開府行復〔2023〕83號   

　　申請人：顏某。

　　被申請人：開平市人民政府三埠街道辦事處。

　　申請人顏某（以下簡稱申請人）不服被申請人開平市人民政府三埠街道辦事處（以下簡稱被申請人）于2023年8月11日作出的開平三埠責改〔2023〕XXX號《責令（限期）改正通知書》，于2023年8月24日向開平市人民政府申請行政復議，本府依法予以受理。根據《中華人民共和國行政復議法》第三十一條規定，經行政復議機關的負責人批準，延長三十天期限，現已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的開平三埠責改〔2023〕XXX號《責令（限期）改正通知書》。

　　申請人稱：

　　申請人通過法院拍賣的方式買下某小區XX路XXX號某小區 XXX鋪位，拍賣前房地產開發商已經將原騎樓的位置采用玻璃圍蔽，圍蔽行為與申請人無關。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》誰違建誰拆除原則，拆除所產生的任何費用應由被申請人向開發商追究相關違法責任。申請人申明，強拆導致墻頂脫落產生安全隱患或出現盜竊行為等不良行為，申請人保留追究相關工作人員法律責任的權利，請求拆除一定要慎重，檢查安全隱患，保護人民財產安全。

　　拆除將對公共利益造成重大損害，因為二樓還無人接手，缺乏管理，陌生人可自由出入小區，造成安全隱患，有可能造成人民財產損失。拆除影響建筑物、建構物主體結構安全或者影響相鄰建筑物、建構物主體結構安全。申請人提議，出于安全考慮，對他人無產生不利影響情況下，可否保留現狀，以罰代用，申請人愿意承擔后期維修問題。

　　申請人提交的材料有：

　　1.顏某身份證復印件；2.開平三埠責改〔2023〕XXX號《責令（限期）改正通知書》；3.房產證；4.某小區X幢首層平面圖；5.拍賣前鋪位情況視頻；6.拍賣情況網頁截圖；7.不動產權證圖片。（上述材料均為復印件）

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人行政行為主體適格。

　　根據《開平市人民政府關于實行鎮街綜合行政執法的公告》(開府〔2020〕10號)的文件精神，被申請人有對“對未取得建設工程規劃許可證；未按建設工程規劃許可證的規定進行建設”的違法行為進行行政處罰的職權。

　　二、申請人未經規劃審批加建的違法事實清楚。

　　根據開平市自然資源局出具的《關于開平市三埠街道XX路XXX號某小區XXX店鋪違法建設被投訴問題的函》(編號:〔2023〕XXX號)，被申請人于2023年8月11日依職權進行現場檢查，發現申請人在位于開平市三埠街道XX路XXX號某小區XXX店鋪存在未依法取得建設工程規劃許可證進行建設的行為。由于申請人不在現場，執法人員邀請某社區工作人員到場見證，并對涉事建筑物進行攝影記錄，違法建設情況經查證屬實。

　　三、被申請人處罰行為程序合法。

　　被申請人嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》，遵循公正、公開的原則，開展綜合行政執法工作。關于申請人在位于開平市三埠街道XX路XXX號某小區XXX店鋪存在未依法取得建設工程規劃許可證進行建設的行為，被申請人按照法律規定的普通程序于2023年8月11日對其進行立案，于2023年8月11日向申請人發出責令整改通知書(開平三埠責改〔2023〕XXX號)，要求申請人于2023年8月18日前拆除加建玻璃圍蔽物，恢復原貌，但申請人限期內未整改。

　　四、被申請人發出責令整改通知書合法得當。

　　根據開平市自然資源局出具的《關于開平市三埠街道XX路XXX號某小區XXX店鋪違法建設被投訴問題的函》 (編號:〔2023〕XXX號)，核定申請人位于開平市三埠街道XX路XXX號某小區X號樓XXX店鋪存在未依法取得建設工程規劃許可證進行建設的行為。申請人改建行為違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條第一款“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證”的規定。據此，該案件依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款”的規定進行處理，適用依據正確。

