為貫徹落實廣東省文化和旅游廳及江門市文化廣電旅游體育局關于防范重大風險的工作部署，以更高的政治站位、更嚴的工作要求、更實的工作作風抓好我市文化廣電旅游體育部門防范安全生產領域重大風險工作，結合我市實際制定本實施方案。 一、統一思想，充分認識防范安全生產領域重大風險的重要意義 安全生產是一切工作的前提和基礎。當前，我市文化廣電旅游體育產品不斷投放市場，文化旅游體育等行業新業態不斷涌現，在增加市場有效供給的同時，安全監管滯后、缺失導致的潛在安全風險加大，文化廣電旅游體育行業安全事故發生概率潛在提高，不確定的安全風險隱患容易產生新的社會不穩定因素。各股室（大隊）及局屬各單位要對當前行業安全生產領域的重大風險保持清醒頭腦，深刻認識把握防范風險的重要意義和重要性，堅決貫徹落實省文化和旅游廳、江門市文廣旅體局和開平市委市政府關于做好防范重大風險工作的決策部署，堅持憂患意識、底線思維，切實增強做好風險防范工作的政治責任和使命感，強化責任擔當，排解整改風險隱患，守住確保不發生行業性安全生產事故的底線。 二、結合文化廣電旅游體育行業特點，扎實做好安全生產領域重大風險防范工作 安全生產領域重大風險防范工作對于文化廣電旅游體育部門是一項綜合性系統工程。各股室（大隊）及局屬各單位要堅持防化并舉、標本兼治、源頭治理，在精準防范化解上下功夫，在完善防控長效機制上做文章，最大程度消除各種風險隱患，有效處置各種突發事件，牢牢守住不發生系統性、區域性安全事故的底線。 （一）旅行社團隊旅客安全風險。一是依據《中華人民共和國旅游法》關于道路旅游客運的有關規定，嚴格要求旅行社切實執行旅游包車“五不租”制度，租用合法運營資質旅游車輛，對旅行社的租車合同、責任險情況進行檢查。二是依據《旅游安全管理辦法》，切實加強旅行社突發事件應急管理，完善旅行社突發事件應急預案，依法履行事故報告職責，妥善做好游客救助及保險理賠工作。三是督導旅行社對采購要素產品及線路進行風險評估，加強游客行程安全管理，落實導游安全責任。責任單位及部門：政策法規和市場廣電管理股、執法二大隊。 （二）人員密集文化體育場所安全風險。嚴防公共文化體育活動場所及文化體育經營場所發生火災、擁擠踩踏等人員傷亡事故。一是依據《人員密集場所消防安全管理》國家標準，配合消防等有關部門等人員密集文化體育場所進行全面消防安全檢查，檢查消防通道是否暢通、消防門是否封閉、消防器材是否完好有效、消防制度是否健全、是否開展了消防培訓。二是指導屬地博物館、圖書館、文化館、美術館、體育館等公共文化體育活動場所和網吧、歌舞娛樂場所（KTV）、游戲游藝場所、劇本娛樂經營場所、經營游泳服務等場所8月底完成風險辨識管控和隱患排查治理機制建設。三是指導公共文化體育場所和文化體育經營場所加強流量安全管理，配置必要的安檢設施。要完善突發事件應急預案，按季度組織消防、反恐安全培訓和應急演練。責任單位及部門：藝術和非遺股、公共服務股、政策法規和市場廣電管理股、文物股、競技和群眾體育股、局屬相關單位。 （三）重大文化旅游體育活動安全風險。一是加強涉及文化旅游體育建設項目的監督管理，守好安全底線。二是指導承辦本行業部門加強活動場所消防和安保工作，加強隱患排查治理。三是嚴格落實《大型群眾性文化活動安全管理條例》有關規定，配合公安等有關部門加強對大型文化演出活動、旅游節慶活動、體育競賽活動公告安全預警信息的分析研判，指導主辦單位制定防控措施。四是配合消防等有關部門加強對活動場所的消防設施設備以及疏散通道、安全出口、消防疏散通道的安全檢查。責任單位及部門：藝術和非遺股、公共服務股、交流合作和產業發展股、政策法規和市場廣電管理股、文物股、競技和群眾體育股、執法一大隊、執法二大隊、局屬相關單位。 （四）A級景區氣象和地質災害安全風險。一是指導A級景區建立完善災害預警信息發布和應急響應機制，完善相應應急預案，組織開展暑期汛期疏散應急救援演練。二是指導A級景區完善危險區域警示標示設置以及游客應急疏散通道線路、避險安置區域的設置。責任單位及部門：政策法規和市場廣電管理股。 （五）A級景區等安全防護實施缺失安全風險。一是依據《旅游安全管理辦法》，指導A級景區對易造成游客滑落、跌倒路段和區域增設防護欄桿、防護網和預警提示標示，對老化損毀的及時修復。二是依據《開平市“五停”工作指引》的要求，指導A級景區（點）或景區危險區域的封閉管理。三是督促屬地鎮（街道）政府加強對未開發網紅、游玩點（區域）的管控，完善危險區域警示標示設置。責任單位及部門：政策法規和市場廣電管理股。 （六）A級景區用火、電氣火災、燃氣使用安全風險。一是配合消防等有關部門指導景區建立健全完善消防安全管理制度，完善消防報警系統和監控系統，確保消防設施器材完好有效。二是配合消防等有關部門開展A級景區用電用火用氣安全檢查，指導景區開展消防培訓和應急演練。責任單位及部門：政策法規和市場廣電管理股。 （七）A級景區人流量管理安全風險。一是指導景區依照《景區最大承載量導則》完成最大承載量核定，在景區入口處、售票處設置流量提示廣告牌。