第一章  總  則

第一條 擁軍優屬、擁政愛民（以下簡稱雙擁）是我黨我軍我國人民特有的優良傳統和政治優勢。為了深入貫徹習近平總書記關于加強軍政軍民團結的重要論述精神，進一步做好新時代雙擁工作，鞏固和發展軍政軍民團結，推動創建雙擁模范城（縣）活動廣泛深入持久地開展，制訂本辦法。

第二條 創建雙擁模范城（縣）活動，是弘揚雙擁優良傳統、做好雙擁工作的重要載體，是密切軍政軍民關系、促進軍民融合深度發展，推動雙擁工作更好服務黨和國家工作大局、國防和軍隊建設全局的有效途徑。

第三條  雙擁模范城（縣）是雙擁工作成績顯著，具有榜樣和示范作用，并經過規范的推薦評選程序命名的先進典型，是該城（縣）黨政軍民共同的政治榮譽。

第四條 創建雙擁模范城（縣）活動，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼配合和支持統籌推進"五位一體"總體布局、協調推進"四個全面"戰略布局，堅持軍地合力、軍民同心，堅持服務備戰、保障打贏，堅持貼近基層、注重實效，堅持改進創新、與時俱進，全面提高新時代雙擁工作水平，不斷密切堅如磐石的軍政軍民關系，共同把強國強軍事業推向前進。

第五條  雙擁模范城（縣）分全國和省（自治區、直轄市）兩級命名。

全國雙擁模范城（縣）的命名范圍：省（自治區）轄市、自治州、盟（不含所轄縣和市）和縣級市、縣（自治縣）、旗（自治旗），直轄市轄區（縣），市轄區。市轄區與所在市不同時命名。

省級雙擁模范城（縣）的命名范圍，由各省（自治區、直轄市）確定。

第六條  命名雙擁模范城（縣）應當堅持標準、嚴格程序，保證質量、控制數量，實行能上能下、動態管理。

　　全國雙擁模范城（縣）數量控制在納入考核評選城（縣）總數的10%以內。各省(自治區)推薦全國雙擁模范城（縣），縣級行政區所占比例原則上不低于推薦總數的30%。

省級雙擁模范城（縣）的命名數量、省（自治區）轄市（自治州、盟）和縣級行政區的比例，由各省（自治區、直轄市）確定。

第七條  對被命名的雙擁模范城（縣）授予獎匾，對雙擁工作成績突出的單位和個人給予表彰。

各地、各有關部門可從實際出發制定獎勵辦法，對被命名表彰的雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和個人及在創建活動中作出重要貢獻人員進行獎勵。

建立雙擁模范單位和個人榮譽取消機制。雙擁模范單位和個人發生嚴重問題，不再具有先進性的，取消其榮譽。

第二章  雙擁模范城（縣）的標準

第八條  雙擁模范城（縣）的基本標準：

（一）組織領導堅強有力。地方黨委、政府和駐軍堅決貫徹落實習近平總書記關于加強軍政軍民團結的重要論述精神，把握新時代雙擁工作的根本遵循，切實加強對雙擁工作的組織領導。把雙擁工作納入經濟社會發展和部隊建設的規劃方案，納入黨政軍領導干部政績考核范圍。黨委議軍會議、軍政座談會議、雙擁工作領導小組全體會議、雙擁專題會商會議等制度落實，建立軍地雙向支持需求提報機制，重點難點問題及時解決。雙擁工作領導機構健全，成員單位職能作用發揮明顯，專設領導機構辦公室承辦日常事務，實行軍地合署辦公。省軍區系統充分發揮橋梁紐帶作用，協調推動合署辦公落實。

（二）宣傳教育廣泛深入。深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想，把以愛國主義為核心的國防教育和以愛國擁軍、愛民奉獻為主要內容的雙擁宣傳，納入國民教育體系及部隊教育內容，列入地方黨委、政府及有關職能部門的年度工作計劃。宣傳教育活動內涵豐富，"報、網、端、微、屏"等資源融合運用，教育對象、時間、內容落實。推動烈士紀念設施與國防教育基地建設融合發展。懸掛光榮牌、送立功受獎喜報和慰問信等工作扎實到位，禮遇關愛軍烈屬、軍人軍屬和退役軍人先進典型，雙擁文化建設成效明顯，軍愛民、民擁軍的社會氛圍濃厚。

（三）擁軍工作扎實有效。傾力服務部隊備戰打仗，建立擁軍支前協調機制，配合和保障部隊完成訓練演習、戰備執勤、科研試驗、海洋維權、安保警戒和搶險救災等多樣化軍事任務成果明顯。積極支持部隊建設改革，幫助新調整組建和移防換防部隊解決實際問題富有成效。深入推進科技、教育、文化、法律、醫療等擁軍工作，廣泛動員社會力量開展擁軍活動，協助部隊培養人才。積極支持國防和軍事工程、設施建設，軍事設施保護完好，城鄉基礎設施兼顧國防需求充分。軍供站、軍糧供應站應急保障能力強。

