開平市衛生健康局2019年工作總結及2020年工作計劃

2019年以來，在開平市委、市政府的堅強領導和上級衛生健康部門的大力指導下，開平市衛生健康局圍繞中心工作，創新舉措、狠抓落實，聚力實施健康開平戰略，持續深化醫藥衛生體制改革，加快推進衛生健康基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，堅持把人民健康放在優先發展的地位，以群眾的健康需求為導向，積極開展各項工作，著力提高全市醫療衛生健康服務水平，各項工作取得了明顯成效。

一、2019年工作開展情況               

（一）注重綜合施策，醫藥衛生體制改革持續推進。我市作為建立健全現代醫院管理制度的試點縣，制定并印發了《關于印發開平市建立現代醫院管理制度實施方案的通知》等指導性文件。破除以藥補醫機制，促進公立醫院回歸公益性。今年，藥占比33.62％，比2018年下降了0.6百分點，藥品讓利群眾4939萬元，減輕人民群眾醫藥費用負擔。推進薪酬制度改革，從保障機制及績效工資兩方面落實“一類供給，二類管理”，穩步提高醫務工作者薪酬工作。加快完善緊密型醫聯體人財物管理機制，實施分級診療，有效推動優質資源下沉基層，進一步改善群眾的就醫體驗和醫務人員的執業環境。全年度分院上轉患者約403人次，總院下轉患者約129人次，城市三甲公立醫院共下沉中級職稱及以上衛生技術人員15名。

（二）注重夯實根基，基本公共衛生服務持續加強。

一是推進公共衛生服務均等化。截至目前，居民健康檔案率81.29%，高血壓患者規范管理率53%，糖尿病患者規范管理率48%。兒童中醫藥健康管理率53.3%，新生兒訪視94.52%，早孕建冊率95.61%，產后訪視率93.48%。嚴重精神障礙患者規范管理率92.15%，達到省、江門市指標的要求。強化預防接種規范化管理，有效治理疫苗預防接種管理和使用安全隱患，完成接種人員資格培訓105人。開展結核病分級診療和綜合防治服務模式試點工作，做好性病、麻風病防控工作。無甲類傳染病發生，乙類和丙類傳染病控制在國家規定范圍內，無重大突發公共衛生事件發生。

二是扎實做好家庭醫生簽約服務工作。提早部署2019年度家庭醫生簽約服務工作，對簽約率、基礎服務包、有償簽約包進行調整，著力擴大簽約面。建立鄉村兩級“家庭醫生團隊”，著力壯大家庭醫生團隊。截至目前，全市累計簽約411700人，全人群簽約率達57.88%，重點人群簽約率69%，計劃生育特殊家庭簽約率100%，殘疾人口簽約率90.58%，貧困人口簽約率86.46%。

三是提升婦幼健康服務水平。以購買服務形式開展婦幼健康監測和婦幼信息平臺錄入工作，完善孕產婦、兒童健康檔案。做好農村婦女“兩癌”免費篩查工作，如期完成國家和省下達的任務。并完成了地貧監測指標，安排專項經費用于農村婦女免費普服葉酸工作，順利推進母親患乙肝、梅毒、艾滋病等三病的母嬰阻斷工作。加強危重孕產婦和新生兒救治能力建設，提高產兒科救治能力，全市無孕產婦死亡。

（三）注重動員宣傳，愛國衛生運動氛圍濃厚。一是順利通過省衛生城市復審工作。堅持以鞏固提高市民素質、提高城市品位、美化城市環境、提升城市形象為目的，深入開展愛國衛生運動，讓廣大市民切實感受到市容環境改變帶來的變化，形成科學健康的生活方式。二是積極開展衛生創建活動，提升群眾的滿意度和幸福感。2019年共2個省級衛生鎮正在進行復審，221條省市級衛生村已通過了省、市級驗收，超額完成創建任務。三是加強病媒生物預防控制，做好除害防病工作，繼續為傳染病防控發揮基礎性保障性作用。市委市政府落實50萬元的專項經費用于消殺藥械及人員培訓，從源頭上預防和控制傳染病。四是應對新時期影響人群健康的復雜因素，著力推動將健康融入所有政策。以創建健康促進示范縣（市）工作為契機，開展一系列如健步走、健康素養巡講活動等，提升居民群眾的健康素養水平。

