一、外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）
（2024年4月8日經國家發展改革委第10次委務會議審議通過和商務部審
簽，并經黨中央、國務院同意 2024年9月6日國家發展改革委、商務部令第23
號公布 自2024年11月1日起施行）
說 明
一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《外商投資準入負面清單》）統一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施。《外商投資準入負面清單》之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。境內外投資者統一適用《市場準入負面清單》的有關規定。
二、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業投資人、農民專業合作社成員，從事投資經營活動。
三、外商投資企業在中國境內投資，應符合《外商投資準入負面清單》的有關規定。
四、有關主管部門在依法履行職責過程中，對境外投資者擬投資《外商投資準入負面清單》內領域，但不符合《外商投資準入負面清單》規定的，不予辦理許可、企業登記注冊等相關事項；涉及固定資產投資項目核準的，不予辦理相關核準事項。投資有股權要求的領域，不得設立外商投資合伙企業。
五、經國務院有關主管部門審核并報國務院批準，特定外商投資可以不適用《外商投資準入負面清單》中相關領域的規定。
六、從事《外商投資準入負面清單》禁止投資領域業務的境內企業到境外發行股份并上市交易的，應當經國家有關主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業經營管理，其持股比例參照境外投資者境內證券投資管理有關規定執行。
七、境內公司、企業或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯關系的境內公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關規定辦理。
八、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質條件、國家安全等相關措施，按照現行規定執行。
九、《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》及其后續協議、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其后續協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其后續協議、我國締結或者參加的國際條約、協定對境外投資者準入待遇有更優惠規定的，可以按照相關規定執行。在自由貿易試驗區等特殊經濟區域對符合條件的投資者實施更優惠開放措施的，按照相關規定執行。
十、《外商投資準入負面清單》由國家發展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。
十一、2021年12月27日國家發展改革委、商務部發布的2021年版《外商投資準入負面清單》自2024年11月1日起廢止。
外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）
二、國家發展改革委 商務部關于印發《市場準入負面清單（2022年版）》的通知
發改體改規〔2022〕397號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，中央和國家機關有關部門：
按照黨中央、國務院關于開展市場準入負面清單動態調整的部署要求，國家發展改革委、商務部會同各地區各有關部門對《市場準入負面清單（2020年版）》開展全面修訂，形成《市場準入負面清單（2022年版）》（以下簡稱《清單（2022年版）》），經黨中央、國務院批準印發。現將有關要求通知如下。
一、嚴格落實“全國一張清單”管理要求。堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，確保“一單盡列、單外無單”。按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業性、領域性、區域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，應納入全國統一的市場準入負面清單。已經納入的，各有關部門要做好對地方細化措施的監督指導，確保符合“全國一張清單”管理要求。各地區各部門不得自行發布市場準入性質的負面清單。
二、切實履行政府監管責任。各地區各部門要更好發揮政府作用，嚴格落實法律法規和“三定”規定明確的監管職責，對法律法規和“三定”規定未明確監管職責的，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，全面夯實監管責任。要落實放管結合、并重要求，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現監管真空。要健全監管規則，創新監管方式，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，提高監管的精準性有效性。要強化反壟斷監管，防止資本無序擴張、野蠻生長、違規炒作，沖擊經濟社會發展秩序。要進一步健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，系統集成、協同高效地推進市場準入制度改革工作。
三、建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。國家發展改革委會同有關部門按照“一案一核查、一案一通報”原則，對違背市場準入負面清單情況進行歸集排查，按季度對違背市場準入負面清單的典型案例情況進行通報，有關情況納入全國城市信用狀況動態監測，并在國家發展改革委門戶網站和“信用中國”網站向社會公布。對于性質嚴重案例及相關情況，實行點對點通報約談。
四、深入開展市場準入效能評估試點。進一步完善市場準入效能評估指標體系，將違背市場準入負面清單案例歸集情況、督辦協調機制建立運行和整改效果作為評估重要內容。注重將信息技術作為重要工作手段，開展效能評估信息化平臺建設，探索效能評估結果應用。
五、扎實做好清單落地實施工作。對清單所列事項，各地區各部門要持續優化管理方式，嚴格規范審批行為，優化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責。清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得違規另設市場準入行政審批。對于需提請修改相關法律、法規、國務院決定的措施，各地區各部門要盡快按法定程序辦理，并做好相關規章和規范性文件“立改廢”工作。
《清單（2022年版）》自發布之日起施行，2020年12月10日發布的《市場準入負面清單（2020年版）》（發改體改規〔2020〕1880號）同時廢止。國家發展改革委、商務部會同各地區各部門認真落實黨中央、國務院部署要求，扎實做好市場準入負面清單制度組織實施工作。清單實施中的重大情況及時向黨中央、國務院報告。
國家發展改革委
商務部
2022年3月12日
