開(kāi)府行復(fù)〔2023〕10號(hào)

　　申請(qǐng)人：馮某1。

　　法定監(jiān)護(hù)人：勞某。

　　被申請(qǐng)人：開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府。

　　第三人：開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社。

　　第三人：開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村民委員會(huì)。

　　馮某1（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”）不服開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱“被申請(qǐng)人”)于2022年12月12日作出的《行政處理回復(fù)書(shū)》，向開(kāi)平市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法立案受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　一、撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府于2022年12月12日作出的《行政處理回復(fù)書(shū)》。

　　二、依法確認(rèn)申請(qǐng)人具有廣東省開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并享有與該社其他社員平等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)、股權(quán)、宅基地分配等權(quán)益。

　　申請(qǐng)人稱：

　　一、被申請(qǐng)人認(rèn)為現(xiàn)有的法律、法規(guī)未授權(quán)其可以確定公民有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予以糾正。

　　于2022年12月12日作出的《行政處理回復(fù)書(shū)》中，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”，以及《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第九條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員大會(huì)。凡涉及成員切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交成員大會(huì)討論決定。”之規(guī)定，認(rèn)為申請(qǐng)人所申請(qǐng)的事項(xiàng)屬于村民自治范圍，現(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權(quán)鎮(zhèn)級(jí)人民政府可以確定公民有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。

　　但是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條之規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（四）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（五）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（七）辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。”

　　上述規(guī)定已確定了各鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益保護(hù)、保障婦女的男女平等權(quán)利享有職權(quán)，而確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或成員資格糾紛是屬于因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益糾紛引發(fā)的案件，而且廣東省開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社亦是基于歧視申請(qǐng)人母親是“外嫁女”的身份而違法剝奪了申請(qǐng)人的集體組織成員資格，申請(qǐng)人的合法權(quán)利未得到保障，因此被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤，被申請(qǐng)人均是有權(quán)作出行政處理的。

　　二、根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條以及《開(kāi)平市關(guān)于界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的規(guī)定》第三條之規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，且無(wú)需經(jīng)村集體成員大會(huì)表決確定。

　　申請(qǐng)人的母親原屬于廣東省開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的集體成員，申請(qǐng)人于2015年11月17日出生后便隨母親落戶至某經(jīng)濟(jì)合作社，其戶口至今均未遷出，且有積極履行集體義務(wù)。

　　那么，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第二款：“實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。”以及《開(kāi)平市關(guān)于界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的規(guī)定》第三條第（一）項(xiàng)：“原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。”、第三條第（二）項(xiàng)：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。”、第三條第（四）項(xiàng)第2點(diǎn)：“婚姻關(guān)系的男、女，婚后戶口未遷出，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。”之規(guī)定，申請(qǐng)人出生后隨母親入戶至某村某經(jīng)濟(jì)合作社，自然就獲取了某村某經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　而且，根據(jù)上述規(guī)定，申請(qǐng)人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定并無(wú)需經(jīng)過(guò)社委會(huì)或者理事會(huì)審查和成員大會(huì)表決確定。

　　因此，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定需要經(jīng)過(guò)村集體成員討論表決確定屬于適用法律錯(cuò)誤，亦應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　三、廣東省開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社違反法律規(guī)定，基于歧視申請(qǐng)人母親是“外嫁女”的身份而違法剝奪申請(qǐng)人的集體組織成員資格，已經(jīng)超出村民自治的范圍，被申請(qǐng)人亦應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督。

　　現(xiàn)廣東省開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社作出的分紅、分股等方案，均存在大量?jī)A向性、歧視“外嫁女”群體的表決內(nèi)容，基于歧視申請(qǐng)人母親是“外嫁女”的身份而違法剝奪申請(qǐng)人的集體組織成員資格和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)等權(quán)益，嚴(yán)重違反了男女平等的基本原則、侵害婦女的合法權(quán)益，違反了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第五十五條：“婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。”第五十六條：“村民自治章程、村規(guī)民約，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益。”和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法》第二十四條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，在土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配，土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益。符合生育規(guī)定且戶口與婦女在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的子女，履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，享有前款規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人亦應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督和糾正。

　　綜上所述，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的行政處理，適用法律錯(cuò)誤。

　　申請(qǐng)人提交的材料有（以下證據(jù)材料均為復(fù)印件）：

　　1.《行政處理回復(fù)書(shū)》（落款日期為2022年12月12日）及EMS快遞單信息；2.馮某1社會(huì)保障卡；3.馮某1居民戶口簿；4.證明（落款日期為2022年10月11日）；5.微信賬號(hào)信息和微信聊天記錄；6.賬戶金融交易明細(xì)；7.2020-2022年省級(jí)生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金發(fā)放基礎(chǔ)信息表；8.申請(qǐng)人的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)；9.被申請(qǐng)人的全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼公示查詢。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人認(rèn)為現(xiàn)有的法律、法規(guī)未授權(quán)可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定公民有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，無(wú)法律適用錯(cuò)誤。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六十九條規(guī)定：“確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定”。現(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。再者，申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條，認(rèn)為被申請(qǐng)人有確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)成員資格的職責(zé)，缺乏法律依據(jù)。該條規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府的職權(quán)包括保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等。顯然，沒(méi)有對(duì)公民是否擁有集體經(jīng)濟(jì)成員資格進(jìn)行認(rèn)定的權(quán)限。因此，被申請(qǐng)人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)對(duì)公民有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行認(rèn)定，不存在適用法律無(wú)誤。

