層次社會保障體系

1.推動實現(xiàn)應(yīng)保盡保、全面實施全民參保計劃，持續(xù)落實參保政策；

2.健全社會保障制度體系，鞏固提升社保統(tǒng)籌層次，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，落實失業(yè)保險政策和工傷保險政策，穩(wěn)步提高社會保險待遇；

3.確保社會保障基金可持續(xù)運行，提高社會保險基金監(jiān)管實效，嚴厲打擊侵害社保基金行為，加強社?；痫L(fēng)險防控；

4.建立健全標準化社會保險服務(wù)體系，推動社保經(jīng)辦標準化建設(shè)，深入推進數(shù)據(jù)信息共享共建，深入推進數(shù)據(jù)信息共享共建。

（三）深入推進人才強市戰(zhàn)略

1.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，加強專業(yè)技術(shù)人才培育，加大基層醫(yī)學(xué)人才扶持力度；

2.提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才引育效能，完善產(chǎn)業(yè)人才載體建設(shè)及人才引育，搭建粵港澳大灣區(qū)人才合作交流平臺，鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興；

3.推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全人力資源服務(wù)業(yè)管理機制，引進培育人力資源服務(wù)業(yè)體系，進一步提升人力資源服務(wù)效能；

4.構(gòu)建全方位人才公共服務(wù)體系，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”人才引育服務(wù)模式，豐富“人才+”多元配套服務(wù)供給，深化人才管理服務(wù)平臺建設(shè)。

（四）鍛造高水平技能人才大軍

1.加強技能人才培育載體建設(shè)，優(yōu)化“粵菜師傅”培育平臺，強化“廣東技工”培育平臺，創(chuàng)新“南粵家政”培育平臺，推進行業(yè)人才培養(yǎng)基地、技能人才培訓(xùn)載體建設(shè)；

2.豐富技能人才培育發(fā)展模式，全面實施技能提升行動，推進“大師引領(lǐng)”技能人才培養(yǎng)模式，形成“賽教習(xí)”協(xié)同的高技能人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)實用型“僑都工匠”；

3.完善多元化技能人才評價激勵體系，推進技能人才社會化評價體系建設(shè)，“以賽促評”推進技能人才評價工作，完善技能人才激勵機制，暢通技能人才發(fā)展通道；

4.推進“園區(qū)技校”項目服務(wù)企業(yè)發(fā)展，強化“園—?！币惑w技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，創(chuàng)新“園區(qū)技?！奔寄苋瞬排囵B(yǎng)模式，舉辦園區(qū)技術(shù)項目對接活動。

（五）提升事業(yè)單位人事管理水平

1.健全事業(yè)單位人事管理體制機制，規(guī)范人員聘用和交流制度和健全激勵約束和監(jiān)督制度；

2.完善事業(yè)單位工資福利激勵機制，完善事業(yè)單位績效工資制度，推進重點領(lǐng)域薪酬制度改革，探索靈活多樣薪酬分配機制；

3.加強人事考試管理，健全人事考試考核機制，完善人才測評工作的方式方法。

（六）構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系

1.完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)步推進勞動用工誠信建設(shè)，加強勞動合同管理和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)；

2.完善企業(yè)工資收入分配機制，健全工資正常增長機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，做好國有企業(yè)負責(zé)人薪酬工作；

3.加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁，提高勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能，健全勞動人事爭議多元化解機制，加大基層調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)，創(chuàng)新調(diào)解模式；

4.提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，加強風(fēng)險評估和預(yù)警防控，構(gòu)建治欠保支長效機制，依法嚴厲打擊勞動保障違法行為。

（七）全面提升公共服務(wù)能力和質(zhì)量

1.強化法治建設(shè)，完善法治體系，堅持依法行政，加強干部隊伍法治建設(shè)，持續(xù)推進普法宣傳；

2.推進智慧人社建設(shè)，積極對接省廳一體化信息系統(tǒng)和江門市政務(wù)平臺，構(gòu)建“智慧人社”體系；

3.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加強人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，深化日常監(jiān)督監(jiān)管機制，保障公共服務(wù)均等化覆蓋城鄉(xiāng)，持續(xù)深化開展企業(yè)服務(wù)。

三、發(fā)展目標

就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新成效。就業(yè)更加充分，結(jié)構(gòu)更趨合理，質(zhì)量穩(wěn)步提高，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人。社會保障水平得到新提升。多層次社會保障體系更加健全，法定人員應(yīng)保盡保。基本養(yǎng)老保險參保率達到95％，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。人才人事工作邁出新步伐。人才發(fā)展體制機制更加完善，人才規(guī)模不斷壯大，隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，人才素質(zhì)持續(xù)提升。事業(yè)單位人事制度改革不斷深化。和諧勞動關(guān)系實現(xiàn)新進步。勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制進一步完善，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到96%以上。公共服務(wù)能力得到新提高。智慧人社服務(wù)能力顯著提高，社會保障卡實現(xiàn)發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會保障卡持卡人數(shù)達到71.35萬人以上。

四、《規(guī)劃》的主要特色

《規(guī)劃》共十章，設(shè)置就業(yè)、社會保障、人才、事業(yè)單位人事管理、勞動關(guān)系、公共服務(wù)等7大發(fā)展目標，提出了18項指標，并設(shè)8個專欄，對重大政策、重大項目進行了統(tǒng)籌安排。

（一）在人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面

緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以及市委、市政府明確的改革任務(wù)和自主探索的改革創(chuàng)新任務(wù)為主線，堅持先行先試，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，深化與港澳合作，鼓勵和支持港澳青年到開平就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強與港澳五邑籍社團的對接聯(lián)系，組織港澳青年到開平開展研學(xué)、考察等交流活動。吸引港澳優(yōu)質(zhì)成熟企業(yè)、優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)到江門投資發(fā)展。

（二）在就業(yè)、社會保險方面

針對實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，提出全面強化、精準實施積極就業(yè)政策，加大對靈活就業(yè)的保障支持，鼓勵用工模式創(chuàng)新，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺建設(shè)，推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質(zhì)量開展。針對完善社會保險制度，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建成全覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、多層次、可持續(xù)的社會保障體系；強化社?；疬\行管理，確保基金安全可持續(xù)運行。

（三）在人事人才方面

健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，堅持以用為本、人才優(yōu)先原則，做大做強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍，實現(xiàn)人才發(fā)展體制機制不斷健全，勞動力和人才社會性流動渠道更加暢通，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。深化港澳人員報考事業(yè)單位改革，充實開平市事業(yè)單位人才隊伍。推動完善事業(yè)單位工資收入分配及其正常增長機制，完善基層人才待遇激勵機制，保障基層和邊遠地區(qū)人才供給。

（四）在勞動關(guān)系和公共服務(wù)方面

加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，完善政府、工會、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作機制，強化部門間信息互通和定期分析研判機制，加大勞動關(guān)系領(lǐng)域輿情監(jiān)測和處置，推動勞動關(guān)系糾紛矛盾從事后處置向事前防控轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進“一窗通辦”，推動人社服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。在持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式和擴大社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理覆蓋面的基礎(chǔ)上，整合人力資源社會保障領(lǐng)域各項服務(wù)，打造“一站式”人力資源服務(wù)窗口。

文件鏈接：開平市人民政府關(guān)于印發(fā)開平市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）的通知

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