開府行復(fù)〔2021〕9號

　　申請人：黎某。

　　被申請人：開平市大沙鎮(zhèn)人民政府。

　　申請人黎某不服被申請人開平市大沙鎮(zhèn)人民政府于2021年6月4日作出的開大府責(zé)改〔2021〕XXX號《責(zé)令改正通知書》，向開平市人民政府申請行政復(fù)議，本府已依法立案受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　本府查明：

　　一、申請人黎某持有的開平市自然資源局于2019年8月21日批復(fù)的開自然村建字〔2019〕第XXXX號《村內(nèi)宅基地、空閑地建設(shè)用地批復(fù)書》記載：一、批復(fù)事項：用地者：黎某，建筑項目及用途：農(nóng)村宅基地，用地面積：長12.00米，寬10.00米，共120.00平方米，折算0.18畝。土地屬境：大沙鎮(zhèn)（街）某村委會某村，用地位置：第北三巷、第1號，批準(zhǔn)使用期限：2019年8月21日至2021年8月21日，土地四至：東至空地，南至黎沛明，西至空地，北至空地；二、批復(fù)說明：…..5.持本批復(fù)書到自然資源管理部門辦理報建手續(xù)。

　　二、2019年10月1日，《開平市農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）實施，有效期三年。《辦法》第一條：“為加強我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見》（建村〔2014〕21號）、《江門市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。”第二條：“在開平市行政區(qū)域內(nèi)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)村民住宅的規(guī)劃報建管理，適用本辦法。”

　　三、2020年12月26日，申請人黎某在上述地塊上（空地）開工建房，2021年6月4日，被申請人大沙鎮(zhèn)人民政府作出涉案《責(zé)令改正通知書》，告知申請人黎某：你在開平市大沙鎮(zhèn)某村未取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的情況下建設(shè)農(nóng)村住房的行為，違反（涉嫌違反）了《開平市農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》第七條的規(guī)定，……依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條和《開平市農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》第九條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你（單位）在2021年7月4日前改正違法行為，改正內(nèi)容和要求如下：按照《開平市農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定整改，自行拆除超高樓層部分，逾期不改正，大沙鎮(zhèn)人民政府將依法予以處理。申請人于同日簽收了以上《責(zé)令改正通知書》，2021年8月23日，被申請人作出開大府罰告〔2021〕XXX號《行政處罰告知書》，告知申請人被申請人擬對其作出責(zé)令自行拆除違法建（構(gòu)）筑物的行政處罰。2021年8月30日，被申請人作出開大府罰決〔2021〕XXX號《行政處罰決定書》，并于2021年9月1日以郵寄送達的方式向申請人寄送了該《行政處罰決定書》。至今涉案建筑物仍保持原樣。

　　四、黎某因不服被申請人開平市大沙鎮(zhèn)人民政府于2021年6月4日作出的開大府責(zé)改〔2021〕XXX號《責(zé)令改正通知書》，于2021年6月7日向本府申請本案的行政復(fù)議。審理期間，由于案情復(fù)雜，本府于2021年7月29日延長了審理期限。為查明案件事實，本府于2021年7月28向各方當(dāng)事人發(fā)出《行政復(fù)議庭審?fù)ㄖ獣罚瑳Q定于2021年8月3日對本案開庭審理，由于疫情原因，本府于2021年8月2日作出中止本案審查的決定。現(xiàn)疫情原因已消除，本府于2023年2月20日恢復(fù)對本案的審查。

　　本府認為：

　　公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)符合行政復(fù)議法及其實施條例規(guī)定的申請條件，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；（十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。” 本案中，申請人的復(fù)議請求為：“撤銷被申請人作出的開大府責(zé)改〔2021〕XXX號《責(zé)令改正通知書》，其復(fù)議請求不符合以上任何一種情形，故不屬于行政復(fù)議的范圍，進而也不符合行政復(fù)議的受理條件。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（五）項規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍。”以及第四十八條第（二）項規(guī)定：“有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請：(二)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理條件的。”因此，本案申請人的申請應(yīng)予以駁回。

　　此外，被申請人開平市大沙鎮(zhèn)人民政府作出涉案《責(zé)令改正通知書》內(nèi)容僅為責(zé)令申請人自行整改，逾期不改正，被申請人將依法處理。且根據(jù)本案查明的事實，被申請人在作出涉案《責(zé)令改正通知書》后還作出了《行政處罰決定書》，由此可見，即使申請人不執(zhí)行該《責(zé)令改正通知書》，被申請人只能再作出后續(xù)的相應(yīng)處理行為而不能依據(jù)該《責(zé)令改正通知書》直接執(zhí)行拆除涉案建筑物。因此，涉案《責(zé)令改正通知書》系對申請人作出正式處理之前的通知行為，其已被后續(xù)明確具體的處理行為所吸收，并非一個獨立、完整的行政行為，屬實尚不具備最終法律效力的過程性行為。參照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一條第二款規(guī)定：“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（六）行政機關(guān)為作出行政行為而實施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為；……”的規(guī)定，過程性行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。故涉案《責(zé)令改正通知書》不屬于行政訴訟的受案范圍當(dāng)然也不屬于行政復(fù)議的范圍，申請人的申請應(yīng)予以駁回。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（五）項以及第四十八條第一款第（二）項的規(guī)定，現(xiàn)決定駁回申請人黎某提起的行政復(fù)議申請。

　　申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請決定書》之日起15日內(nèi)，向江門市江海區(qū)人民法院起訴。

　　二〇二三年三月三日