政策文件鏈接：開(kāi)平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開(kāi)平市旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦法（試行）》的通知

圖解政策：一圖看懂《開(kāi)平市旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦法（試行）》

線下宣講會(huì)解讀：市文廣旅體局召開(kāi)旅游行業(yè)政策宣講會(huì)

近日，開(kāi)平市出臺(tái)了《開(kāi)平市旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），提出二十三條具體的扶持政策，加大對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的扶持力度，現(xiàn)以問(wèn)答的形式對(duì)《辦法》制定情況進(jìn)行解讀：

一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)平市第十四次代表大會(huì)提出，要將開(kāi)平打造成為“先進(jìn)制造強(qiáng)市、文化旅游名城、山水生態(tài)家園”。伴隨著赤坎古鎮(zhèn)華僑文化展示旅游項(xiàng)目順利推進(jìn)，全域旅游的發(fā)展不斷走向縱深，旅游正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手之一。為貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)平市第十四次代表大會(huì)會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化旅游投資環(huán)境，加大招商引資力度，鼓勵(lì)和吸引市內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、個(gè)人和其他社會(huì)組織到我市投資開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我市旅游高質(zhì)量發(fā)展，特制定本辦法。

二、《辦法》制定的依據(jù)是什么?

主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2018〕27號(hào)）、《江門(mén)市國(guó)際特色旅游目的地全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年)》《江門(mén)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門(mén)市促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案的通知》（江府辦〔2019〕10號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件，并結(jié)合我市實(shí)際情況制定。

三、《辦法》制定的總體思路是什么？

（一）圍繞增動(dòng)能，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)。《辦法》加大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)扶持力度，對(duì)固定投資達(dá)到一定規(guī)模的旅游項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，以吸引更多優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目落地，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)《辦法》還支持民宿等小企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)其通過(guò)連鎖、加盟、合資等方式，通過(guò)成立民宿旅游服務(wù)公司，抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，壯大企業(yè)體量，扶持企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。

（二）圍繞樹(shù)品牌，強(qiáng)化精品項(xiàng)目培育。《辦法》提出加大對(duì)旅游景區(qū)、飯店、酒店等涉旅企業(yè)的發(fā)展扶持與品牌創(chuàng)建扶持，做大做強(qiáng)文旅品牌，提高我市文旅企業(yè)的知名度與影響力。

（三）圍繞鑄鏈條，補(bǔ)齊短板項(xiàng)目發(fā)展。為適應(yīng)大眾旅游時(shí)代與日俱增的自駕游停車、交通接駁、旅游廁所等需求，同時(shí)豐富夜間娛樂(lè)，吸引過(guò)夜游客，《辦法》將從停車場(chǎng)建設(shè)、景區(qū)交通接駁、旅游廁所建設(shè)、民宿發(fā)展、演藝產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行扶持。

（四)圍繞激活力，推動(dòng)碉樓活化利用。我市登記在冊(cè)的碉樓有1833座，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處，廣東省文物保護(hù)單位6處，開(kāi)平市（縣）級(jí)文物保護(hù)單位23處，一般不可移動(dòng)文物和歷史建筑300多處。為加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與活化，《辦法》將對(duì)文物建筑和歷史建筑依法修繕進(jìn)行扶持，以撬動(dòng)社會(huì)資本積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。

四、《辦法》適用范圍包括哪些？

本辦法適用于工商注冊(cè)登記地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計(jì)關(guān)系在開(kāi)平市范圍內(nèi)，從事旅游產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，具備獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算，且納入“四上”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)，或符合本辦法規(guī)定情形的村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人（僅限人才優(yōu)惠政策）等。

五、《辦法》主要內(nèi)容是什么？

本辦法共有二十三條，第一條至第五條主要闡述了制定《辦法》的目的，《辦法》的扶持范圍及扶持內(nèi)容，專項(xiàng)扶持資金的來(lái)源，扶持資金管理使用的原則等內(nèi)容。第六條至第二十條主要從加大旅游用地保障、建立報(bào)批報(bào)建綠色通道、鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、加大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)建旅游企業(yè)品牌、發(fā)展特色精品民宿、發(fā)展新興旅游項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)文化旅游演藝產(chǎn)品、發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、修繕文物建筑和歷史建筑、盤(pán)活農(nóng)村閑置資源用于文旅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)展旅游地接服務(wù)、開(kāi)展旅游市場(chǎng)營(yíng)銷推廣活動(dòng)、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的提出具體扶持條件和辦法；第二十一條闡述《辦法》各條款間以及各級(jí)扶持資金是否可以疊加執(zhí)行的情形；第二十二條主要闡述辦法實(shí)施的工作要求和特殊情形的處理方式；第二十三條明確實(shí)施期限。

