第　152　號

　　《廣東省小水電管理辦法》已經(jīng)2010年11月2日廣東省人民政府第十一屆63次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年12月1日起施行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　長　　 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月十六日

 

廣東省小水電管理辦法

 

第一章　總　則

　　

第一條　為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用水能資源，加強(qiáng)小水電監(jiān)督管理，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)裝機(jī)容量5萬千瓦及以下水電工程的開發(fā)、建設(shè)和管理。

　　第三條　省人民政府水行政主管部門是小水電的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)小水電的監(jiān)督管理，具體工作由其所屬的小水電管理機(jī)構(gòu)實施。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小水電監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)內(nèi)，履行相關(guān)管理工作。

　　第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對小水電監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持小水電的發(fā)展，推動小水電的技術(shù)改造，保障小水電的安全生產(chǎn)運行。

　　第五條　各級水電行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的指導(dǎo)，協(xié)助小水電進(jìn)行生產(chǎn)安全自查，配合有關(guān)部門做好小水電的安全監(jiān)督管理工作。

 

第二章　規(guī)劃與建設(shè)管理

 

　　第六條　小水電的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合水能資源開發(fā)規(guī)劃。

　　禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)建設(shè)小水電工程。

　　第七條　從事小水電開發(fā)應(yīng)當(dāng)取得開發(fā)使用權(quán)。

　　小水電開發(fā)使用權(quán)由縣級以上人民政府通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓，出讓的具體工作由縣級以上人民政府水行政主管部門組織實施。出讓所得應(yīng)當(dāng)主要用于當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的受惠項目。

　　小水電開發(fā)使用權(quán)有償出讓管理辦法，由省人民政府水行政主管部門會同省發(fā)展改革部門、省財政部門等共同制定，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　小水電的開發(fā)使用權(quán)年限最長不超過50年。

　　第八條　小水電建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在取得開發(fā)使用權(quán)后2年內(nèi)建設(shè)投資額達(dá)到總投資額的20%.非因不可抗力的因素影響，兩年內(nèi)建設(shè)投資額未達(dá)到總投資額的20%，由原出讓開發(fā)使用權(quán)的人民政府無償收回開發(fā)使用權(quán)，并重新組織出讓。

　　第九條　小水電建設(shè)投資額沒有達(dá)到總投資額40％的，不得轉(zhuǎn)讓開發(fā)使用權(quán)；投資額達(dá)到總投資額40％以上，需要轉(zhuǎn)讓開發(fā)使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批（核準(zhǔn)）部門同意，并取得原批準(zhǔn)開發(fā)使用權(quán)單位的批準(zhǔn)。

 

　　經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓小水電開發(fā)使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)，轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　第十條　小水電建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計報告應(yīng)當(dāng)由具有法定資質(zhì)的設(shè)計單位編制。

　　第十一條　小水電建設(shè)項目可行性研究報告（項目申請報告）按照下列規(guī)定由縣級以上水行政主管部門依法初審后，報發(fā)展改革部門按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批（核準(zhǔn)）：

　　（一）裝機(jī)500千瓦以下（不含500千瓦）的，由縣級人民政府水行政主管部門初審。

　　（二）裝機(jī)500千瓦以上1000千瓦以下（不含1000千瓦）的，由地級以上市人民政府水行政主管部門初審。

　　（三）裝機(jī)1000千瓦以上的，由省人民政府水行政主管部門初審。

　　第十二條　小水電建設(shè)項目初步設(shè)計報告按照下列規(guī)定審批：

　　（一）裝機(jī)1000千瓦以下（不含1000千瓦）的，由縣級人民政府水行政主管部門審批，報地級以上市及省人民政府水行政主管部門備案。

　　（二）裝機(jī)1000千瓦以上2000千瓦以下（不含2000千瓦）的，由地級以上市人民政府水行政主管部門審批，報省人民政府水行政主管部門備案。

　　（三）裝機(jī)2000千瓦以上的，由省人民政府水行政主管部門審批。

　　小水電的技術(shù)改造項目按照新建小水電建設(shè)項目初步設(shè)計審批權(quán)限執(zhí)行。

　　附屬水庫庫容達(dá)到或者超過1000萬立方米的小水電建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)水庫庫容的大小，按照同等規(guī)模的水庫項目進(jìn)行初步設(shè)計審批。

