一、外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）

（2024年4月8日經(jīng)國家發(fā)展改革委第10次委務(wù)會議審議通過和商務(wù)部審

簽，并經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意　2024年9月6日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部令第23

號公布　自2024年11月1日起施行）

說　　明

一、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡稱《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》）統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施。《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》的有關(guān)規(guī)定。

二、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動。

三、外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》的有關(guān)規(guī)定。

四、有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對境外投資者擬投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》內(nèi)領(lǐng)域，但不符合《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項。投資有股權(quán)要求的領(lǐng)域，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。

五、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)，特定外商投資可以不適用《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定。

六、從事《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關(guān)規(guī)定辦理。

八、《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

九、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對境外投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的投資者實施更優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

十一、2021年12月27日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的2021年版《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》自2024年11月1日起廢止。

外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）

二、國家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》的通知

發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門：

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整的部署要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各地區(qū)各有關(guān)部門對《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》開展全面修訂，形成《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》（以下簡稱《清單（2022年版）》），經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理要求。堅決維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無單”。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。已經(jīng)納入的，各有關(guān)部門要做好對地方細(xì)化措施的監(jiān)督指導(dǎo)，確保符合“全國一張清單”管理要求。各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

二、切實履行政府監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)各部門要更好發(fā)揮政府作用，嚴(yán)格落實法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實監(jiān)管責(zé)任。要落實放管結(jié)合、并重要求，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序。要進(jìn)一步健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革工作。

三、建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門按照“一案一核查、一案一通報”原則，對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行歸集排查，按季度對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例情況進(jìn)行通報，有關(guān)情況納入全國城市信用狀況動態(tài)監(jiān)測，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。對于性質(zhì)嚴(yán)重案例及相關(guān)情況，實行點對點通報約談。

四、深入開展市場準(zhǔn)入效能評估試點。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，將違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集情況、督辦協(xié)調(diào)機(jī)制建立運行和整改效果作為評估重要內(nèi)容。注重將信息技術(shù)作為重要工作手段，開展效能評估信息化平臺建設(shè)，探索效能評估結(jié)果應(yīng)用。

五、扎實做好清單落地實施工作。對清單所列事項，各地區(qū)各部門要持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責(zé)。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批。對于需提請修改相關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的措施，各地區(qū)各部門要盡快按法定程序辦理，并做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作。

《清單（2022年版）》自發(fā)布之日起施行，2020年12月10日發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》（發(fā)改體改規(guī)〔2020〕1880號）同時廢止。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各地區(qū)各部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院部署要求，扎實做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度組織實施工作。清單實施中的重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。

國家發(fā)展改革委
商務(wù)部
2022年3月12日

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）.pdf