2025年，開平市市場監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”、開平市委“基層基礎(chǔ)年”工作要求，扎實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管法治化建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、筑牢根基，強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力

（一）厚植法治根基，強(qiáng)化黨的核心引領(lǐng)。一是深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，將其作為法治政府建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)依法行政的具體實(shí)踐，今年以來，黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1期，全市系統(tǒng)200多名執(zhí)法人員在線參加習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班1期。二是局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入重點(diǎn)工作任務(wù)，定期專題研究法治建設(shè)工作，帶頭尊法學(xué)法用法，開展書記講黨課2期，帶頭參與重大執(zhí)法案件集體討論，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，確保決策合法合規(guī)。落實(shí)述法制度，完成年度黨政主要負(fù)責(zé)人述法，主動(dòng)接受人大、司法部門監(jiān)督，推動(dòng)法治建設(shè)責(zé)任層層壓實(shí)。

（二）提高法治能力，打造專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神作為核心，結(jié)合上級(jí)工作部署和市場監(jiān)管實(shí)踐，通過專題講座、書記講黨課、黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)等方式，常態(tài)化開展法治素養(yǎng)培訓(xùn)及專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式破解監(jiān)管難題，化解市場矛盾。今年以來，組織各類專題培訓(xùn)33場，培訓(xùn)執(zhí)法人員2880人次。

二、履職盡責(zé)，全力推進(jìn)市場監(jiān)管法治化建設(shè)

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。一是優(yōu)化商事登記流程，提升準(zhǔn)入便利度。推行“線上全程網(wǎng)辦+線下全城通辦”，“一網(wǎng)通辦”，推廣使用變更一件事平臺(tái)，有效減少申請(qǐng)人跑動(dòng)次數(shù)。今年以來，登記業(yè)務(wù)網(wǎng)辦率83.56%，其中僅設(shè)立登記業(yè)務(wù)的網(wǎng)辦率超99%，辦理全城通辦業(yè)務(wù)107宗，通過變更一件事平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)4591宗。二是嚴(yán)格涉企行政檢查。依法對(duì)行政檢查計(jì)劃、頻次、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等進(jìn)行公示，并動(dòng)態(tài)更新，積極開展“亮碼入企”宣傳工作，規(guī)范行政檢查行為。實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，探索非現(xiàn)場監(jiān)管，通過電話、信息、郵件等線上方式實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“無事不擾”“無事少擾”。推廣雙隨機(jī)“一查三用”抽查機(jī)制，促進(jìn)法律法規(guī)宣傳、政策宣貫深度融合，今年以來，市場監(jiān)管領(lǐng)域開展“一查三用”雙隨機(jī)抽查797次，同步開展797次精準(zhǔn)普法。三是持續(xù)完善公平競爭審查工作機(jī)制，維護(hù)市場公平競爭秩序。今年以來，市公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議共協(xié)助指導(dǎo)政策起草單位會(huì)同審查擬出臺(tái)的增量文件8件，清理存量文件20件，督促整改3件，廢止1件。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，開展反不正當(dāng)競爭“守護(hù)行動(dòng)”等專項(xiàng)整治，查辦不正當(dāng)競爭案件6宗。配合上級(jí)部門開展跨區(qū)域、跨部門公平競爭審查工作，交叉抽查我市政策文件20件，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)文件2件，督促起草單位限期內(nèi)完成整改。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法，維護(hù)市場秩序。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，確保執(zhí)法信息應(yīng)公開盡公開、執(zhí)法過程留痕可回溯、重大決定必經(jīng)法制審核；以案件審核、法制審核、疑難案件討論、案卷評(píng)查等為監(jiān)督手段，把好行政處罰案件法律適用關(guān)、程序合法關(guān)、文書規(guī)范關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)使用，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政處罰法及市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰程序及自由裁量適用規(guī)則以及省局、江門局輕微違法行為減免罰清單等，推動(dòng)執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)法律和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是推行包容審慎監(jiān)管，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、約談提醒、集中培訓(xùn)等柔性措施突出執(zhí)法的說理性和教育性引導(dǎo)經(jīng)營者自覺守法。如在各類重大節(jié)假日前發(fā)放價(jià)格提醒書、集中約談經(jīng)營主體注意明碼標(biāo)價(jià)、不得加價(jià)銷售等。今年以來，開展行政指導(dǎo)10次、行政約談6次，普法宣傳18場次。

