一、廣東省為何要制定《辦法》？

　　（一）切實加強我省水利工程質(zhì)量管理的需要。“百年大計，質(zhì)量第一”。我省作為水利大省，水利投資長期處于全國前列，特別是近年來國務(wù)院要求加快推進水利建設(shè)，每年都有大量水利工程陸續(xù)開工建設(shè)，水利工程質(zhì)量管理工作顯得尤為重要。《辦法》的出臺能夠?qū)⒐こ藤|(zhì)量主體責(zé)任明確落實到人，做到全省范圍內(nèi)在建和新開工水利工程建設(shè)質(zhì)量有人負(fù)責(zé)，并且是終身負(fù)責(zé)，失責(zé)必究。

　　（二）規(guī)范我省水利建設(shè)市場秩序的需要。長期以來，隨著我國市場經(jīng)濟程度不斷加深，市場主體自由度越來越高，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，市場主體之間出借掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為成為突出問題，加大了市場監(jiān)管的難度，也給工程建設(shè)質(zhì)量造成了極大的隱患。制定本《辦法》，建立水利工程建設(shè)責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書及信息臺賬，明確項目負(fù)責(zé)人須依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任，震懾并有效遏制出借掛靠資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為，督促項目負(fù)責(zé)人切實履行項目管理職責(zé)，規(guī)范我省水利建設(shè)市場秩序。

　　二、《辦法》制定的主要原則和內(nèi)容是什么？

　　《辦法》的制定遵守上位法規(guī)定，主要條款符合國家和省有關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)的規(guī)定（《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見》《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》）。《辦法》的目的和思路明確，主要針對項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、檢測單位這6個質(zhì)量責(zé)任主體，其中又重點針對這6個質(zhì)量責(zé)任主體的項目負(fù)責(zé)人，對什么情況下應(yīng)追究質(zhì)量終身責(zé)任、質(zhì)量終身責(zé)任實行法定代表人授權(quán)和項目負(fù)責(zé)人書面承諾制度、質(zhì)量終身制信息臺賬怎么建立和管理進行了規(guī)定，簡單明了，操作性強。

　　《辦法》共14條。主要內(nèi)容如下：第1—2條，規(guī)定了《辦法》制定的依據(jù)、適用范圍。第3—5條規(guī)定了水利工程建設(shè)項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的監(jiān)督管理、質(zhì)量終身責(zé)任追究的范圍以及主要實施內(nèi)容。第6—8條，規(guī)定了簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書人員，授權(quán)書、承諾書簽署要求及管理。第9—11條，規(guī)定了水利工程設(shè)立責(zé)任公示牌、永久性標(biāo)牌，及時接受社會監(jiān)督，如何建立和管理質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案及臺賬。第12—13條，規(guī)定了質(zhì)量終身責(zé)任監(jiān)督檢查、信用管理要求。第14條，規(guī)定了實施時限。附表部分是授權(quán)書和承諾書格式及內(nèi)容。

　　三、《辦法》中對啟動質(zhì)量終身責(zé)任追究的情形是如何規(guī)定的？

　　《辦法》規(guī)定，符合下列情形之一的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任：

　　（一）發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的；

　　（二）由于項目責(zé)任主體單位的原因造成尚在設(shè)計文件規(guī)定的合理使用年限內(nèi)的工程不能正常使用的；

　　（三）存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為的。

　　因工作調(diào)動、退休等原因離開原單位的相關(guān)人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大質(zhì)量事故的，也要依法追究法律責(zé)任。 

　　四、《辦法》存在市場準(zhǔn)入限制和對市場主體的不公平問題嗎？

　　《辦法》  是針對水利工程開工后的管理實施措施，不存在市場準(zhǔn)入限制，同時工程建設(shè)實行質(zhì)量終身制是國家規(guī)定，也不存在對市場主體的不公平處理問題。

　　五、《辦法》中對水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制實施的保障措施，具體實行什么制度?

　　《辦法》中明確，我省水利工程建設(shè)落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實行責(zé)任主體單位法定代表人授權(quán)和項目負(fù)責(zé)人簽訂書面承諾書、公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人、設(shè)置永久性標(biāo)示牌、建立質(zhì)量終身責(zé)任檔案等制度。

　　六、怎么保證《辦法》順利實施？

　　《辦法》中規(guī)定，省、市、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本級管轄范圍內(nèi)的水利工程項目落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題督促整改和追責(zé)問責(zé)。

　　項目法人負(fù)責(zé)按照本辦法的要求，督促做好項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制實施工作。

　　七、在追究質(zhì)量終身責(zé)任同時將怎樣實行信用懲戒？

　　各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時公布責(zé)任主體及其相關(guān)責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入企業(yè)和個人信用檔案。

　　八、下一步對抓好《辦法》的貫徹落實有何考慮？

　　為認(rèn)真抓好《辦法》貫徹落實，將主要采取以下措施：

　　（一）已經(jīng)開工正在建設(shè)的水利工程項目，項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)補簽授權(quán)書，明確本單位在該工程的項目負(fù)責(zé)人。經(jīng)授權(quán)的各責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實行二個月內(nèi)補簽水利工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報項目法人備核。

　　（二）承諾書落實工作納入省水利工程建設(shè)質(zhì)量評價工作總體評價內(nèi)容。沒落實承諾書的要進行整改。

　　（三）各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時公布責(zé)任主體及其相關(guān)責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入企業(yè)和個人信用檔案。