（四）擁政愛民成果顯著。積極支援地方經濟社會發展和生態文明建設，助力區域協調發展和鄉村振興等國家戰略實施。支持保障和改善民生，參與脫貧攻堅，扶貧濟困活動開展經常。參與和支持地方重點工程和基礎設施建設，相關軍用設施的民用效能發揮明顯。模范執行黨和國家的法律法規，嚴格遵守群眾紀律，尊重群眾的宗教信仰和風俗習慣，定期開展擁政愛民教育和群眾紀律檢查。堅決完成上級賦予的搶險救災等急難險重任務，協助地方妥善處置各種突發事件，扎實做好宣傳教育團結影響群眾的工作，積極參加民族團結進步創建，維護社會大局穩定。

（五）政策法規落到實處。轉業復員干部、退役士兵、軍休人員、傷病殘退役軍人接收安置任務按時完成，相關待遇落實到位；隨軍隨調家屬安置、就業創業和軍人子女教育優待等政策落實到位；征兵任務按時完成，兵員數量質量得到保證；軍人軍屬、退役軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬享受相應優待，優撫對象撫恤補助和醫療、住房等政策落實到位；退役軍人教育培訓政策落實，就業創業能力顯著提高；鼓勵和扶持退役軍人就業創業，貸款支持、稅收優惠等政策落實；退役軍人榮譽激勵機制和服務保障體系健全，合法權益得到維護；加強烈士紀念設施規劃、建設、修繕、管理維護和革命遺址保護工作，組織保障力度大；注重軍休服務管理機構、擁軍優撫事業單位建設，優撫醫院、光榮院、軍供站等事業單位應轉盡轉，功能突出、作用明顯。

（六）雙擁活動堅持經常。深入開展"愛心獻功臣"、"雙擁在基層"等活動，按規定組織軍營開放和軍地互訪，不斷豐富內容形式，增強生機活力。各項活動主題鮮明，具有時代特色和地域特點，面向基層，講求實效，群眾參與廣泛。雙擁活動經常化、制度化，年度有計劃，節日有安排，工作有亮點，軍地有互動。

（七）軍民共建富有成效。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、培養"四有"新時代革命軍人，軍地基層單位結對共建，軍民共學科學理論、共樹文明新風、共育優秀人才、共辦文化活動，凝結共同的價值追求。弘揚中華民族傳統文化和傳統美德，弘揚革命文化和社會主義先進文化，提高軍民道德水準和文明素養。積極參加創建文明城市、文明村鎮、文明單位和法治創建等活動，軍警民聯防聯治活動開展經常。

（八）軍政軍民關系融洽。地方黨委、政府和人民群眾愛護軍隊，關心部隊建設改革，優待尊崇軍人，維護部隊和軍人軍屬合法權益。部隊尊重地方黨委、政府和人民群眾，視駐地為故鄉、視人民為親人，支持地方經濟社會發展。軍政軍民互相關心、互相理解、互相支持，軍地利益關系得到妥善處理，同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系密切。

第九條  有下列情況之一的，不能申報和推薦全國雙擁模范城（縣）：

（一）發生重大軍民糾紛，在國家和省級雙擁機構、公安、信訪部門記錄在案，造成嚴重后果的；

（二）未專設雙擁辦、無專職工作人員、無專項經費保障的；

（三）年度征兵任務沒有完成或連續2年出現責任退兵情況的；

（四）計劃分配的軍隊轉業干部和由政府安排工作的退役士兵年度安置任務沒有按時完成，相關待遇不落實的；

（五）嚴重侵害軍人軍屬合法權益，拒絕或無故拖延隨軍隨調家屬安置、子女入學入托的；

（六）因發生其他問題不宜被命名的。

第十條  全國雙擁工作領導小組依據第八條的規定，提出每屆全國雙擁模范城（縣）評選命名的具體要求。

第三章  命名權限與程序

第十一條 全國雙擁模范城（縣）由全國雙擁工作領導小組批準，以全國雙擁工作領導小組、退役軍人事務部、中央軍委政治工作部名義命名。省級雙擁模范城（縣）由省（自治區、直轄市）黨委、政府和省軍區（衛戍區、警備區）命名。

第十二條 省級雙擁模范城（縣）由省（自治區）轄市（地區、自治州、盟）、直管縣和直轄市轄區（縣）黨委、政府、軍分區（警備區、人武部）推薦（自薦），經省（自治區、直轄市）雙擁工作領導小組審核，報省（自治區、直轄市）黨委、政府和省軍區（衛戍區、警備區）批準，同時報全國雙擁工作領導小組備案。