（四）注重開拓創新，中醫藥事業健康發展。一是全力加強中醫服務基礎建設。積極推進市中醫院的遷建工程，投入1.12億元，以二級甲等中醫醫院的規模進行建設，新院已于10月開始營業，極大地滿足群眾的中醫藥服務需求。14間基層醫療機構的中醫館建設已全面建成并投入使用，進一步提升基層中醫藥服務能力。二是加強人才建設工作。目前，我市共與5名江門中醫藥職業學院學生簽訂《中醫人才定向培養就業協議書》。三是中醫科室建設工作。有力地推進基層醫療機構中醫科室的建設，促進基層中醫藥人才的培養，如馬岡衛生院依托醫聯體模式，重點加強中醫特色診療區及肛腸科建設，提高基層中醫藥服務能力。

（五）注重提升支點，群眾就醫感受不斷提升。一是大力推行臨床路徑管理，擴大臨床路徑實施范圍。1月至8月，我市公立醫院臨床路徑管理的住院病人占比為49.43%。二是嚴格落實醫療核心制度，持續推動醫療質量的提升，以醫療核心制度落實為抓手，認真落實了18項核心制度，狠抓病歷質量管理，強化了藥品質量安全，進一步規范了醫務人員的行為。三是加快構建區域醫療中心。開平市中心醫院胸痛中心于2月成功通過廣東省胸痛中心協會的驗收，推動我市急性胸痛患者的區域救治網絡建設。四是突出抓好基礎設施建設。市中心醫院張襯大樓、長沙社區衛生服務中心新院全面投入使用，市中心醫院婦產兒科住院大樓、市婦幼保健計劃生育服務中心婦幼保健大樓均已完成主體結構工程，第二人民醫院遷建工程預計2019年年底前正式開業。五是加大訂單定向培養衛生人才力度。2019年，成功簽約醫學生37名，為開平市衛生健康事業發展注入了新鮮血液。

（六）注重融合發展，計劃生育服務全面提升。一是健全出生人口信息動態監測機制，建立月末統計、季末匯總分析常態化數據監測機制，分級落實專人負責統計監測工作，對出生人口等監測數據進行橫向比對。二是推進計劃生育服務管理改革，積極構建鼓勵按政策生育的制度體系和社會環境。全市惠及各類計劃生育扶助保障對象2萬余人，發放各項計劃生育保障資金約2804萬元。三是抓好出生缺陷綜合防控，整合打造優生優育全程服務鏈。深入實施免費孕前優生健康檢查，已完成檢查2912對，覆蓋率為80%以上。

（七）注重規范高效，綜合監管效能不斷刷新。一是嚴打非法行醫，嚴格依法執業。為進一步整頓和規范我市醫療服務市場秩序，嚴厲打擊“黑診所”等違法犯罪行為，我局開展了規范醫療機構依法執業、打擊非法行醫、院感防控工作與醫療廢棄物管理等專項整治行動，取得了顯著成效。全年開展專項行動29次，取締黑診所7間、無證牙科診所10間次，非法醫療美容場所2間，處理各類醫療投訴 46 宗。二是強化監督管理，嚴格行政處罰，累計檢查各級各類管理相對人1855戶次，下發監督意見書1970份，發出行政處罰決定書137宗，罰款44.46萬元；完成國家衛健系統雙隨機抽查任務219間，江門雙隨機系統41間，并及時通過官網和微信平臺向社會公開抽查結果。

（八）注重固本強基，無償獻血工作穩步推進。2019年，我市共成功獻血約163萬毫升，完成年度獻血工作任務的100%，基本保障了我市醫療臨床用血需求。在備災救災方面，加強備災救災倉庫管理，做好救災演練工作，提升志愿者的救災服務能力。在應急救護方面，通過各類宣傳以及培訓活動，普及救護知識超過兩萬人次。其中，舉辦各類應急培訓班60余場次，培訓初級救護員440人；開展應急救護“五進”工作，普及近14000人次；抓細線上線下生命安全體驗館宣傳，體驗館公益接待近2300人次。赤坎鎮沙溪村的博愛家園項目已完成并交付村委會使用，大沙鎮黎雄村委會博愛家園項目已基本完成，赤水鎮沙洲村委會成功申報為省紅十字會博愛家園項目,為紅十字會基層組織發展、更好地服務基層群眾夯實了堅實的基礎。

