2024年，開平市衛生健康局在市委、市政府的正確領導下，在江門市衛生健康局的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，將衛生健康工作同法治政府建設重點目標任務緊密結合，著力解決群眾預防保健和看病就醫最關心最直接最現實的利益問題，為人民群眾提供更加優質高效、系統連續、公平可及的衛生健康服務。現將有關情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）黨建引領，加強法治建設組織保障

一是強化黨組書記第一責任人和領導班子成員“一崗雙責”責任意識，形成齊抓共管、各負其責、協同推進的工作格局。二是落實局黨組學習貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神實施方案，教育引導廣大黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。三是高質量開好民主生活會，梳理整改問題清單并積極推動整改。

（二）營造氛圍，抓好法治宣傳陣地建設

一是積極組織全員深入學習貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》等文件，根據廣東省、江門市和我市2024年法治政府建設工作要點相關安排，明確重點工作任務，確保工作落到實處。二是集中研學《習近平談治國理政》《中國共產黨章程》《中華人民共和國憲法》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，組織全員參加司法部門組織的線上學法考試等學習形式，提高領導干部學法守法用法意識。三是組織全局中層以上干部及全市醫療衛生單位領導干部積極參加旁聽庭審活動，通過現場旁聽庭審，進一步增強領導干部學法守法用法意識，全面提高領導干部依法防控、依法治理能力。四是扎實做好各類規劃和重點領域信息主動公開，全市醫療衛生單位利用單位宣傳欄、電子屏、公眾號、拉橫幅等渠道開展普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識。

（三）建章立制，加強法治建設制度保障

一是健全行政權力制約和監督體系，在市衛生健康局網站及時公示公開行政處罰、權責清單、執法人員執法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據、程序等，嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范“事前公示”“事中公示”“事后公示”等，自覺接受群眾監督。二是健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，確保信訪渠道暢通，確保群眾訴求有處說、有人管，統籌做好信訪工作，不斷健全信訪工作崗位責任制，通過電話接訪、網上信訪等渠道，快速受理、辦理、答復群眾各類投訴問題，做到事事有記錄，件件有答復，群眾滿意度高，切實為群眾解決各種實際問題。全年沒有發生群眾大規模集體上訪情況。三是健全行政爭議實質性化解機制,嚴格執行行政機關負責人出庭應訴工作，規范行政應訴工作流程，壓實行政機關負責人出庭應訴工作責任。

（四）法治為民，加強法治建設服務保障

一是推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，牽頭做好多部門聯動受理的“出生一件事”、“我要開辦醫療機構”等。截至2024年10月31日，我局共辦理衛生許可證新辦、延續、變更、注銷等審批事項496宗；簡化優化行政審批事項辦理環節，全面推行公共場所衛生許可告知承諾制，平均壓縮辦理時間50%以上；2024年以來共接受群眾業務咨詢1639人次，共受理業務1573宗，其中公共場所衛生493宗，生活飲用水衛生3宗，醫療衛生1028宗，放射衛生49宗，辦結率100%。二是充分發揮法律顧問作用，聘請廣東風采新紀元律師事務所的律師作為我市衛生健康系統的法律顧問，充分利用專業受聘律師對重大案件加強審核，對于涉及重大決策、重要涉法事項都征求法律顧問的意見，嚴把法律關，推進依法行政，加快建設法治政府，提升法治建設水平。

(五)創新方式，加強法治建設效能保障

一是持續深化省一體化行政執法平臺建設應用，加快推進實現行政執法綜合數據統一歸集共享，全面推動行政執法“兩平臺”上線應用工作。二是被廣東省衛生健康委列入首批國家職業衛生分類監督執法試點的12個縣市區之一，也是江門市唯一的試點。截至目前，片區共有320家用人單位參與分類試點，已完成綜合風險評估的用人單位320家，完成率100%，其中甲類233家，占總數72.8%，乙類51家，占總數15.9%，丙類36家，占總數11.3%。完成用人單位自查320家，自查率100%。

二、存在主要問題

我局在推進法治政府建設方面取得了一定成績，同時也存在一些問題，主要表現在：一是法治宣傳的覆蓋面和影響力有限，難以覆蓋到所有目標群體。特別是一些偏遠地區或特殊群體，法治宣傳的難度和成本可能更高。二是衛生健康領域“放管服”改革有待進一步深化，服務流程需進一步優化。三是醫療衛生行業綜合監管制度仍需健全完善，主動運用法治思維和法治方式推進各項改革的能力需要進一步提高。四是查處難、制止難、執行難問題仍然存在。行政管理相對人法律意識薄弱，甚至部分出現暴力抗法、不配合執法的情況，導致執法工作無法正常開展。五是執法人員編制少，監督覆蓋難度大。我市常住人口約74.5萬，根據廣東省衛生監督機構人員編制不少于轄區常住人口的1人/萬人的比例計算，衛生健康執法人員編制遠未達到編制規劃的要求。我市持證的醫療機構近340家，公共場所近1200家，學校、托幼機構200多家，管理企業近390家，分布于城鄉各處，衛生監督執法人員長期處于高負荷的工作狀態。

三、下一步工作計劃

（一）進一步加強普法宣傳。通過普法宣傳進校園、進企業、進社區和進醫療機構等方式，加強對行政相對人及群眾的普法宣傳教育，增強其法律意識和法治觀念。

（二）進一步深化“放管服”改革。堅持以人民為中心的發展思想，深化衛生健康領域審批制度和“證照分離”改革，推動“證照分離”改革,全面推行證明事項和行政許可事項告知承諾制改革，著力打造最優法治化政務服務環境。加強和創新行業監管，強化事中事后監管措施落實，確保改到位、放到位、管到位。

（三）進一步加強法治宣傳教育培訓。深入學習《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，加強對行政人員特別是領導干部依法行政意識和能力的培養，提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力，提高行政決策的公信度與執行力，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。

（四）進一步加強執法隊伍建設。加強對執法人員業務培訓，爭取市編辦等有關部門的支持，引進高學歷人才來充實執法隊伍，通過新舊執法人員的更替，實現工作經驗與新理論的有機結合，進一步提升監督執法隊伍建設。

（五）進一步加強部門聯動溝通。加強與市司法局、市信訪局和市人民法院的溝通聯系，建立健全多元化矛盾糾紛解決新機制，健全行政處罰案件、行政復議與行政審判和執行互動工作機制，通過良性互動，增進了解，信息共享，提高行政執法水平，為我市社會發展創造良好的法治環境。

開平市衛生健康局

2024年11月21日