　　綜上所述，被申請人認為本案事實清楚、適用依據正確、程序合法、處罰得當。

　　被申請人提交的材料有：

　　1.開府〔2020〕XX號《開平市人民政府關于實行鎮街綜合執法公告》；2.編號〔2023〕第XX號《關于開平市三埠街道XX路XXX號某小區XXX店鋪違法建設被投訴問題的函》；3.開平三埠責改〔2023〕XX號《責令（限期）改正通知書》；4.行政執法證；5.行政執法證；6.見證人身份證件；7.責令整改通知書送達照片；8.授權委托書；9.法定代表人身份證明書；10.法定代表人身份證復印件；11.統一社會信用代碼證書；12.執法人員身份證復印件；13.執法人員身份證復印件。（上述材料8、9為原件，其他材料均為復印件）

　　本府查明：

　　開平市自然資源局接到市民投訴，反映開平市三埠街道XX路XXX號某小區XXX店鋪私自擴張店鋪面積，要求有關部門給予定性并跟進處理該問題。開平市自然資源局于2023年7月14日現場勘察發現開平市三埠街道XX路XXX號某小區某商鋪違法采用玻璃圍蔽占用原騎樓位置。經查證，上述建設行為違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條及《廣東省城鄉規劃條例》第四十條規定，屬違法建設。開平市自然資源局于2023年8月11日向被申請人作出編號為〔2023〕第XX號《關于開平市三埠街道XX路XXX號某小區XXX店鋪違法建設被投訴問題的函》，請被申請人依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條及《廣東省城鄉規劃條例》第八十條規定對上述占用騎樓位置的玻璃圍蔽物依法拆除。被申請人于2023年8月11日對其進行立案，并于同日依職權進行現場檢查，發現申請人在位于開平市三埠街道XX路XXX號某小區XXX店鋪存在未依法取得建設工程規劃許可證進行建設的行為。由于申請人不在現場，執法人員邀請某社區工作人員到場見證，并對涉事建筑物進行攝影記錄，違法建設情況經查證屬實。被申請人于2023年8月11日向申請人作出開平三埠責改〔2023〕XXX號《責令（限期）改正通知書》，要求申請人于2023年8月18日前拆除加建玻璃圍蔽物，恢復原貌。申請人不服被申請人作出的上述行政處理決定，遂向本府提起行政復議申請形成本案。

　　本府認為：

　　一、本案系因規劃建設領域的行政執法而產生的行政糾紛，根據《開平市人民政府關于實行鎮街綜合行政執法的公告》（開府〔2020〕10號）第二點：“將自然資源和規劃建設、生態保護、市場監管、鎮區和鄉村治理、農業技術推廣使用等行政執法職權事項調整由各鎮人民政府和街道辦事處以其自身名義行使”的規定，被申請人作為開平市人民政府派出機關，具有對本轄區內實施的規劃建設領域的違法行為作出行政處罰的主體資格。

　　二、被申請人參照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條、第五十四條、第六十條、第六十一條等程序性規定，于2023年8月11日對開平市三埠街道XX路XXX號某小區XXX店鋪存在未依法取得建設工程規劃許可證進行建設的行為進行立案，并于同日前往開平市三埠街道XX路XXX號某小區XXX店鋪進行檢查，最后于2023年8月11日向申請人發出開平三埠責改〔2023〕XXX號《責令（限期）改正通知書》，要求申請人于2023年8月18日前拆除加建玻璃圍蔽物，恢復原貌，被申請人作出涉案行政處理決定事實清楚，程序合法。

　　三、被申請人認為申請人改建行為違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條第一款“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證”的規定，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”的規定進行處理，適用法律依據正確、處理得當。

　　綜上，本府認為，被申請人作出開平三埠責改〔2023〕XXX號《責令（限期）改正通知書》事實清楚，證據確實、充分，適用法律、法規正確，并遵守法定程序，合法有效。

　　本府決定：

　　根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第（一）項的規定，維持被申請人開平市人民政府三埠街道辦事處作出開平三埠責改〔2023〕XXX號《責令（限期）改正通知書》。

　　如不服本府復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，以開平市人民政府三埠街道辦事處和開平市人民政府為被告向有管轄權的人民法院起訴。

　　二〇二三年十一月十六日