（三）強(qiáng)化知產(chǎn)保護(hù)，助力市場發(fā)展。一是大力推進(jìn)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，積極構(gòu)建協(xié)同保護(hù)機(jī)制，依托開平市知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合司法局設(shè)立開平市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛聯(lián)合調(diào)解工作室；與江海區(qū)人民法院簽訂合作協(xié)議，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作站。二是通過重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)日常監(jiān)管、重點(diǎn)商品交易市場執(zhí)法行動(dòng)等措施，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)行為。三是推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)體系建設(shè)，推動(dòng)25家重點(diǎn)企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)“五個(gè)一”建設(shè)工作，為重點(diǎn)企業(yè)提供“一對(duì)一”保密體系診斷服務(wù)3次。四是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)有成效，“馬岡鵝”地理標(biāo)志證明商標(biāo)成功注冊(cè)，新增1家企業(yè)入選省重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄。專利質(zhì)量持續(xù)提升，獲中國、廣東專利優(yōu)秀獎(jiǎng)各1項(xiàng)，新增發(fā)明專利91件，累計(jì)有效發(fā)明專利703件。完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資10.06億元。多家企業(yè)晉級(jí)粵港澳大灣區(qū)及江門市高價(jià)值專利培育布局大賽初賽，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

（四）推進(jìn)精準(zhǔn)普法，營造法治氛圍。針對(duì)不同普法對(duì)象的需求差異，實(shí)施“精準(zhǔn)普法”策略。一是聚焦不同行業(yè)、不同群體編制精準(zhǔn)化普法清單并確保普法與日常工作同部署、共推進(jìn)。二是結(jié)合日常工作通過送法進(jìn)企業(yè)、專題講座、案例剖析等靶向指導(dǎo)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)守法轉(zhuǎn)向主動(dòng)合規(guī)。如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，聯(lián)合翠山湖管委會(huì)、水暖衛(wèi)浴協(xié)會(huì)開展線下普法宣傳2場次，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)暖企調(diào)研2期，調(diào)研企業(yè)7家。三是聚焦群眾需求，在消費(fèi)和權(quán)益保護(hù)、食品安全、用藥安全、電梯使用安全等領(lǐng)域開展一監(jiān)到底、集中普法、送法五進(jìn)等活動(dòng)，目前打造了開平市藍(lán)帽子健康科普主題公園等5個(gè)保健食品科普?qǐng)鏊衲暌詠恚_展“你送我檢”活動(dòng)11期，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、安全生產(chǎn)月、食品安全宣傳周等各類集中普法活動(dòng)18場。

三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是運(yùn)用法治方式解決問題的能力仍需進(jìn)一步提高。由于市場監(jiān)管覆蓋食品藥品、特種設(shè)備、反不正當(dāng)競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，需掌握的法律法規(guī)繁雜且更新速度快，執(zhí)法人員由于工作任務(wù)繁重，缺乏持續(xù)、系統(tǒng)的法律知識(shí)更新培訓(xùn)，在新業(yè)態(tài)規(guī)范監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)用法律法規(guī)的能力與信息化、精準(zhǔn)化監(jiān)管的需求方面存在矛盾，運(yùn)用法治思維和依法解決復(fù)雜問題的能力仍需進(jìn)一步提升。二是監(jiān)管體量與執(zhí)法資源不夠匹配。機(jī)構(gòu)改革后市場監(jiān)管職能大幅整合，但編制和人員補(bǔ)充不足，存在人少事多的矛盾。其次是新業(yè)態(tài)帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)，直播電商、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式不斷涌現(xiàn)，但是新業(yè)態(tài)監(jiān)管邊界模糊、立法滯后，增加了監(jiān)管執(zhí)法處置的難度。同時(shí)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下，公平競爭審查、跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法等新任務(wù)疊加，進(jìn)一步加劇了監(jiān)管壓力。三是跨部門協(xié)同效率有待優(yōu)化。部分領(lǐng)域信息共享機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致在監(jiān)管銜接方面容易出現(xiàn)漏洞，未能形成全鏈條的市場監(jiān)管合力，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是持續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)提升法治素養(yǎng)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，多舉措提升隊(duì)伍法治素養(yǎng)，筑牢依法行政根基。

二是持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，重點(diǎn)規(guī)范行政檢查、行政處罰行為，推進(jìn)依法行政。

三是持續(xù)優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，持續(xù)提升商事登記便利度，健全完善公平競爭審查制度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，營造良好營商環(huán)境。

開平市市場監(jiān)督管理局

2025年12月10日