　　第十三條　小水電接入系統(tǒng)工程在可行性研究階段由電網(wǎng)企業(yè)出具技術(shù)評審意見，按照核準(zhǔn)制的要求，由發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。

　　第十四條　已經(jīng)審批（核準(zhǔn)）的小水電項目，進(jìn)行重大設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報原項目初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)。如改變工程項目建設(shè)任務(wù)或者綜合利用的主次順序、工程等級、主要水文參數(shù)和成果、建設(shè)場址、大壩壩型以及改變電站總裝機(jī)容量超過10%的，項目應(yīng)當(dāng)重新立項，報有審批（核準(zhǔn)）權(quán)限的部門批準(zhǔn)。

　　第十五條　小水電建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，履行規(guī)定的審批手續(xù)，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。其勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，由縣級以上人民政府水行政主管部門依法對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第十六條　小水電建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織各類驗收。未進(jìn)行驗收或者驗收不合格的，不得進(jìn)入下一階段的施工或者投入使用。

　　第十七條　省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對全省小水電的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評估，并編制小水電技術(shù)改造規(guī)劃。

 

第三章　安全生產(chǎn)管理

 

　　第十八條　小水電安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立和健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定運行管理，接受安全生產(chǎn)管理部門、電力監(jiān)管部門、水行政主管部門及其它有關(guān)部門的監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)。

　　小水電業(yè)主是小水電安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急管理，健全應(yīng)急體系和責(zé)任制度，落實應(yīng)急預(yù)案和防汛措施，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急能力和水平，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全。

　　第十九條　單站裝機(jī)2000千瓦以上的小水電站應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門，配置專門安全管理人員。單站裝機(jī)2000千瓦以下（不含2000千瓦）的小水電站應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理崗位，配置專職安全管理員，或者由單位安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人兼任。

　　第二十條　小水電站應(yīng)當(dāng)服從縣級以上人民政府水行政主管部門和省流域管理機(jī)構(gòu)對水資源的統(tǒng)一配置，確保經(jīng)批準(zhǔn)的滿足生態(tài)和航運要求的最小下泄流量。

　　小水電站不得超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)運行。涉及上下游及左右岸他人利益的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)利害關(guān)系人的同意。

　　第二十一條　小水電站實行安全管理分類和定期檢驗制度。

　　小水電站應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對大壩、水閘、金屬結(jié)構(gòu)、壓力容器、機(jī)電設(shè)備、消防設(shè)備和起重設(shè)備等，定期進(jìn)行安全鑒定和檢測。

　　已投產(chǎn)運行的小水電站遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、重大事故或者出現(xiàn)影響安全的異常情況后，應(yīng)當(dāng)及時組織專門的安全鑒定。

　　第二十二條　小水電站運行管理人員實行持證上崗制度。運行管理人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　第二十三條　已建成投產(chǎn)的小水電站應(yīng)當(dāng)制訂汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，并分別報有調(diào)度權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)和防汛行政責(zé)任人所在地人民政府審批后嚴(yán)格執(zhí)行，保證工程安全和公共安全。在建的小水電工程汛前應(yīng)當(dāng)編制度汛預(yù)案，并報所在地人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　第二十四條　小水電站應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱部門的調(diào)度指揮，按照防汛要求，具備必要的通訊、交通條件，備足防汛物料、器材。防汛期間，各級防汛部門有權(quán)對出現(xiàn)險情或者存在安全隱患的小水電站采取應(yīng)急措施。