二是督導景區建立完善客流預報預警制度，制定流量控制方案，對游客密集區域實施流量分級管控。三是加強五一、暑期、國慶、中秋、春節等重點時段景區流量控制場所現場督查，嚴控發生擁堵踩踏事故。責任單位及部門：交流合作和產業發展股。 （八）星級飯店、在冊登記旅游民宿安全風險。一是依據《旅游安全管理辦法》配合消防部門加強對星級飯店、在冊登記旅游民宿的用電用火用氣隱患排查整改。二是指導星級飯店、民宿完善客房疏散指示圖設置以及防毒面具、應急設備實施的配置。三是配合衛健等有關部門開展星級飯店、旅游民宿、A級景區的住宿、餐飲衛生檢查，指導單位落實衛生監督檢查制度，規范服務操作流程，加強對服務外包的監管。責任單位及部門：政策法規和市場廣電管理股。 （九）博物館、文物保護單位安全風險。一是持續開展文物安全督查，加強文物安全防范和巡查，做好風險排查隱患整治工作。二是持續推進文物平安工程建設，抓好重點文物保護單位安防、消防、防雷工程建設。三是配合公安機關持續開展打擊文物盜竊、盜掘犯罪行動。責任單位及部門：文物股、世界遺產中心、局屬相關單位。 （十）行政管理部門辦公場所安全風險。一是加強辦公場所消防安全、燃氣使用的管理，加強電器設備安全檢查和維護保養，定期開展消防安全培訓和應急演練，依法對消防設施設備進行維護保養，確保完整好用。二是加強辦公場所治安防范和門衛管理，嚴格落實來人來訪登記和值班制度。三是嚴格執行值班和領導帶班制度，落實重大事項報告制度。責任單位及部門：辦公室、局屬各單位。 三、健全長效機制，切實提高防范行業安全生產風險工作科學化水平 健全長效機制是做好防范安全生產風險工作的重要保障。各股室（大隊）及局屬各單位要按照整體構建、銜接配套的原則，建立和完善可評估、可檢測、可執行、可檢查、可追究的防范化解風險機制，加強制度化、常態化建設，切實增強防范化解安全生產風險工作實效。 （一）建立綜合研判機制。要充分利用互聯網等現代信息技術、充分動員社會力量參與風險的采集、梳理、匯總和分析，科學評估風險等級，深入剖析發生原因，分類分級制定化解措施，建立完善安全生產領域風險動態數據庫，及時、準確、全面掌控各種風險。 （二）建立常態摸排機制。要牢固樹立固本強基意識，推動重心下移、關口前移，摸清底數，掌控動向，及早發現風險苗頭和傾向。對安全生產領域重大風險要集中時間、集中力量，全面深入細致地進行拉網式摸排。對摸排的風險隱患，嚴格落實整改責任，限期妥善解決，切實把問題解決在基層，把隱患解決在萌芽狀態。 （三）建立應急處置機制。要建立完善行業安全生產領域風險的應急處置預案，充分考慮各種復雜局面和意外情況，針對關鍵節點、重要環節、突發狀況，做好充分的組織準備、力量準備、機制準備。加強對風險應急處置現場把握和控制。要組織開展安全生產應急處置實戰演練，提高一線工作人員的應急處置能力，確保一旦發生突發狀況真正能做到拉得出、用得上、打得贏。 （四）健全清單管理機制。在全面梳理行業安全生產領域風險的同時，要建立風險清單、目標清單、措施清單、責任清單，實行項目化、臺賬化管理。風險清單要做到底數清楚、全面覆蓋，目標清單切實可行，措施清單要有針對性和可操作性，責任清單要權責清晰，逐項明確責任領導、牽頭部門、責任部門和具體責任人，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任鏈。 四、強化組織保障，確保行業防范安全生產領域重大風險工作真正落到實處 （一）加強組織領導。我局成立了以局主要負責領導為組長，分管安全生產工作的分管領導為副組長、其余黨組成員和科級領導為副組長，局機關各股室（大隊）和局屬各單位主要負責人為成員的行業防范安全生產領域重大風險工作領導小組。領導小組設辦公室在政策法規和市場廣電管理股，政策法規和市場廣電管理股主要負責人兼任辦公室主任，具體負責協調防范安全生產領域重大風險工作的開展以及資料的匯總。 （二）壓實工作責任。各股室（大隊）及局屬各單位要牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念，健全完善橫向到邊、縱向到底的責任體系，嚴格落實監管責任和主體責任。把行業防范重大風險工作納入重要議事日程，納入年度工作要點，扎實推進各項工作落實落細落地。 （三）強化督導檢查。建立健全防范安全生產領域重大風險督導檢查機制，扎實開展經常性檢查和專項檢查，及時發現和督促整改存在的薄弱環節和問題，推動各級防范化解安全生產重大風險措施的全面落實。 （四）嚴肅責任問責。我局將加大行業防范安全生產領域重大風險工作的監督，建立追責問責機制，對落實防范重大風險工作重視程度不夠、措施不力，發生較大級別以上安全事故、造成重大不良影響的要依法依規嚴肅處理。各股室（大隊）及局屬各單位要切實擔起政治責任、落實工作舉措，確保不存在重大安全生產風險或發現重大風險時能及時有效處置，確保開平市文化廣電旅游體育行業持續穩定安全有序發展。
