開平市衛生和計劃生育局 2018年，開平市衛生和計劃生育局工作緊緊圍繞市委十三屆五次全會“產業提升、城市提質、工作提效”的工作部署，以深化計劃生育綜合改革和醫藥衛生體制改革為切入點，以抓改革，求創新，促轉型，強能力作為工作的出發點和落腳點，不斷提升開平市衛生計生工作水平。現將上半年工作總結如下： 一、重點項目完成情況 截至目前，我局負責的重點工作和督辦項目的工作進度基本能夠按照年初制定季度節點計劃完成相關工作：第二人民醫院門診樓二層樓面模板、住院樓二層樓面模板正在安裝；后勤樓四層柱模板安裝完成；公共衛生樓主體結構已完成。中心醫院婦產兒科住院大樓建設項目正在江門市公共資源交易中心開平分中心進行勘察設計施工總承包公開招標，評標及開標時間為2018年7月18日。項目同步實施環境影響評價，監理招標文件審核，已編制工作進度倒逼計劃，確保10月1日前動工建設。婦幼保健計劃生育服務中心婦幼保健綜合大樓建設項目開展舊建筑物拆除前準備。已完成勘察設計施工總承包公開招標，同步實施勘察和設計工作。項目監理正在編制招標文件。待相關圖紙出具后，立刻啟動辦理消防、防雷、人防和圖紙審核。中醫院升級建設門窗工程安裝施工正在實施；已完成電梯安裝及調試；污水處理系統土建工程已完成審批，即將辦理招投標。縣級急救服務體系建設項目已于5月28日開工建設，預計10月份竣工。計算機指揮調度系統建設、辦公設備配置、信息化聯網建設（與省醫政信息平臺對接）正在進行招標準備工作。 二、公立醫院運行情況 上半年，全市公立醫療衛生單位基本運營良好，全市醫療業務總量5.09億元，比去年同期增長3.99％，門診人數164.55萬人、住院人數42038人，分別比去年同期上升3.99％和下降2.08％，藥品占收入比例35.16％，比去年同期下降2.81個百分點。其中14間基層衛生院非稅收入3854.61萬元，比去年同期增長17.74%；門診人數41.2萬人，比去年同期上升3.03％，住院人數3395人，比去年同期下降18.39％。 三、深入推進醫藥衛生體制改革 （一）積極推進縣級公立醫院綜合改革工作。繼續抓好推進第二人民醫院遷建項目、重點加強縣醫院人才培養和能力建設、抓好縣級醫療急救體系升級建設等工作方面均取得了較好的進展，醫療資源布局優化、現代醫院管理、分級診療體系和醫療服務價格改革等工作正在按上級規定和節點計劃逐步開展和實施。 （二）深化全市基層醫療衛生機構綜合改革工作。進一步鞏固和完善基層運行新機制，一是認真做好城市三甲公立醫院優秀衛生技術人才下基層工作。截止六月底，開平市中心醫院共下沉中級職稱及以上衛生技術人員17名。二是為基層招聘人員，充實基層衛生隊伍。2018全市各醫療衛生事業單位共安排126個編制崗位計劃進行公開招聘。三是統籌安排基層醫療衛生機構工作經費，向專業技術人員傾斜，適當拉開收入差距，提高基層醫務人員積極性。 四、基本公共衛生服務均等化工作穩步推進 一是制定有關基本公共衛生服務項目工作方案，開展基本公衛服務項目督導工作。基本建立縣（市）、鎮（街）、村（鄉）三級的逐級考核制度和獎罰制度。加大基本公衛項目宣傳和培訓力度，接近群眾與醫務人員的距離。加強居民健康檔案電子信息系統建設，截至6月底，我市累計建立居民健康紙質和電子檔案532910份，建檔率為75.07
%。二是抓好疾病防控工作。上半年未發生人感染H7N9禽流感、登革熱、寨卡病毒病等傳染病。通過多種方式向婦女兒童進行宣傳、教育和咨詢活動，積極開展艾滋病防控工作。做好我市適齡兒童“九苗”接種率監測工作，接種率達到省、市的指標要求。三是積極開展嚴重精神障礙患者排查，加強嚴重精神障礙患者工作落實和督導。截至2018年6月30日，全市累計在冊患者數4595人，嚴重精神障礙報告患病率（檢出率）為6.5‰，管理率91.58%，規范管理率為90.97%。四是加強婦幼保健工作，做好優生優育全程服務。