　　二、被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人馮某1申請(qǐng)事項(xiàng)屬于村民自治范圍。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)，支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”村民委員會(huì)是由村民組織，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是指導(dǎo)關(guān)系。又根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第九條的規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員大會(huì)。凡涉及成員切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交成員大會(huì)討論決定，”可知，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社社員資格涉及其他成員的切身利益，屬于上述自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民通過(guò)集體討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)。

　　另，開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府已要求某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)和根據(jù)實(shí)際情況，于收到《回復(fù)通知書(shū)》之日起三十日內(nèi)對(duì)馮某1的申請(qǐng)事項(xiàng)通過(guò)組織村集體成員討論表決進(jìn)行確認(rèn)。某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社作出確認(rèn)結(jié)果后應(yīng)及時(shí)將確認(rèn)結(jié)果寄送一份給開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府留存，并載明如當(dāng)事人不服該回復(fù)書(shū)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的救濟(jì)途徑和期限。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人認(rèn)為作出的行政處理并不無(wú)妥，懇請(qǐng)開(kāi)平市人民政府依法維持被申請(qǐng)人處理決定。

　　被申請(qǐng)人提交的材料有：

　　1.授權(quán)委托書(shū)原件；2.法定代表人及受委托人的身份證復(fù)印件；3.法定代表人身份證明書(shū)原件；4.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)復(fù)印件；5.《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》復(fù)印件；6.《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》復(fù)印件；7.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》復(fù)印件。

　　第三人的答復(fù)情況：

　　兩位第三人未提供書(shū)面答復(fù)，也未提供相關(guān)證據(jù)材料。

　　本府查明：

　　經(jīng)審理查明，2006年3月1日，馮某1的母親勞某與梁某登記結(jié)婚，后雙方于2009年12月22日登記離婚。2014年11月11日，馮某1的母親勞某與馮某2登記結(jié)婚。馮某1的母親勞某結(jié)婚后至今戶口并沒(méi)有遷出前述地址。馮某1于2015年11月17日出生，自出生起隨母親入戶在開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村X(qián)巷X號(hào)，屬于開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社所在地。馮某1出生后至今戶口并沒(méi)有遷出前述地址。此外，馮某1的母親勞某提供的2020-2022年省級(jí)生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金發(fā)放基礎(chǔ)信息表和賬戶金融交易明細(xì)顯示，馮某1的母親勞某享有集體山林權(quán)益。

　　2022年10月11日，馮某1向開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府提交涉案《申請(qǐng)書(shū)》和相關(guān)證據(jù)材料，請(qǐng)求事項(xiàng)為：確認(rèn)馮某1屬于廣東省開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)組織成員，享有廣東省開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)組織成員資格的全部權(quán)利和義務(wù)。

　　2022年12月12日，開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府作出《回復(fù)通知書(shū)》，載明：“開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社：申請(qǐng)人馮某1提出要求確認(rèn)其屬于廣東省開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某經(jīng)濟(jì)組織成員，享有廣東省開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某經(jīng)濟(jì)組織成員資格的全部權(quán)利和義務(wù)的行政處理申請(qǐng)，本鎮(zhèn)已予受理。

　　現(xiàn)將行政處理申請(qǐng)書(shū)副本和申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料副本發(fā)送你單位，請(qǐng)?jiān)谑盏街掌?0日內(nèi)就上述申請(qǐng)人申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行審查分析，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，并向本鎮(zhèn)提交相關(guān)表決結(jié)果及意見(jiàn)書(shū)面答復(fù)。

　　你單位因不可抗力或其他正當(dāng)事由，不能在上述答復(fù)期限內(nèi)提供書(shū)面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本和證據(jù)材料副本之日起5日內(nèi)提出延期的書(shū)面申請(qǐng)。是否準(zhǔn)許，由本鎮(zhèn)決定。”

