開(kāi)府行復(fù)〔2024〕112號(hào)

　　申請(qǐng)人：吳某。

　　被申請(qǐng)人：開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　申請(qǐng)人吳某（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）不服被申請(qǐng)人開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱被申請(qǐng)人）作出開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，于2024年7月1日提起行政復(fù)議申請(qǐng)，本府已依法予以受理，并適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　責(zé)令撤銷被申請(qǐng)人作出開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，并重新作出答復(fù)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　一、被申請(qǐng)人適用法律依據(jù)錯(cuò)誤

　　被申請(qǐng)人答復(fù)的意思表示為日常監(jiān)督檢查記錄不屬于行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制作或者獲取的信息。被申請(qǐng)人決定不予公開(kāi)的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十八條行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十八條不予公開(kāi)日常監(jiān)督檢查記錄屬于適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。

　　二、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清

　　被申請(qǐng)人認(rèn)為日常監(jiān)督檢查記錄不屬于其已經(jīng)制作或者獲取的政府信息。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督工作應(yīng)該是維護(hù)營(yíng)商環(huán)境、飛機(jī)檢查、突擊檢查、監(jiān)督企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、打擊有毒有害、假冒偽劣、缺斤少兩等日常工作。若被申請(qǐng)人認(rèn)為日常監(jiān)督檢查記錄不屬于其已制作或者獲取的政府信息，申請(qǐng)人則認(rèn)為被申請(qǐng)人未做到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)盡之職能。

　　申請(qǐng)人提交的材料有：

　　1.開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》；2.吳某身份證。（證據(jù)材料均為復(fù)印件）。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　申請(qǐng)人吳某申請(qǐng)公開(kāi)被申請(qǐng)人2020年至2023年被申請(qǐng)行政復(fù)議案件數(shù)量、行政復(fù)議敗訴案件數(shù)量以及日常監(jiān)督檢查記錄。被申請(qǐng)人對(duì)該申請(qǐng)公開(kāi)信息需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十八條“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”的規(guī)定，決定不予公開(kāi)，適用依據(jù)正確，符合規(guī)定。

　　被申請(qǐng)人提交的材料有：

　　1.《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》（吳某）；2.吳某身份證；3.申請(qǐng)人吳某向被申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)信封封面（信件號(hào)：XA30884861244）;4.開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及快遞單據(jù)信息（郵件號(hào)：110456095XXXX）5.授權(quán)委托書(shū)；6.法定代表人身份證明書(shū)；7.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)；8.身份證復(fù)印件（羅某、蔡某)。（材料5、6為原件，其他均為復(fù)印件）

　　本府查明：

　　2024年6月6日，申請(qǐng)人吳某以郵寄掛號(hào)信（信件號(hào):XA30884861244）的方式向被申請(qǐng)人開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交了涉案《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》，被申請(qǐng)人于2024年6月7日簽收。申請(qǐng)人在該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)中申請(qǐng)公開(kāi)“被申請(qǐng)人2020年至2023年被申請(qǐng)行政復(fù)議案件數(shù)量、行政復(fù)議敗訴案件數(shù)量以及被申請(qǐng)人日常監(jiān)督檢查記錄”，并注明以上信息請(qǐng)采取郵寄或電子郵箱的方式公開(kāi)。

　　2024年6月25日，被申請(qǐng)人作出開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，該答復(fù)稱“申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的我局2020年至2023年被申請(qǐng)行政復(fù)議數(shù)量、行政復(fù)議敗訴案件數(shù)量以及日常監(jiān)督檢查記錄，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十八條‘行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。’的規(guī)定，我局決定不予公開(kāi)”。被申請(qǐng)人于2024年6月26日將該開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人（郵件號(hào)：110456095XXXX），申請(qǐng)人于2024年6月27日收悉。

　　申請(qǐng)人對(duì)本案被申請(qǐng)人作出的開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》的回復(fù)內(nèi)容不服，于2024年7月1日提起本案行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于2024年7月8日予以受理，并適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　本府認(rèn)為：

　　一、被申請(qǐng)人具有對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)的職權(quán)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂）第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。”第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定……”因此，本案被申請(qǐng)人開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局具有對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)的主體資格。

　　二、被申請(qǐng)人作出涉案答復(fù)書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂）第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂）第三十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”本案中，申請(qǐng)人公開(kāi)的政府信息為：被申請(qǐng)人2020年至2023年被申請(qǐng)行政復(fù)議數(shù)量、行政復(fù)議敗訴案件數(shù)量以及被申請(qǐng)人日常監(jiān)督檢查記錄。首先，對(duì)于被申請(qǐng)人2020年至2023年被申請(qǐng)行政復(fù)議案件數(shù)量、行政復(fù)議敗訴案件數(shù)量，需要將被申請(qǐng)人將2020年至2023年所有收到的行政復(fù)議案件進(jìn)行逐一查閱梳理、統(tǒng)計(jì)分析、加工匯總后才能得出，行政復(fù)議敗訴案件的數(shù)量更是需要根據(jù)具體個(gè)案的情況，對(duì)每個(gè)行政復(fù)議案件的最終結(jié)果都進(jìn)行梳理、統(tǒng)計(jì)、加工、分析等才能形成；其次，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)被申請(qǐng)人的日常監(jiān)督檢查記錄，而被申請(qǐng)人需要對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行日常監(jiān)督檢查的記錄進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并進(jìn)行加工、分析、統(tǒng)計(jì)才可形成該信息，而被申請(qǐng)人沒(méi)有為申請(qǐng)人的申請(qǐng)而對(duì)所申請(qǐng)信息公開(kāi)事項(xiàng)專門進(jìn)行搜集、匯總、加工、分析的職責(zé)。因此，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂）第三十八條的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的涉案政府信息作出不予公開(kāi)的答復(fù)并無(wú)不妥，本府予以確認(rèn)。

　　三、被申請(qǐng)人作出涉案答復(fù)書(shū)程序合法。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂）第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。”本案，申請(qǐng)人于2024年6月6日向被申請(qǐng)人郵寄提交涉案《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》，被申請(qǐng)人于2024年6月7日收到該申請(qǐng)。2024年6月25日，被申請(qǐng)人作出涉案開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，并于2024年6月26日將該答復(fù)書(shū)通過(guò)郵政快遞送達(dá)給申請(qǐng)人，申請(qǐng)人于2024年6月27日收悉。被申請(qǐng)人在該答復(fù)書(shū)中告知了申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。因此，被申請(qǐng)人作出開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》并回復(fù)申請(qǐng)人，未超過(guò)法律規(guī)定期限，也告知了申請(qǐng)人救濟(jì)途徑和期限，符合法定程序，本案被申請(qǐng)人作出的涉案政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)形式并無(wú)不當(dāng)，答復(fù)程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（2023年修訂）第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的開(kāi)市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。

　　如不服本復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，以開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和開(kāi)平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　開(kāi)平市人民政府

　　2024年8月7日