第十三條  省級雙擁模范城（縣）4年命名1次，命名前按規定報批后實施。除特殊情況外，應當舉行命名大會。具體命名時間由各省（自治區、直轄市）確定。

第十四條 全國雙擁模范城（縣）4年命名1次，特殊情況可提前或者延期。每次命名，由省（自治區、直轄市）雙擁工作領導小組按有關規定擇優推薦。被推薦城（縣）應當符合本辦法第八條規定和每屆命名的具體要求，并獲得省級雙擁模范城（縣）或上一屆全國雙擁模范城（縣）稱號。

第十五條 省（自治區、直轄市）雙擁工作領導小組推薦全國雙擁模范城（縣），要嚴格標準，聽取當地軍地雙方意見，征求所在戰區意見，并將推薦名單在省級主要新聞媒體進行為期7天的公示。公示期滿，報省（自治區、直轄市）黨委、政府和省軍區（衛戍區、警備區）研究同意后，書面向全國雙擁工作領導小組推薦。

第十六條 全國雙擁工作領導小組辦公室會同有關部門，對推薦命名的城（縣）研究提出初選意見，將初選名單征求全國雙擁工作領導小組成員單位意見、在中央主要新聞媒體進行為期7天的公示。公示期滿，報全國雙擁工作領導小組審批后，由全國雙擁工作領導小組、退役軍人事務部、中央軍委政治工作部發布命名決定，并舉行命名表彰大會。

第四章  命名后的管理

第十七條 雙擁模范城（縣）實行榮譽周期制度，以全國和省級最新一屆命名為起點，到下一屆命名為止。雙擁模范城（縣）應當以命名為新起點，堅持鞏固提高、創新發展，不斷取得新成績，引領掀起新的創建熱潮。

第十八條 省（自治區、直轄市）雙擁工作領導小組，定期對轄區內的全國雙擁模范城（縣）進行檢查考評，將檢查考評情況報全國雙擁工作領導小組辦公室，作為動態管理和下一屆評選全國雙擁模范城（縣）的重要依據。

第十九條  全國雙擁工作領導小組辦公室組織全國雙擁模范城（縣）屆中抽檢，發現問題及時糾正，并通報抽檢情況。

第二十條 雙擁模范城（縣）的雙擁工作出現問題的，省（自治區、直轄市）雙擁工作領導小組應當及時給予糾正，責令限期整改，有關情況報全國雙擁工作領導小組辦公室。全國雙擁工作領導小組辦公室采取發函督導、現地核查或者約談該城（縣）雙擁工作領導小組負責同志等方式，督促問題整改。

第二十一條  有下列情況之一的，應當按命名權限撤銷雙擁模范城（縣）稱號：

（一）發生重大軍民糾紛不能及時妥善處理，嚴重損害軍政軍民關系、造成惡劣社會影響的；

（二）發生退役軍人和其他優撫對象大規模集體上訪，嚴重影響社會穩定的；

（三）在全國雙擁工作領導小組辦公室抽檢和省（自治區、直轄市）雙擁工作領導小組檢查考評中，綜合評定成績差的；

（四）出現其他嚴重問題，不再具有雙擁模范城（縣）先進性的。

第二十二條 撤銷全國雙擁模范城（縣）稱號，全國雙擁工作領導小組辦公室應當聽取該城（縣）的申辯意見，征求所在省（自治區、直轄市）雙擁工作領導小組的意見，報全國雙擁工作領導小組、退役軍人事務部、中央軍委政治工作部作出撤銷決定。撤銷省級雙擁模范城（縣）稱號，所在省（自治區、直轄市）雙擁工作領導小組辦公室應當聽取該城（縣）的申辯意見，報省（自治區、直轄市）雙擁工作領導小組，由省（自治區、直轄市）黨委、政府和省軍區（衛戍區、警備區）作出撤銷決定，同時報全國雙擁工作領導小組備案。撤銷雙擁模范城（縣）稱號后，應當收回獎匾，并向社會公布。

第二十三條  被撤銷雙擁模范城（縣）稱號的，取消其下一屆參加雙擁模范城（縣）評比資格。經過認真整改，符合條件的，可參加以后的雙擁模范城（縣）評比。

第五章  附  則

第二十四條  本辦法由全國雙擁工作領導小組辦公室負責解釋。

第二十五條  省（自治區、直轄市）雙擁工作領導小組可依據本辦法制定實施細則，并報全國雙擁工作領導小組備案。

第二十六條  本辦法自公布之日起施行，2015年公布的《雙擁模范城（縣）創建命名管理辦法》同時廢止。

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