　　同日，開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府以馮某1為申請(qǐng)人，開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社為被申請(qǐng)人，作出涉案《行政處理回復(fù)書(shū)》，載明：“本府認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”又根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第九條的規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員大會(huì)。凡涉及成員切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交成員大會(huì)討論決定。”可知，上述申請(qǐng)人所申請(qǐng)事項(xiàng)屬于村民自治范圍。現(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權(quán)鎮(zhèn)級(jí)人民政府可以確定公民有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。本府已要求被申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，于收到通知書(shū)之日起三十日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)通過(guò)組織村集體成員討論表決來(lái)進(jìn)行確認(rèn)。被申請(qǐng)人作出確認(rèn)結(jié)果后應(yīng)及時(shí)將確認(rèn)結(jié)果告知申請(qǐng)人和移送一份給本府留存。”并告知馮某1如對(duì)該回復(fù)書(shū)不服有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利、途徑及期限。

　　上述《行政處理回復(fù)書(shū)》于2022年12月13日送達(dá)馮某1，上述《回復(fù)通知書(shū)》于2022年12月13日送達(dá)開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社。馮某1對(duì)上述《行政處理回復(fù)書(shū)》不服，遂提起本案行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　另查明，蓋有“中山市小欖鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)”公章的《證明》，載明勞某與馮某2于2014年11月11日辦理結(jié)婚。雙方于2015年11月17日生育一個(gè)男孩，取名馮某1，于2017年8月30日生育一個(gè)女孩，取名馮某3。勞某、馮某1、馮某3的戶口未隨馮某2遷入其轄區(qū)。以上四人經(jīng)核實(shí)非永寧股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社股東，不享有該社區(qū)集體股份分紅及福利待遇的權(quán)利。

　　本府認(rèn)為：

　　本府認(rèn)為，本案系行政處理案。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：……（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；……（六)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；……”《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條第二款、第三款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”可見(jiàn)，上述法律法規(guī)等規(guī)定賦予了開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府于轄區(qū)范圍內(nèi)保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)、保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的職權(quán)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的公民、村民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為自己合法權(quán)益受到村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的侵犯而提出的申請(qǐng)，具有依法作出處理的法定職權(quán)。

　　根據(jù)各方當(dāng)事人的訴辯意見(jiàn)，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府作出的涉案《行政處理回復(fù)書(shū)》是否合法。

　　《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。”《開(kāi)平市關(guān)于界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的規(guī)定》第三條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定：(一)原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。(二)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。”第三條第（四）項(xiàng)第2點(diǎn)規(guī)定：“（四）婚姻關(guān)系的集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定：2、婚姻關(guān)系的男、女，婚后戶口未遷出，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。”《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第五十六條第二款規(guī)定：“因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益。”《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法》第二十四條第二款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，在土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益。符合生育規(guī)定且戶口與婦女在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的子女，履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，享有前款規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益。”具體到本案，馮某1的母親勞某（監(jiān)護(hù)人）自出生后入戶至廣東省開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村X(qián)巷X號(hào)，戶口一直保留在開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社所在地，未曾遷出。馮某1自出生后入戶至廣東省開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村X(qián)巷X號(hào)，戶口一直保留在開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社所在地，未曾遷出。馮某1主張開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社以其母親是外嫁女為由，剝奪其相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。因此，馮某1認(rèn)為開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社侵犯其合法權(quán)益，向開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府提交涉案《申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求確認(rèn)馮某1屬于開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)組織成員，享有開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)組織成員資格的全部權(quán)利和義務(wù)。開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府作為鎮(zhèn)一級(jí)人民政府，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)馮某1的涉案申請(qǐng)事項(xiàng),具有作出處理決定的法定職責(zé)。故開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府作出涉案《行政處理回復(fù)書(shū)》,認(rèn)為現(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權(quán)鎮(zhèn)級(jí)人民政府可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確定，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論決定,實(shí)質(zhì)上并未對(duì)馮某1是否具有開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社成員資格進(jìn)行認(rèn)定，該《行政處理回復(fù)書(shū)》法律依據(jù)不足，亦未能全面、充分、準(zhǔn)確依照法律規(guī)定履行前述法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第2點(diǎn)的規(guī)定：“（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:……2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的;……”涉案《行政處理回復(fù)書(shū)》法律依據(jù)不足，依法應(yīng)予以撤銷(xiāo)并由開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府重新作出行政行為。另，對(duì)于申請(qǐng)人馮某1提出的依法確認(rèn)申請(qǐng)人具有廣東省開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并享有與該社其他社員平等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)、股權(quán)、宅基地分配等權(quán)益的請(qǐng)求，是否予以支持系開(kāi)平市沙塘鎮(zhèn)人民政府重新作出行政處理決定時(shí)在職權(quán)范圍內(nèi)審查確定的內(nèi)容，不屬于本案審查范圍，本案不作調(diào)整。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第2點(diǎn)及《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》第十七條的規(guī)定，現(xiàn)決定撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2022年12月12日作出的《行政處理回復(fù)書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人在收到本決定書(shū)之日起的60日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人馮某1于2022年10月11日提交的涉案《申請(qǐng)書(shū)》依法重新作出處理。

　　如不服本復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，以開(kāi)平市人民政府為被告向江門(mén)市江海區(qū)人民法院起訴。

　　二〇二三年二月十七日