（九）注重正風肅紀，全面從嚴治黨縱深推進。一是切實加強黨建工作。采取多種方式、多種渠道加強局黨組、局直屬黨支部班子成員的黨建業務知識培訓教育；認真落實局黨組中心組學習制度和黨內生活制度。二是強化黨風廉政建設。局黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，成立了以黨組書記為組長的黨風廉政建設工作領導小組，7月召開專題會議，研究年度黨風廉政建設和反腐敗工作，提出了工作要點。三是推進政風行風建設。全面加強醫院管理者和醫務工作者的學習教育和作風轉變，切實提高了全市醫療衛生健康行業的醫療服務質量和水平，群眾就醫獲得感、滿意度明顯提升，助力構建和諧醫患關系。

二、存在的問題

2019年，我市衛生健康工作雖然取得了一些成績，但仍然存在不少難點和問題，主要表現在：一是醫療資源總量不足，優質資源匱乏，醫療衛生服務壓力較大，難以滿足日益快速增長的居民醫療衛生服務需求；二是全市醫療衛生人才不足，特別是鄉鎮衛生院人才匱乏，形成人才招聘難、留住人才更難的局面；三是基層醫療衛生服務能力不強，信息化能力建設滯后，制約了分級診療制度的落實。

三、2020年的工作計劃

（一）持續深化醫藥衛生體制改革。深化和鞏固公立醫院綜合改革，圍繞重點領域和關鍵環節，加快建立現代醫院管理制度。重點推進人事薪酬制度改革，深化醫保支付方式改革。完善公立醫院補償機制，落實緊密型醫聯體建設。積極推動社會辦醫和放寬境外醫師準入條件，進一步鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。加快推廣遠程醫療、預約診療、日間手術等醫療服務模式，全面推進醫療便民惠民服務。

（二）扎實推進健康開平建設。完善健康開平建設的體制機制，充分發揮愛國衛生工作的組織優勢，以“健康細胞”為基礎，倡導健康文明生活方式。做好老齡健康和醫養結合工作，加強醫療服務質量和行為的監管，持續提升醫療服務水平。預防控制重大疾病，提升職業病防治能力。大力實施衛生人才“強基工程”，加快智慧健康建設步伐。

（三）全面提升計劃生育和婦幼健康服務水平。加強出生人口統計動態監測和全員人口數據質量評估，完善婦幼保健和計劃生育技術服務資源，普及健康知識、提升健康服務、優化健康環境，改善重點人群健康狀況，促進人口長期均衡發展。

（四）大力整合健康服務供給資源。持續加強基層服務能力建設，著力解決發展不平衡不協調的問題。加快分級診療制度建設，引導群眾科學合理就醫。做實做細家庭醫生簽約和基本公共衛生服務，繼續在提高服務質量上下功夫。著力補足供給短板，把投入和資源配置向基層和貧困地區傾斜，著力提高供給水平。完成市中心醫院婦產兒科住院大樓竣工驗收，推進市婦幼保健計劃生育服務中心婦幼大樓項目建設。

（五）完善中醫藥發展保障措施。實施好中醫藥發展戰略規劃綱要和中醫藥健康服務規劃，發揮中醫藥在“治未病”、重大疾病治療、疾病康復中的作用，加強中西醫臨床協作。全面深化中醫藥系列創建活動，弘揚傳統中醫藥文化。強化中醫醫療機構建設與發展，培養一批新時代中醫藥傳承創新人才。

（六）全面堅持全面從嚴治黨。推進全面從嚴治黨走向縱深，落實主體責任和監督責任。持之以恒加強作風建設，嚴格貫徹中央八項規定及實施細則精神，堅決防止不良風氣反彈回潮。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“紅心向黨、守護健康”黨建品牌，加強組織建設，著力打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

開平市衛生健康局  

2020年1月17日