六、如何申報(bào)扶持資金？

（一）申請(qǐng)階段。申報(bào)工作每年集中受理1次。當(dāng)年申報(bào)上一年度扶持項(xiàng)目。凡符合條件的申報(bào)主體，每年8月1日至8月31日期間（每年申報(bào)時(shí)間以當(dāng)年發(fā)出的具體通知為準(zhǔn)），向項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)提出申請(qǐng)并提交相關(guān)申報(bào)材料的紙質(zhì)版（一式四份）及電子版掃描件。

（二）受理階段。由所屬鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)對(duì)照《辦法》與《申報(bào)指南》，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審查，并對(duì)項(xiàng)目單位的資格、申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審核；對(duì)不符合申報(bào)條件的項(xiàng)目予以退回，申報(bào)單位提交資料不齊全的，鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)應(yīng)一次性告知申報(bào)單位在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊，否則視為主動(dòng)放棄本次申請(qǐng)。

（三）評(píng)審階段。對(duì)符合申報(bào)要求的項(xiàng)目整理報(bào)送至評(píng)審委員會(huì)辦公室開(kāi)平市文化廣電旅游體育局，由開(kāi)平市文化廣電旅游體育局組織專家評(píng)審組或第三方機(jī)構(gòu)按照相關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審（評(píng)審時(shí)間、地點(diǎn)另行通知），評(píng)審結(jié)果報(bào)評(píng)審委員會(huì)復(fù)審并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

（四）公示及撥付階段。審核通過(guò)的，評(píng)審結(jié)果將在開(kāi)平市政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。公示期內(nèi)，任何單位和個(gè)人均可向開(kāi)平市文化廣電旅游體育局提出書(shū)面異議，同時(shí)需提供明確的異議理由和相關(guān)的證據(jù)材料，否則視為異議不成立。被提出異議的申報(bào)單位，有權(quán)對(duì)異議進(jìn)行申辯或發(fā)表意見(jiàn)。開(kāi)平市文化廣電旅游體育局對(duì)提出的異議進(jìn)行復(fù)核。重審證明異議內(nèi)容屬實(shí)的不予扶持，并將重審結(jié)果告知申請(qǐng)企業(yè)，重審證明異議內(nèi)容不屬實(shí)的，可繼續(xù)進(jìn)行申報(bào)程序。公示期滿無(wú)有效異議的，由開(kāi)平市文化廣電旅游體育局報(bào)市政府審批。項(xiàng)目審批通過(guò)后，開(kāi)平市文化廣電旅游體育局向開(kāi)平市財(cái)政局申請(qǐng)資金劃撥，按規(guī)定劃撥到扶持單位。獲得扶持資金的涉稅支出由享受扶持的對(duì)象自行承擔(dān)。

七、申報(bào)《辦法》的單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)是什么？

（一）申報(bào)個(gè)人與單位必須確保申報(bào)材料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，實(shí)事求是。保證所申請(qǐng)的項(xiàng)目不對(duì)其他單位及個(gè)人構(gòu)成侵權(quán)，如有侵權(quán)，申報(bào)單位承擔(dān)由此產(chǎn)生的全部責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)提供虛假材料騙取專項(xiàng)資金違法違規(guī)行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)處理，停止其3年內(nèi)申報(bào)資格，列入社會(huì)信用體系黑名單，并追回扶持資金。

（二）獲得扶持資金的單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，合法合規(guī)使用資金。各單位應(yīng)建立詳細(xì)的工作臺(tái)帳和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支臺(tái)帳，并自覺(jué)接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

八、不予受理及扶持情況

申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家、地方法律法規(guī)，有下列情形之一的，不給予扶持：

（一）根據(jù)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和各級(jí)公共信用信息平臺(tái)公示，申報(bào)主體存在被處罰處分或失信行為的；

（二）最近3個(gè)自然年度內(nèi)發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

（三）申報(bào)主體提供虛假申報(bào)材料、隱瞞與項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)的重要信息，或存在其他違法違規(guī)行為的。

九、什么時(shí)候開(kāi)始執(zhí)行？

《辦法》自2022年3月1日起執(zhí)行，有效期3年。

十、咨詢部門(mén)及方式？

 咨詢部門(mén)： 開(kāi)平市文化廣電旅游體育局

 咨詢電話：0750-2360215