　　第二十五條　小水電站按照國家及省有關(guān)規(guī)定達(dá)到報廢條件的，由水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限批復(fù)后，予以報廢。

　　對在通航河流上建有通航建筑物的小水電站進(jìn)行報廢批復(fù)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)交通運輸主管部門意見。

 

第四章　生產(chǎn)經(jīng)營及并網(wǎng)管理

 

　　第二十六條　小水電生產(chǎn)運行、上網(wǎng)發(fā)電應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件，依法取得工商營業(yè)執(zhí)照、取水許可證、電力業(yè)務(wù)許可證等有效證照。

　　未取得有效證照的小水電不得發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)不得允許其上網(wǎng)，不得收購其電量。

　　第二十七條　小水電站電量輸出計量點應(yīng)當(dāng)在升壓站外第一根桿裝設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)按照計費電度表電量支付電費，電網(wǎng)企業(yè)不得向小水電站分?jǐn)傠娋W(wǎng)線損費用。對已按照協(xié)議以產(chǎn)權(quán)分界點為計量點的電站，不得再另收取線損費。

　　對原有計量點設(shè)置不符合前款規(guī)定的電站，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整計劃，逐步按照前款規(guī)定實施。

　　第二十八條　小水電上網(wǎng)電價實行最低保護(hù)價政策，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。

　　省人民政府價格主管部門會同省人民政府水行政主管部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對小水電上網(wǎng)價格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十九條　電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法全額收購小水電上網(wǎng)電量。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家核定的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和購售電合同，及時足額結(jié)算電費和補(bǔ)貼。電費結(jié)算有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)在購售電合同中予以約定。

　　電網(wǎng)企業(yè)因故未能按照約定的期限付清上網(wǎng)電費，應(yīng)當(dāng)依合同約定支付違約金，并對未能全額上網(wǎng)的持續(xù)時間、估計電量、具體原因和改進(jìn)措施向小水電披露。

　　第三十條　小水電站應(yīng)當(dāng)將設(shè)計報告等基礎(chǔ)資料提供給電網(wǎng)企業(yè)。并網(wǎng)運行的小水電應(yīng)當(dāng)服從電網(wǎng)調(diào)度，遵守調(diào)度規(guī)程等相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行調(diào)度命令。

 

　　第三十一條　小水電站的上網(wǎng)電量與電網(wǎng)企業(yè)供給水電站的電量實行分別計算、分別確認(rèn)、分別按照價格主管部門批復(fù)的電價結(jié)算，并按照稅法有關(guān)規(guī)定繳納稅款。

 

第五章　法律責(zé)任

 

　　第三十二條　對小水電建設(shè)過程中違反經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案施工，由縣級以上人民政府水行政主管部門通知電網(wǎng)企業(yè)不允許其上網(wǎng)發(fā)電，并按照《中華人民共和國水法》的規(guī)定予以處罰。

　　經(jīng)鑒定不影響行洪安全和工程安全的，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響行洪和工程安全的，依法責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)。

　　第三十三條　小水電建設(shè)項目未按國家規(guī)定的驗收程序而投入運行的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照《廣東省水利工程管理條例》的規(guī)定予以處罰。

　　第三十四條　小水電站違反經(jīng)批準(zhǔn)的最小下泄流量或者超標(biāo)準(zhǔn)運行的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其改正，并處10000元以上30000元以下罰款。

　　第三十五條　對定期檢驗及安全檢查中發(fā)現(xiàn)有安全隱患的小水電站，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期整改；定期檢驗發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即騰空庫容，停止發(fā)電；整改后仍不合格或者拒不接受整改的小水電站，不得蓄水和發(fā)電，并處10000元以上30000元以下罰款。

　　第三十六條　水行政主管部門、其他有關(guān)部門和小水電工程管理單位及其工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章　附　則

 

　　第三十七條　本辦法自2010年12月1日起實施。