近年來，開平市堅持以習近平法治思想為指引，認真貫徹執(zhí)行上級關于行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理的部署要求，推動扎穩(wěn)制度根基、精細規(guī)范管理、嚴格審核把關“三處關鍵”同向發(fā)力，持續(xù)提升行政規(guī)范性文件管理質效，推動法治政府建設向更高水平躍升。

　　一、制度先行，夯實法治根基

　　健全和完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理機制，通過制度的規(guī)范引領作用，有效提升全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理水平。2021年，公布《開平市本級行政規(guī)范性文件制定主體清單（2021版）》，建立本級行政規(guī)范性文件制定主體清單制度，摸清開平市行政規(guī)范性文件制定主體底數(shù)并實行動態(tài)管理，從源頭上把好行政規(guī)范性文件“制定關”。2022年，出臺《開平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，進一步規(guī)范文件制定、發(fā)布、清理、監(jiān)督等全過程各方面，有效解決開平市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作中范圍認定不清晰、合法性審核不嚴格、制定程序不規(guī)范、清理評估不及時等堵點問題。2023年，推動全市各鎮(zhèn)（街）、各職能部門共42個單位全部建立行政規(guī)范性文件制定和審核的內部管理制度，壓實文件制定主體責任，有效解決制定主體單位內部職責分工不明確、內部制發(fā)流程不規(guī)范的問題。2024年，全面推行行政規(guī)范性文件審核（審查）和管理情況定期通報制度，匯總研判送審文件與外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，對文件制發(fā)過程出現(xiàn)的共性問題和易錯環(huán)節(jié)進行梳理歸納，查找癥結對癥下藥，靶向發(fā)力督促工作開展不力的部門及時落實整改，不斷強化制規(guī)部門的法治意識、責任意識、程序意識，增強依法履職能力。

　　二、優(yōu)化模式，實行“三化”管理

　　對照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關要求，開平市逐步建立健全行政規(guī)范性文件制定目錄化、發(fā)布規(guī)范化、清理動態(tài)化的行政規(guī)范性文件“三化”管理機制。一是文件制定目錄化，每年年初發(fā)布本年度的規(guī)范性文件制定計劃目錄，嚴格增列或退出制定計劃程序，嚴控發(fā)文數(shù)量，提高發(fā)文質量，避免越權發(fā)文。二是文件發(fā)布規(guī)范化，建立本級行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，完善“開平市人民政府規(guī)范性文件庫”，實行行政規(guī)范性文件集中公開和動態(tài)更新，在確保文件的權威性和規(guī)范性的基礎上，進一步提高行政管理相對人查詢和獲取信息的便捷度。三是文件清理動態(tài)化，堅持行政規(guī)范性文件定期清理與專項動態(tài)清理相結合的管理制度，全面開展文件實施后評估工作，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布，保證行政規(guī)范性文件與其調整對象之間的契合度，更好營造法治化營商環(huán)境。

　　三、應審盡審，守好合法底線

　　推行行政規(guī)范性文件出臺前層層把關的全流程合法性審核模式，積極打造審查有據(jù)、銜接有序、協(xié)作有力的工作機制。一是在起草文件階段，加強部門之間的協(xié)調聯(lián)動，避免和預防行政規(guī)范性文件與同級文件政策相沖突的情況，打破信息壁壘與流程脫節(jié)瓶頸。二是在征求公眾意見階段，通過政府網(wǎng)站和政務新媒體平臺等途徑主動向社會公開，方便群眾知曉文件內容、提出意見建議，暢通意見反饋渠道，充分保障公眾參與權。嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，強調在制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件過程中，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，加強公平競爭審查。三是在合法性審核階段，構建“起草單位法律顧問審查—起草單位法制機構內部審核—市政府外聘法律顧問審查—司法行政部門審核”的四重審核機制，實現(xiàn)法律風險防范橫向到邊、縱向到底。

　　下一步，開平市將在責任落實和流程優(yōu)化上把好行政規(guī)范性文件合法性審核關口，探索創(chuàng)新管得好、管得準的制度機制，強化行政規(guī)范性文件全過程監(jiān)管，不斷提升行政規(guī)范性文件管理制度化、規(guī)范化、精細化水平。