全市常住人口孕產婦死亡率為零，嬰兒死亡率為3.12‰，達到珠三角婦幼健康相關指標的要求。五是加強慢病防控及管理，性病、麻風病、結核病等防控工作順利推行。 五、多措并舉推動計生服務轉型升級 一是創建樹立典型，發揮計生工作先進鎮（街）的示范引領作用。上半年出生人口3637人，符合政策生育率99.42％，出生率為5.16‰，自然增長率1.48‰，出生人口性別比103.41，各項指標任務控制在目標范圍內。二是深入開展惠民健康工程，提高出生人口素質。認真做好2018年免費孕前優生健康檢查項目目標人群的統計工作，據統計，2018年全市共有目標人群7276人，截至6月底全市已完成免費孕前優生健康檢查3160人，覆蓋率為43.43%。三是全面落實計劃生育家庭四項獎勵制度，確保各項計生獎勵扶助落實到位。逐步形成了醫療、教育、助學、扶貧、救困、養老保障等綜合利益有機整合的導向體系。2018年上半年（截至6月）開平本級財政安排計生獎勵幫扶資金1219.82萬元，共獎勵對象17687人，政策落實率達100%。 六、精心組織開展執法監督專項行動 加大對違法行為的打擊力度，上半年共出動監督員2317人次，監督車輛749車次，巡查各類管理相對人726戶次，作出行政處罰54宗，執行行政處罰金額24.05萬元，沒收、銷毀違法藥品、醫療器械一批。聯合教育部門組織開展春季學校衛生專項監督檢查，按時完成上半年學校衛生綜合評價工作。順利開展國家、江門“雙隨機、一公開”抽查工作，并按時間節點完成“雙隨機、一公開”抽查任務73宗。 七、穩步推進無償獻血及紅十字會工作 上半年，我市共成功獻血82.92萬毫升，完成年度獻血工作任務的52%，扎實完成了江門下達的應急獻血任務，緩解了階段性用血緊張的局面。在救助方面，紅十字博愛送萬家活動中向300戶貧困家庭送去約10.22萬元的救助款物。在應急救護方面，通過各類宣傳以及培訓活動，普及救護知識近萬人次。其中，培訓初級救護員88人；開展“生命之舟
伴你遠航”系列水上救護知識公益巡講活動，已進行水上救護知識宣教6場次，已惠及師生近2500人次；生命安全體驗館公益接待團體及個人近1000人次。目前已完成赤坎鎮沙溪村的博愛家園項目的主體工程建設，預計今年8月份能按期完成驗收工作。 八、深入開展愛國衛生運動 一是加大農村衛生創建力度。推進龍勝鎮創建省衛生鎮工作進展順利，市場升級改造已動工，鎮容鎮貌正在整治中，申報資料已上報江門市愛衛辦。上半年，我市已完成79條省衛生村、147條市衛生村的申報及整治工作，超額完成了整治任務。二是推進農村“廁所革命”。截至6月底，完成衛生戶廁600戶，完成全年的63.16%。三是積極推進健康“細胞”創建。目前已制定《開平市健康城市健康村鎮建設實施方案（2017-2020年）》（開愛衛〔2018〕7號），確定創建對象，并上報江門愛衛辦。 九、存在問題 今年上半年，我市衛生計生各項工作都取得不同程度的發展，但也仍然存在不少問題和面臨很多新的挑戰。例如衛生隊伍建設薄弱，技術人員短缺，整體素質不高的問題仍是制約我市衛生計生事業發展的瓶頸；中西醫發展不協調，中醫藥特色優勢沒有得到充分發揮；全市有影響力的醫學專科少，重點專科建設滯后，競爭力不強；行風建設還需進一步加強，醫療安全隱患仍然存在。 十、下半年工作思路 下半年，我局將緊緊圍繞建設“健康開平”目標，貫徹落實習近平總書記對廣東工作的重要批示精神，提早科學謀劃，理清工作思路，在下半年突出抓好五個方面重點工作，努力提高出生人口素質和全市人民健康水平。 （一）繼續深化醫藥衛生體制改革。全面落實深化醫藥衛生體制改革建設現代醫療衛生體系各項目標任務。實質推動各級公立醫院加快改革管理體制和內部運行機制。做好基層醫療服務價格與公立醫院價格綜合改革的政策銜接，盡快在公共衛生機構中實施醫藥價格綜合改革。推進臨床合理用藥，控制公立醫院衛生材料消耗占比。完善基層醫療衛生機構運行機制，全面推行核定任務與定額補助掛鉤、適時動態調整的財政補助方式，健全完善基層醫療衛生機構績效工資制度，加大績效考核獎勵和內部自主分配力度，引導和促進基層提供更多更優服務。擴大分級診療試點范圍，盡快形成可復制推廣的工作經驗。合理醫療機構分工，逐步形成分級診療的體系框架。推進家庭醫生簽約服務，推動基層醫生為群眾提供契約式健康服務。加快構建醫聯體，推動市直優質醫療資源下沉到基層。 （二）穩步提高公共衛生計生服務效能 1、完善重大疾病防控策略。落實重點傳染病防控年部署、季調度、月評估，有效控制暴發流行。強化預防接種。加強艾滋病防控示范區建設，提高對高血壓、糖尿病患者的管理干預水平，對高危人群開展疾病早診早治工作。深入開展愛國衛生運動，加大城鄉環境衛生整潔行動督導檢查力度，繼續實施農村改廁工作。 2、加強婦幼健康服務體系建設。優化整合婦幼健康和計劃生育服務資源。重點強化危重孕產婦救治與新生兒救治中心能力和網絡建設，確保母嬰安全。落實計劃生育免費基本技術服務，加強再生育咨詢服務和技術服務，完善避孕藥具管理。做好優生優育全程服務，整合孕產期保健、兒童保健、預防接種、計劃生育等服務內容。促進兒童早期發展，加強出生缺陷綜合防治，國家免費孕前優生健康檢查項目覆蓋所有城鄉居民，提高出生人口素質。 3、推進衛生應急工作規范化建設。加大基層衛生應急隊伍專業化建設，完善聯防聯控指揮協調機制，推進突發公共衛生事件綜合檢測、風險評估和及時預警，做好突發公共衛生事件和重特大自然災害、事故災難、社會安全事件的衛生應急工作。 4、深化計劃生育服務管理改革。穩定和加強基層計劃生育網絡和隊伍，提高服務管理水平，實行生育登記制度。完善流動人口統計監測，促進社會融合。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，落實一票否決制。完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策，全面開展創建幸福家庭活動，深入實施新家庭計劃等試點項目，健全家庭健康服務體系，做好家庭發展追蹤調查。加大出生人口性別比綜合治理力度，深入開展“關愛女孩”及留守兒童關愛行動，推動整治“兩非”工作取得實效。 （三）提升衛生計生監督執法工作及醫療服務質量。加強衛生計生監督隊伍建設，完善監督協管制度。開展各類專項監督檢查，依法嚴厲打擊非法行醫等損害群眾健康的行為。繼續開展提升醫療質量專項活動，建立醫療質量管理與控制長效機制，強化醫療技術臨床應用的事中事后監管。提升患者安全管理水平，加強藥品和醫療器械臨床使用管理。遴選適宜病種臨床路徑在市直醫院推廣實施，加大臨床路徑管理培訓力度。加強護士隊伍建設，持續推進優質護理服務。保持對涉醫違法犯罪行為嚴厲打擊的高壓態勢，完善醫療糾紛調解和處置長效機制，構建和諧醫患關系。 （四）加強行風建設與反腐倡廉工作。落實全面從嚴治黨要求，加強黨組織建設，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，認真學習貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴格執紀問責，加強監督制約，以零容忍態度懲治腐敗。做好下半年醫院巡查工作，嚴肅查處違反醫療衛生行風建設“九不準”行為，塑行業清風正氣。細化落實中央八項規定精神的操作規定和標準，防止“四風”問題反彈。 （五）做好精準扶貧及創文創衛復審工作。積極主動做好精準扶貧工作，全面落實幫扶聯系村精準扶貧措施。按照市委、市政府工作安排和要求，爭當“創文”“創衛”排頭兵，確保創建工作各項任務落到實處、取得實效，進一步提升群眾的幸福感和獲得感。 開平市衛生和計劃生育局 2018年6月11日
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